契合與對(duì)立下的四重屬性

鄭毅

【摘要】國家利益是高校思想政治理論課教學(xué)中遭遇的“高頻詞”，講清、講明相關(guān)概念和特性對(duì)于大學(xué)生加深對(duì)“國家”的認(rèn)識(shí)具有重要意義。國家利益包含全民性與階級(jí)性、客觀性與主觀性、普遍性與特殊性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性等四重“契合”而又“對(duì)立”的屬性。

【關(guān)鍵詞】國家利益；基本屬性；教學(xué)闡釋

一、國家利益概念的復(fù)雜性

高校的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》《形勢(shì)與政策》以及《毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》等課程中都會(huì)講授“國家利益”這一概念。講清、講明相關(guān)概念和特性對(duì)于大學(xué)生加深對(duì)“國家”的認(rèn)識(shí)具有重要的意義。國家利益既是一國進(jìn)行對(duì)外交往，發(fā)展國家間關(guān)系的基本動(dòng)力，也是一國制定對(duì)外政策的基本依據(jù)與出發(fā)點(diǎn)，決定著國家的基本需求和具體的國家目標(biāo)，是解釋國際關(guān)系中國家對(duì)外政策行為的關(guān)鍵。

“利益”一詞從最基本的意義上講可以概括為“好處”，國家利益即國家可獲得的好處。對(duì)國家利益概念界定以及內(nèi)容判斷即指出國家的好處是什么，源于何處，哪些好處是國家最需要的。即要判斷國家利益本身的內(nèi)容是什么，這些內(nèi)容來源何處以及如何對(duì)他們的輕重與否進(jìn)行判斷。如有觀點(diǎn)主張用權(quán)力來界定國家利益，把權(quán)力視為目的，因此國家對(duì)權(quán)力的追求，維護(hù)與顯示都被納入國家利益的范疇。也有觀點(diǎn)把權(quán)力視為一種可以使用的手段，認(rèn)為安全是國家最根本的利益，權(quán)力的獲取只是以為維護(hù)國家安全為目的。還有觀點(diǎn)認(rèn)為世界日益處于普遍聯(lián)系中，一國的行為既對(duì)他國產(chǎn)生影響，同時(shí)也擺脫不了其他國家的制約，因此更強(qiáng)調(diào)國際法則與國際機(jī)制對(duì)獲取國家利益的作用。另有學(xué)者把國家利益定義為國家—社會(huì)復(fù)合體的客觀利益，它包括四種需要：生存、獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)財(cái)富與集體自尊。從各派爭(zhēng)論我們可以看出，國家利益是一個(gè)十分復(fù)雜的概念，有著豐富的內(nèi)涵。概念的模糊論與不確定性則源于國家利益特性的復(fù)雜性。對(duì)國家利益的特性進(jìn)行一個(gè)全面與合理的認(rèn)識(shí)能夠?yàn)闇?zhǔn)確地判斷國家利益以及制定合理的對(duì)外政策提供依據(jù)。

二、國家利益的基本屬性

（一）國家利益的全民性與階級(jí)性

國家利益應(yīng)包含雙重概念：一是現(xiàn)代民族國家利益，對(duì)外表現(xiàn)為全民性；另一概念是政治國家利益，指的是政府利益或政府所代表的全國性利益，突出表現(xiàn)階級(jí)性。有些學(xué)者認(rèn)為國際政治范疇內(nèi)的國家利益只能是民族國家利益，體現(xiàn)全民性，而不表現(xiàn)階級(jí)性。實(shí)際上現(xiàn)實(shí)中的國家利益應(yīng)為二者的統(tǒng)一，是兩種國家利益的抽象提煉與綜合。

統(tǒng)治階級(jí)的利益是國家利益的最主要組成部分，政府是國家利益的代表者，是統(tǒng)治階級(jí)意志的實(shí)現(xiàn)工具。統(tǒng)治階級(jí)是通過由其控制的政府來維護(hù)其階級(jí)利益的。因此，政權(quán)利益即是階級(jí)利益。在國際政治中，由統(tǒng)治階級(jí)控制的政府代表著一個(gè)國家或民族的利益，決定著國家利益的界定與判斷，支配著國家的對(duì)外政策與對(duì)外行為。

另一方面，國家利益又體現(xiàn)出全民性特征。許多國家都經(jīng)歷了“亡朝而不亡國”的歷史，在當(dāng)今仍維持著與幾千年前大致相同的民族構(gòu)成與版圖。這源于民眾強(qiáng)烈的民族歸屬與文化認(rèn)同。而近代以來，任何階級(jí)的統(tǒng)治，都是在民族國家的范圍內(nèi)實(shí)施的，統(tǒng)治階級(jí)的利益與民族、國家的命運(yùn)密切聯(lián)系在一起，民族國家一般都是該民族利益的代表，至少總是以民族利益的形式去追求自己的目標(biāo)，以換取民眾的支持和維護(hù)本階級(jí)或集團(tuán)的統(tǒng)治。政府也常常通過在國際上突出全民利益的形式來轉(zhuǎn)移民眾視線，緩和國內(nèi)的階級(jí)矛盾。因此，統(tǒng)治階級(jí)作為國家的執(zhí)政者，不能不對(duì)全民族的共同利益負(fù)起責(zé)任，在確定和謀求國家利益時(shí)，必然把民族利益納入國家利益?，F(xiàn)實(shí)中的國家利益越發(fā)體現(xiàn)出絕大多數(shù)居民的共同利益，如領(lǐng)土完整的保持、國家主權(quán)的獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境的維護(hù)等均是一國居住的公民的共同利益。

（二）國家利益的客觀性與主觀性

國家自其產(chǎn)生起，就有其賴以生存和延續(xù)的基本條件。無論是安全利益、經(jīng)濟(jì)利益、政治利益還是文化利益，都有其具體實(shí)在的物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)，所有這些構(gòu)成了國家利益的客觀存在。國家利益是一個(gè)國家生存和發(fā)展的內(nèi)在需求。國家的行為是以追求國家利益為轉(zhuǎn)移的，每個(gè)國家都要在一定的客觀條件下采取行動(dòng)。國家利益是客觀的，沒有哪個(gè)國家的政府會(huì)無視國家利益，即使你不去正視它，也不等于它不存在。國家利益有其自然形成過程，不需人們尋找而自發(fā)表現(xiàn)出來。當(dāng)人們對(duì)國家利益的主觀認(rèn)識(shí)產(chǎn)生錯(cuò)誤時(shí)，它仍會(huì)以自身形式存在，并迫使人們?cè)趯?shí)踐中對(duì)自己的錯(cuò)誤進(jìn)行修正，使其適應(yīng)它的需要。同時(shí)，國家利益的物質(zhì)基礎(chǔ)即一國的實(shí)力的有限性是對(duì)一國對(duì)外行為的客觀限制。國家利益的外部環(huán)境也具有不可選擇性。一定時(shí)期特定的外部環(huán)境是當(dāng)時(shí)歷史條件下的產(chǎn)物，一國是無力改變的。

國家利益雖是客觀存在的，但是對(duì)國家利益的認(rèn)識(shí)卻是人們做出的主觀判斷，是人們對(duì)外部狀況的反應(yīng)，是以人們的主觀意識(shí)形式存在的，表現(xiàn)為人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)生產(chǎn)力水平和特定國際環(huán)境下的產(chǎn)物。由于決策者的價(jià)值觀念、民族屬性、認(rèn)識(shí)能力的不同，對(duì)國家利益的判斷會(huì)有很大的差別。判斷過程帶有主觀性，現(xiàn)實(shí)中各國政府出于特定的政治目的或者受意識(shí)形態(tài)的影響，對(duì)國家利益進(jìn)行了一系列詮釋，目的是為其推行的內(nèi)外政策進(jìn)行辯護(hù)，說明其政策的正當(dāng)性與合法性，這種對(duì)國家利益的解釋也帶有濃厚的主觀色彩。同時(shí)，其實(shí)現(xiàn)也帶有一定的主觀性，政府須對(duì)如何實(shí)現(xiàn)國家利益，確定實(shí)現(xiàn)手段進(jìn)行決策，這也是一個(gè)主觀判斷的過程。

（三）國家利益的普遍性與特殊性

從國際范圍來看，國家利益又具有特殊利益或普遍利益，或曰個(gè)性與共性的兩重性。在當(dāng)今世界，所有主權(quán)國家，不論其領(lǐng)土大小，人口多寡，社會(huì)制度如何，實(shí)力強(qiáng)弱，都有相似的國家利益，如主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、政局穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，這是維系一國生存與發(fā)展的根本利益，具有普遍性。這里的普遍性包含兩層含義：一是不可共享，帶有排他性的根本利益，如一國主權(quán)的獨(dú)立與領(lǐng)土完整等；另一種是共享利益或共同利益，如相互交往中的經(jīng)濟(jì)利益、世界和平、全球環(huán)境問題等。這種利益不是排他性的，在一國取得自己利益的同時(shí)，其他國家乃至全世界都獲得了好處。這源于當(dāng)今世界國家間聯(lián)系的日益緊密及相互制約的敏感性與脆弱性。如托馬斯·魯濱遜在《國家利益》一文中所言，就國家而論，國家利益有三個(gè)層次的意義，其一為單個(gè)國家的利益，其二為兩個(gè)或兩個(gè)以上國家的共同利益，其三為世界各國的共同利益，即人類的共同利益。第一層次反映了國家利益的個(gè)性和特殊性，是核心，后兩個(gè)層次都是第一層次的重疊和交叉點(diǎn)，表現(xiàn)為國家的共性和普遍性。endprint

而國家利益的特殊性源于各國歷史的、社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、階級(jí)的、民族的諸種國內(nèi)因素和外部發(fā)展環(huán)境的不同，產(chǎn)生了各國特定的國家利益。這種個(gè)性與特殊性決定了各國千差萬別的國家利益本質(zhì)、構(gòu)成與特點(diǎn)。同時(shí)這種國家利益的差異、矛盾和對(duì)立往往導(dǎo)致國際關(guān)系中的矛盾、競(jìng)爭(zhēng)與沖突。國家利益的普遍性可以解釋相似的國家行為，而其特殊性則可以解釋國家間對(duì)外行為的差異。

（四）國家利益的穩(wěn)定性與變動(dòng)性

國家利益的穩(wěn)定性是指各國在一定歷史時(shí)期內(nèi)的基本利益是相對(duì)穩(wěn)定的，不會(huì)輕易發(fā)生變化。國家利益以一國的綜合實(shí)力為基礎(chǔ)，受到一國社會(huì)生產(chǎn)水平與外部環(huán)境的雙重制約。在一國社會(huì)生產(chǎn)能力、綜合國力及外部環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，未發(fā)生較大變動(dòng)的情況下，一國的國家利益不會(huì)發(fā)生重要改變。如中國的國情決定了中國必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)水平，政府將其作為基本國家戰(zhàn)略目標(biāo)，因此具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，不會(huì)因政府的更迭及人事變動(dòng)而搖擺不定，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)會(huì)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。

同時(shí)，國家利益具有一定的動(dòng)態(tài)性，這表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是國家利益內(nèi)容的更新；二是國家利益層次與結(jié)構(gòu)的變化。如隨著科技革命的發(fā)展，原本不為人所重視的石油、天然氣、煤炭等礦藏被視為重要的戰(zhàn)略資源，為人忽視的環(huán)境問題、信息技術(shù)安全問題日益被納入國家利益議程。同時(shí)，在特定條件下，原本被列為次要或非國家重要利益的國家利益會(huì)上升為重要國家利益，如軍事危機(jī)，環(huán)境突然惡化等等，會(huì)把軍事與環(huán)境問題提到重要的議程上來。這是由國家利益在一定時(shí)期內(nèi)的緊迫也即輕重緩急所決定的，這也同時(shí)改變了國家利益在特定歷史時(shí)期的層次與結(jié)構(gòu)。

三、國家利益特性的教學(xué)闡釋重點(diǎn)

（一）國家利益的客觀性與普遍性

國家利益的客觀性與普遍性要求政府與決策者切實(shí)從現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，制定國家的對(duì)外政策。只有對(duì)國家當(dāng)前利益和今后的國家利益有一定的清醒認(rèn)識(shí)，才能制定正確的外交政策和對(duì)外戰(zhàn)略，才能以整體協(xié)調(diào)、主動(dòng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的姿態(tài)來發(fā)展對(duì)外關(guān)系。只有根植于國家利益的外交政策，才能區(qū)分一國參與世界事務(wù)的優(yōu)先順序，也才能爭(zhēng)取國內(nèi)民眾的支持。從國家利益出發(fā)制定對(duì)外政策與戰(zhàn)略，一方面是維護(hù)國家基本生存與發(fā)展的需要，另一方面也是獲得民族向心力與民眾認(rèn)同的基礎(chǔ)。現(xiàn)代政府要想維護(hù)自身政權(quán)的穩(wěn)定，特別是民主國家政府要爭(zhēng)取選民的認(rèn)可與支持，必須使得現(xiàn)實(shí)國家利益盡量反映民眾利益，即反映國家的安全、生存、發(fā)展等關(guān)系國計(jì)民生的基本利益。

（二）重視國家實(shí)力的重要作用

首先，國家實(shí)力是決策者考慮與判斷國家利益范圍的重要依據(jù)。過高或過低地估計(jì)自己的實(shí)力地位，都會(huì)導(dǎo)致決策的失誤。其次，一國國力的大小直接決定著該國國家利益實(shí)現(xiàn)的范圍與程度。國力的增長(zhǎng)與衰落必然導(dǎo)致一國根據(jù)新的實(shí)力對(duì)比變化重新確定自己的利益范圍和內(nèi)容。綜合國力增長(zhǎng)的國家自然會(huì)感到國家利益的范圍在擴(kuò)大，內(nèi)容在增加，目標(biāo)要提高，同時(shí)會(huì)更加積極地參加國際事務(wù)，以提升自身在國際社會(huì)中的影響力。如二戰(zhàn)后日本和德國都把成為世界政治大國作為重要的現(xiàn)實(shí)國家利益，2005年更是聯(lián)合提出了增加聯(lián)合國常任理事國數(shù)量的提案，要求成為常任理事國以樹立自身的政治大國身份。而實(shí)力相對(duì)下降的英法等國則不得不強(qiáng)調(diào)國內(nèi)事務(wù)是最主要的國家利益，要減少對(duì)國際事務(wù)的干預(yù)。再次，國家實(shí)力是決定國家實(shí)現(xiàn)自身利益方式的重要因素。實(shí)力地位不同，則采取的方式不同。有的國家以經(jīng)濟(jì)方式為主，有的國家多選用軍事方式，而有的國家則多采用政治方式。因此，提高自身國力應(yīng)作為國家重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，只有不斷提升和壯大國家的自身實(shí)力，才能為國家利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）重視國家利益的判斷過程

首先，只有對(duì)一定時(shí)期內(nèi)一國現(xiàn)實(shí)的國家利益進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的定位，才能制定出全面、合理的戰(zhàn)略決策。對(duì)一定時(shí)期國家利益的確定和評(píng)判，必須首先確定國家利益的內(nèi)容，然后區(qū)分國家利益的不同層次和實(shí)現(xiàn)國家利益的標(biāo)準(zhǔn)，最后明確實(shí)現(xiàn)國家利益的目標(biāo)和手段。決策者要采集足夠的戰(zhàn)略信息，明確國家利益的輕重緩急：基本的國家利益如主權(quán)等應(yīng)堅(jiān)決地維護(hù)，次要的國家利益可以推后實(shí)現(xiàn)，必要時(shí)可以犧牲一些次要的國家利益以換取主要國家利益的順利實(shí)現(xiàn)。而且要有足夠的戰(zhàn)略眼光，要善于發(fā)掘潛在的和未來的戰(zhàn)略利益，必要時(shí)要未雨綢繆，這樣才能保證國家有足夠的發(fā)展?jié)摿εc競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到國家間的利益差別，在尊重他國特殊利益的基礎(chǔ)之上發(fā)掘相互之間的共同利益，以作為相互間交流與合作的基礎(chǔ)。最后是在對(duì)實(shí)現(xiàn)國家利益的目標(biāo)和方式的選擇上，要根據(jù)國力來做出選擇，在戰(zhàn)略時(shí)機(jī)出現(xiàn)時(shí)要盡可能地把握，不能錯(cuò)失良機(jī)；時(shí)機(jī)不成熟時(shí)不能貿(mào)然制定目標(biāo)，以避免國力的浪費(fèi)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]閻學(xué)通.中國國家利益分析[M].天津： 天津人民出版社，1996 .

[2]朱炳元，王欣.全球化與中國國家利益[M].北京：人民出版社，2004 .

[3]宋新寧， 陳岳.國際政治學(xué)概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000 .

[4]胡宗山.國際政治學(xué)基礎(chǔ)[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2005 .

[5]倪世雄，王義桅.中美國家利益比較[M].北京： 時(shí)事出版社，2004 .

[6]閻學(xué)通.國家利益的判斷[J].戰(zhàn)略與管理，1996（03）：35-44.

[7]李少軍.論國家利益[J].世界政治與經(jīng)濟(jì)， 2003（01）：4-9.

[8]唐永勝，劉靜波，張志忠.國家利益的分析與實(shí)現(xiàn)[J].戰(zhàn)略與管理，1996（06）：70-80 .endprint