北京市城市管理委員會關(guān)于《北京市進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的實(shí)施意見》的解讀

一、背景和目的

（一）全市垃圾分類工作背景

自2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上作出關(guān)于普遍推行垃圾分類制度重要指示以來，北京市委市政府高度重視，積極落實(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)多次聽取、調(diào)研全市垃圾分類工作，并就垃圾分類工作多次作出重要批示。

市委書記蔡奇多次調(diào)研垃圾分類工作，并在今年2月15日主持召開市政府垃圾分類專題會上指出“城市精細(xì)化管理從垃圾分類抓起”，要求市城市管理委研究起草《北京市進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。今年3月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號），明確提出必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類類別之一，推行垃圾強(qiáng)制分類，到2020年底前，在北京等重點(diǎn)城市的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類。

市委副書記、代市長陳吉寧在多次調(diào)研和講話中強(qiáng)調(diào)，要抓好生活垃圾分類治理工作，堅(jiān)持垃圾分類管理和提高處理能力兩手抓，積極支持中央單位帶頭做好垃圾分類工作，全市垃圾分類工作要抓緊推動。

北京市人大于今年3月至5月，組織開展了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，檢查報(bào)告中對全市垃圾分類工作提出了很好的建議。

5月下旬，隋振江副市長要求，在制定《實(shí)施意見》的同時(shí)，要充分吸納人大檢查報(bào)告和國務(wù)院26號文的要求，細(xì)化制定《北京市垃圾分類治理行動計(jì)劃（2017-2020年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）。

《實(shí)施意見》和《行動計(jì)劃》兩份文件的制定相互呼應(yīng)，明確了全市垃圾分類治理的工作思路和行動路線，為下一步推進(jìn)垃圾分類工作提供了指引和依據(jù)。

（二）強(qiáng)制分類工作背景

市委書記蔡奇在市第十二次黨代會報(bào)告中指出，“要推行垃圾強(qiáng)制分類制度，提高垃圾減量化、資源化、無害化處理水平”，在十二屆二次全會傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的重要講話精神時(shí)明確要求，要“制定垃圾分類具體落實(shí)方案，加快推進(jìn)垃圾分類進(jìn)中央在京單位與部隊(duì)大院、市屬單位，形成黨政機(jī)關(guān)帶頭落實(shí)的局面”。

今年5月，國管局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、中直管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》（國管節(jié)能〔2017〕180號），對垃圾強(qiáng)制分類工作做了具體部署。

7月，第47次市政府黨組（擴(kuò)大）會議要求，由市城市管理委負(fù)責(zé)牽頭制定具體落實(shí)方案，積極支持中央在京單位、駐京部隊(duì)做好生活垃圾強(qiáng)制分類工作，形成黨政機(jī)關(guān)帶頭落實(shí)的局面。隋振江副市長要求，要結(jié)合我市實(shí)際情況，明確強(qiáng)制分類重點(diǎn)類別，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)，在年底前要有形象進(jìn)度。

為做好全市的垃圾強(qiáng)制分類工作，市城市管理委與市政務(wù)服務(wù)辦、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局等部門，邀請住建部、國管局、中直機(jī)關(guān)管理局、軍委后勤保障部等單位，多次召開強(qiáng)制分類協(xié)調(diào)會，就實(shí)施單位范圍、分類方法、職責(zé)分工、過程管理、執(zhí)法保障等問題，進(jìn)行了充分溝通和交流，建立了首批開展強(qiáng)制分類的161家中央單位和駐京部隊(duì)管理臺賬，梳理了具體任務(wù)，與9個(gè)相關(guān)區(qū)進(jìn)行了工作對接，并于9月中旬召開了垃圾強(qiáng)制分類工作培訓(xùn)會；與市直機(jī)關(guān)工委、市環(huán)保局、市教委、市衛(wèi)計(jì)委、市國資委、首都精神文明辦、市城管執(zhí)法局等部門召開市級公共機(jī)構(gòu)強(qiáng)制分類工作推進(jìn)會，明確了首批123家垃圾強(qiáng)制分類市級公共機(jī)構(gòu)實(shí)施名單、任務(wù)分工和完成時(shí)限等。在此基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于推進(jìn)中央單位駐京部隊(duì)北京市公共機(jī)構(gòu)開展生活垃圾強(qiáng)制分類的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

（三）目的

《實(shí)施意見》和《工作方案》是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作系列重要指示精神，將垃圾分類作為城市精細(xì)化管理的重要抓手，以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，突破難點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，建立互信，持之以恒，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，全面提高垃圾分類工作水平。

二、主要內(nèi)容

《行動計(jì)劃》明確了2017年至2020年的行動目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，共57條。

（一）明確了垃圾分類工作行動目標(biāo)

1.在黨政機(jī)關(guān)強(qiáng)力推動垃圾強(qiáng)制分類

從中央黨政機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)、市級黨政機(jī)關(guān)本級做起，率先垂范，將餐廚垃圾、再生資源、有害垃圾、其它垃圾等作為強(qiáng)制分類重點(diǎn)品類，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制分類標(biāo)準(zhǔn)。市、區(qū)、街各級部門要主動對接服務(wù)，逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)參與范圍，到2020年底，實(shí)現(xiàn)各級黨政機(jī)關(guān)和駐京部隊(duì)垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋。

2017年，率先在134家中央在京單位、27家駐京部隊(duì)、123家市級機(jī)關(guān)，以及3所高校、3家國有企業(yè)、3所醫(yī)院，開展生活垃圾強(qiáng)制分類工作。各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，明確本區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類的實(shí)施范圍。

2.開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作

開展以街道和社區(qū)為單元的垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作。制定垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)示范片區(qū)日常檢查考核，推動各區(qū)落實(shí)垃圾分類制度覆蓋目標(biāo)，示范片區(qū)覆蓋率2018年達(dá)到30%，2019年達(dá)到60%，2020年達(dá)到90%；示范片區(qū)優(yōu)秀率2018年達(dá)到10%，2019年達(dá)到20%，2020年達(dá)到30%。東城區(qū)、西城區(qū)2019年在全市率先實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度區(qū)域全覆蓋。

2017年，每個(gè)區(qū)至少完成1個(gè)街道，其他街道至少完成1個(gè)社區(qū)的垃圾分類示范片區(qū)的創(chuàng)建工作。

（二）明確了垃圾分類的工作重點(diǎn)與任務(wù)

1.垃圾分類減量效果與目標(biāo)

實(shí)行餐廚垃圾、建筑垃圾等大類分流，強(qiáng)化干濕分開和資源回收，促進(jìn)進(jìn)廠垃圾減量，緩解垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施運(yùn)行壓力。進(jìn)入垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施的生活垃圾處理量增長率逐年下降，力爭在2018年底出現(xiàn)增速拐點(diǎn)并逐年下降，2018年控制在12%左右，2019年控制在8%左右，2020年控制在4%左右。endprint

2.實(shí)行強(qiáng)化廚余垃圾分類管理

通過鼓勵(lì)采用“大小桶”、“定時(shí)定點(diǎn)”、“不落地”、“上門收取”等模式，及時(shí)收集廚余垃圾，引導(dǎo)廚余垃圾分類投放。通過專業(yè)作業(yè)運(yùn)輸隊(duì)伍向社區(qū)延伸，提高分類收集裝備和管理水平，提升社區(qū)分類收集能力。建立“綠色車隊(duì)”，強(qiáng)化行為傳達(dá)。暢通公眾監(jiān)督渠道，嚴(yán)格執(zhí)法和管理，堅(jiān)決杜絕混裝混運(yùn)現(xiàn)象。

2017年，加強(qiáng)對示范片區(qū)廚余垃圾分出率考核，核心區(qū)要達(dá)到7%以上，其他區(qū)要達(dá)到5%以上。研究廚余垃圾分類質(zhì)量的簡易判定標(biāo)準(zhǔn)，制定分類運(yùn)輸車輛涂裝標(biāo)準(zhǔn)，在示范片區(qū)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)廚余垃圾“綠色車隊(duì)”分類運(yùn)輸，基本杜絕收集環(huán)節(jié)的混裝混運(yùn)現(xiàn)象。

3.實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾規(guī)范管理

落實(shí)餐廚垃圾源頭排放管理，建立餐飲單位基礎(chǔ)管理臺賬，明確排放流向。規(guī)范收集運(yùn)輸管理，加強(qiáng)許可后監(jiān)管，逐步統(tǒng)一運(yùn)輸車輛標(biāo)識，強(qiáng)化社會監(jiān)督。加快集中處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)就地處理設(shè)施，加快廢棄食用油脂預(yù)處理設(shè)施選址建設(shè)。強(qiáng)化過程執(zhí)法保障，制定執(zhí)法方案，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化違法行為處罰辦法，嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法實(shí)效。

2017年，取得合法資質(zhì)的餐飲單位將全部納入餐廚垃圾規(guī)范管理。完成豐臺、通州、順義餐廚垃圾處理廠建設(shè)。制定餐廚垃圾執(zhí)法檢查方案，重點(diǎn)開展對餐飲單位未分類、使用無資質(zhì)單位以及個(gè)人收運(yùn)餐廚垃圾等違法行為的執(zhí)法檢查。

4.推動建筑垃圾規(guī)范化管理

加強(qiáng)工地和施工單位源頭管理，建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，確保使用具有資質(zhì)的渣土運(yùn)輸企業(yè)。加快推進(jìn)資源化處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理。推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用。完善渣土車綜合管理機(jī)制，優(yōu)化建筑垃圾車輛運(yùn)輸管理系統(tǒng)功能。依法加大渣土車違法違規(guī)行為的處罰力度，完善渣土車違法違規(guī)行為非現(xiàn)場處罰機(jī)制。

2017年，全面落實(shí)施工、拆遷工地渣土運(yùn)輸車輛“三不進(jìn)、兩不出”規(guī)定，著手建立施工、拆遷、拆除工地等源頭動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)建筑垃圾分類存放、分類運(yùn)輸處置工作。朝陽、海淀、豐臺建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工，房山區(qū)項(xiàng)目建設(shè)完成，研究移動式資源化利用設(shè)備就地處理、就近回用支持政策。鼓勵(lì)在環(huán)境建設(shè)、市政道路、園林綠化、海綿城市建設(shè)工程中優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。開展渣土車專項(xiàng)整治工作，依法加大處罰力度。完善渣土車違法違規(guī)行為非現(xiàn)場處罰機(jī)制，提升案件辦結(jié)率。

5.健全再生資源回收體系

完善再生資源回收渠道，規(guī)范回收源頭管理，建立源頭計(jì)量統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。探索將垃圾樓、轉(zhuǎn)運(yùn)站通過升級改造實(shí)現(xiàn)再生資源和其它垃圾分類收集、計(jì)量、壓縮、打包等功能集成。制定再生資源分揀中心布局規(guī)劃，納入市政基礎(chǔ)設(shè)施用地保障。加快區(qū)域性再生資源分揀中心的選址建設(shè)。

2017年，啟動研究全市再生資源各類品種產(chǎn)生數(shù)量、統(tǒng)計(jì)辦法管理模式等，在東城等區(qū)探索再生資源回收企業(yè)兼營垃圾分類業(yè)務(wù)模式。完成再生資源分揀中心布局規(guī)劃編制，各區(qū)至少要明確一個(gè)再生資源分揀中心建設(shè)選址，東城、西城、石景山應(yīng)主動與其他區(qū)建立協(xié)同機(jī)制，共建共享再生資源預(yù)處理設(shè)施。示范片區(qū)內(nèi)的每個(gè)社區(qū)至少要明確一個(gè)交投點(diǎn)，每個(gè)街道至少要明確一個(gè)中轉(zhuǎn)站。

6.嚴(yán)格落實(shí)有害垃圾強(qiáng)制分類

配備有害垃圾收集暫存場所或容器，加強(qiáng)有害垃圾分類宣傳教育工作，引導(dǎo)正確投放。制定運(yùn)輸、處理技術(shù)路線和方案，充實(shí)收運(yùn)隊(duì)伍，加快建設(shè)處理設(shè)施。

2017年，全市各區(qū)要因地制宜做好垃圾強(qiáng)制分類單位以及示范片區(qū)內(nèi)有害垃圾收集暫存容器配備，將有害垃圾分類知識納入宣傳和培訓(xùn)方案。制定市級有害垃圾認(rèn)定、運(yùn)輸、處理技術(shù)路線和工作方案，研究處理設(shè)施規(guī)劃，支持環(huán)衛(wèi)、再生資源等收運(yùn)隊(duì)伍申請有害垃圾運(yùn)輸許可，滿足有害垃圾的收運(yùn)需求。

7.規(guī)范其它垃圾管理

規(guī)范管理垃圾樓以及專業(yè)運(yùn)輸單位，對在城鄉(xiāng)結(jié)合部、平房區(qū)等難以實(shí)施源頭垃圾分類的地區(qū)，可以探索開展機(jī)械分類。規(guī)范裝修垃圾、大件垃圾和廢棄織物等投放和收集管理。垃圾分類責(zé)任主體應(yīng)建立規(guī)范的裝修垃圾管理制度，鼓勵(lì)實(shí)行袋裝收集、定點(diǎn)投放、集中清運(yùn)的作業(yè)模式。鼓勵(lì)試點(diǎn)大件垃圾預(yù)約回收、就地處理和廢棄織物定向回收模式。

2017年，啟動對垃圾樓和相對集中收集場所基本情況的梳理，建立管理臺賬。在海淀等區(qū)試點(diǎn)開展機(jī)械分選工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣。在朝陽等區(qū)開展裝修垃圾規(guī)范管理及大件垃圾、廢棄織物等回收試點(diǎn)工作。

8.開展農(nóng)村垃圾分類治理試點(diǎn)

開展農(nóng)村垃圾分類示范村創(chuàng)建工作，探索農(nóng)村垃圾分類適宜模式，健全管理制度。規(guī)范完善分類投放、分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施布局。足額配備收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及收集運(yùn)輸車輛，倡導(dǎo)就地減量分類。

2017年，完成20個(gè)農(nóng)村垃圾分類示范村創(chuàng)建工作。懷柔、門頭溝、延慶要在半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動全域試點(diǎn)，確保2019年完成農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作。研究制定農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)方案，建立農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目儲備庫，試點(diǎn)農(nóng)村廚余垃圾、餐廚垃圾就地處理，啟動農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸一體化項(xiàng)目建設(shè)工作。

9.提升垃圾處理能力

科學(xué)利用現(xiàn)有產(chǎn)能，適時(shí)實(shí)施升級改造，滿足廚余垃圾分類處理階段性需求。加快推進(jìn)行動計(jì)劃中的在建項(xiàng)目建設(shè)，確保按期投產(chǎn)。2017年，加快海淀、通州、豐臺等廚余垃圾綜合利用設(shè)施建設(shè)，確保2018年投入使用。建設(shè)完成阿蘇衛(wèi)、通州、順義、懷柔4座焚燒處理設(shè)施，建設(shè)完成房山區(qū)建筑垃圾資源化項(xiàng)目，啟動首鋼魯家山焚燒廠（二期）、朝陽焚燒廠（三期）、大興安定焚燒廠等設(shè)施建設(shè)。

10.大力推動垃圾源頭減量

開展快遞包裝物逆向回收試點(diǎn)工作，研究限制過度包裝政策，倡導(dǎo)商品包裝物減量，限制一次性用品使用試點(diǎn)，推行“凈菜半凈菜進(jìn)城”，倡導(dǎo)“光盤行動”。

2017年，與京東等骨干快遞企業(yè)研究快遞包裝減量及逆向回收措施，在3所高校開展試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)品牌餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任，倡導(dǎo)在醒目位置擺放或張貼節(jié)約標(biāo)識，播放公益宣傳片，引導(dǎo)消費(fèi)者開展“光盤行動”。endprint

（三）明確了垃圾分類工作保障措施

1.強(qiáng)化垃圾分類政府推動

形成“高位協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動，專班落實(shí)，重點(diǎn)突破”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，研究協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的重大問題。市政府有關(guān)部門和各區(qū)政府為成員單位，聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在市城市管理委，辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)管理組、財(cái)政政策保障組、環(huán)衛(wèi)體制改革組、設(shè)施建設(shè)推進(jìn)組、強(qiáng)制分類執(zhí)法組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。設(shè)立專家委員會，為垃圾分類治理工作開展提供咨詢建議。

2.落實(shí)垃圾分類責(zé)任人制度

落實(shí)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定的十類垃圾分類管理責(zé)任人主體責(zé)任，制定物業(yè)管理小區(qū)垃圾分類責(zé)任制實(shí)施辦法，實(shí)施“一長四員”基層管理制度，引導(dǎo)社會力量投入垃圾分類治理，定期開展執(zhí)法檢查。

2017年，實(shí)現(xiàn)示范片區(qū)內(nèi)垃圾分類主體責(zé)任全覆蓋，明確垃圾分類品類要求、投放方式、收集方式，對接有資質(zhì)的運(yùn)輸隊(duì)伍，明確最終處置場所。完成物業(yè)管理小區(qū)垃圾分類責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）制定，研究推出廚余垃圾、再生資源、有害垃圾、其它垃圾、裝修垃圾等收集運(yùn)輸處理服務(wù)合同。示范片區(qū)要參照背街小巷治理街巷長制度，明確街道責(zé)任人、社區(qū)責(zé)任人、小區(qū)責(zé)任人和樓門責(zé)任人，建立相關(guān)工作機(jī)制，確保垃圾分類基層管理制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)。制定垃圾分類執(zhí)法檢查方案，定期對垃圾分類示范片區(qū)開展執(zhí)法檢查。

3.完善垃圾分類支持政策

優(yōu)化現(xiàn)有核算調(diào)控平臺功能，實(shí)行各區(qū)垃圾處理費(fèi)預(yù)繳和按量分類結(jié)算。較大幅度調(diào)整廚余垃圾和其它垃圾的收費(fèi)價(jià)差。對各區(qū)生活垃圾排放實(shí)行清運(yùn)量核定和限額管理。建立利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制和垃圾排放登記制度。制定示范片區(qū)創(chuàng)建資金補(bǔ)助政策。推動農(nóng)村垃圾分類示范村建設(shè)。建立低值再生資源回收促進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)體制改革。完善垃圾分類法制保障。

2017年，研究建立全市生活垃圾處理費(fèi)統(tǒng)籌管理制度，優(yōu)化現(xiàn)有核算調(diào)控平臺功能，通過價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)各區(qū)主動開展垃圾分類。研究制定各區(qū)生活垃圾清運(yùn)量核定管理政策和跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償政策。在延慶區(qū)啟動市場運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)工作，試點(diǎn)實(shí)施全過程精細(xì)化管理。

4.促進(jìn)垃圾分類全民參與

建立健全垃圾減量分類宣傳工作機(jī)制。2017年，重點(diǎn)在垃圾分類示范片區(qū)建立健全社區(qū)宣傳工作機(jī)制，編制垃圾分類指導(dǎo)手冊，發(fā)放致居民垃圾分類一封信、垃圾分類指導(dǎo)手冊和倡議書。建立完善垃圾處理園區(qū)和設(shè)施公眾開放制度，組織開展市民參觀活動。推動垃圾分類示范校園建設(shè)，建立校園垃圾分類普及試點(diǎn)。研究垃圾分類先進(jìn)個(gè)人（單位）表彰政策，重點(diǎn)在基層推出一批垃圾分類模范典型。

（責(zé)任編輯：李靜敏）endprint