價(jià)值引領(lǐng)下的行動(dòng)改善
——基于中小學(xué)辦學(xué)績(jī)效評(píng)估的行動(dòng)研究

楊艷冬/廣東省佛山市順德區(qū)教育督導(dǎo)室

楊艷冬

促進(jìn)學(xué)生發(fā)展是學(xué)校教育的終極目標(biāo)，為了保證學(xué)生發(fā)展這一目標(biāo)最大程度實(shí)現(xiàn)，需要清楚掌握預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵信息，科學(xué)評(píng)價(jià)是獲得信息的基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)中最具價(jià)值的是結(jié)果的應(yīng)用，有些地區(qū)評(píng)估的結(jié)果只應(yīng)用于學(xué)校的評(píng)優(yōu)評(píng)先、校長(zhǎng)的績(jī)效考核，數(shù)據(jù)信息的更深層的價(jià)值被忽略了。如何通過對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行充分深入的挖掘，讓學(xué)校通過數(shù)據(jù)了解背后的教育故事，從而引導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)行為的改善，這才是最具價(jià)值的績(jī)效評(píng)估。

2017年5月，廣東省佛山市順德區(qū)首次對(duì)全區(qū)227所中小學(xué)校進(jìn)行了辦學(xué)績(jī)效評(píng)估，績(jī)效評(píng)估觸動(dòng)了學(xué)校管理者對(duì)辦學(xué)目標(biāo)的重新思考，引起了政府和學(xué)校管理者對(duì)辦學(xué)績(jī)效結(jié)果的關(guān)注。如何引導(dǎo)學(xué)校管理者正確理解績(jī)效評(píng)估結(jié)果——數(shù)據(jù)信息，透過數(shù)據(jù)信息分析學(xué)校辦學(xué)行為，進(jìn)而矯正和完善這些行為，這是我們研究的重點(diǎn)。

善用數(shù)據(jù)管理

對(duì)于中小學(xué)校而言，學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展是其永恒的主旋律，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目的，需要做到科學(xué)管理。大數(shù)據(jù)正是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理的有益渠道，數(shù)據(jù)信息的分析是學(xué)生發(fā)展的基礎(chǔ)，可以為各項(xiàng)精準(zhǔn)決策提供依據(jù)，數(shù)據(jù)會(huì)真實(shí)地記錄學(xué)校的歷史變遷。學(xué)校辦學(xué)理念的完善、辦學(xué)模式的創(chuàng)新、教育評(píng)估機(jī)制的制定等，都離不開數(shù)據(jù)的整合與積累。數(shù)據(jù)資源是中小學(xué)實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、決策精準(zhǔn)化的主要依托，對(duì)于學(xué)校管理人員而言，需要強(qiáng)化自身的數(shù)據(jù)管理觀念，做好數(shù)據(jù)資源的挖掘與利用工作，是提高辦學(xué)質(zhì)量的有效途徑。

順德區(qū)在2017年辦學(xué)績(jī)效評(píng)估結(jié)束后，給全區(qū)每所學(xué)校都出具一份詳細(xì)的診斷報(bào)告；為每個(gè)鎮(zhèn)撰寫了一份“鎮(zhèn)中小學(xué)辦學(xué)績(jī)效分析報(bào)告”；分析了每個(gè)學(xué)段的績(jī)效評(píng)估情況，形成“學(xué)段報(bào)告”。綜合上述各類報(bào)告，形成了“順德區(qū)中小學(xué)辦學(xué)績(jī)效督導(dǎo)評(píng)估總報(bào)告”。各類報(bào)告以簡(jiǎn)潔、明了的數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，從不同層次、不同角度總結(jié)了順德區(qū)目前中小學(xué)辦學(xué)實(shí)際狀況，給每所學(xué)校提出了具有針對(duì)性的整改意見和建議，為學(xué)校進(jìn)行了一次充分、全面的“體檢”。242份績(jī)效評(píng)估報(bào)告，用數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了順德區(qū)不同側(cè)面的教育現(xiàn)狀，這種立體式呈現(xiàn)評(píng)估結(jié)果的反饋方式，強(qiáng)化了教育管理者的數(shù)據(jù)觀念，立體展示了區(qū)域教育發(fā)展態(tài)勢(shì)。

數(shù)據(jù)支持下，學(xué)校發(fā)展路徑的選擇

中小學(xué)辦學(xué)績(jī)效評(píng)估結(jié)束后，學(xué)校收到的績(jī)效評(píng)估反饋報(bào)告包含如下內(nèi)容：學(xué)校評(píng)估基本情況、辦學(xué)亮點(diǎn)、存在問題、意見和建議、學(xué)?？?jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)（見表1）。如何發(fā)揮這份“績(jī)效評(píng)估報(bào)告”的作用，用數(shù)據(jù)分析引導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展？

表1：學(xué)?？?jī)效評(píng)估反饋報(bào)告

分級(jí)培訓(xùn)。區(qū)教育督導(dǎo)室組織鎮(zhèn)教育局辦學(xué)績(jī)效評(píng)估責(zé)任人到溫州學(xué)習(xí)“數(shù)據(jù)分析技術(shù)與應(yīng)用的技術(shù)”及“分析整改流程”，鎮(zhèn)（街）教育局再組織學(xué)校行政干部進(jìn)行數(shù)據(jù)分析技術(shù)培訓(xùn)。

數(shù)據(jù)分析。通過分級(jí)培訓(xùn)，學(xué)校基本掌握數(shù)據(jù)分析技術(shù)。學(xué)校對(duì)照指標(biāo)體系和結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，通過對(duì)數(shù)據(jù)差異情況追蹤，找出存在問題，制定解決問題的方案。

落實(shí)整改。學(xué)校如何將整改方案落地實(shí)施？以倫教街道XX中學(xué)整改行動(dòng)為例，其實(shí)施路徑如下：

第一步，數(shù)據(jù)分析，找出問題。通過對(duì)數(shù)據(jù)源分析（見表2），我們可以得出結(jié)論：學(xué)校在“學(xué)校發(fā)展（A）”這項(xiàng)指標(biāo)滿分，則說明學(xué)校在發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部治理、制度建設(shè)等方面符合評(píng)估的基本標(biāo)準(zhǔn)；“教師發(fā)展（B）”指標(biāo)與設(shè)定分值有0.5分差，高于鎮(zhèn)、區(qū)平均分，說明學(xué)校教師專業(yè)水平基本符合績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；“學(xué)生發(fā)展（C）”指標(biāo)與鎮(zhèn)、區(qū)平均分差距不大，但與指標(biāo)設(shè)定分、分值最高學(xué)校差距較大，直接導(dǎo)致學(xué)校沒有進(jìn)入績(jī)效評(píng)估A類學(xué)校。

表2

第二步，歸因分析。對(duì)失分較多的“學(xué)生發(fā)展（C）”二級(jí)指標(biāo)分值進(jìn)一步進(jìn)行歸因分析（見表3）。數(shù)據(jù)顯示，初二年級(jí)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平分值較低，指標(biāo)設(shè)定分10分，實(shí)際得分為1.4分，進(jìn)一步分析該項(xiàng)目三級(jí)指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)，找出學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)源，對(duì)學(xué)生學(xué)科成績(jī)、增值發(fā)展項(xiàng)目小分進(jìn)行列表分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)科之間成績(jī)偏差較大，高分層學(xué)生數(shù)量不多。由此可以看出，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)績(jī)效評(píng)估成績(jī)不理想的問題在于初二、初三學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)偏低，造成學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)偏低的因素有生源情況、教師的教學(xué)情況、學(xué)生學(xué)習(xí)力等。學(xué)校在整改報(bào)告中作了進(jìn)一步的描述性原因分析：生源質(zhì)量不好，學(xué)科組建設(shè)扁平化，弱化了學(xué)科建設(shè)，導(dǎo)致學(xué)科教學(xué)教研的整體性缺失。教師課堂教學(xué)采用小組合作學(xué)習(xí)，但是合作學(xué)習(xí)的質(zhì)量不高。

表3：“學(xué)生發(fā)展（C）”二級(jí)指標(biāo)分值歸因分析

第三步，整改措施。針對(duì)上述分析，我們借鑒學(xué)習(xí)了溫州平陽的整改流程圖（見圖1），制定了有針對(duì)性的整改方案?？傮w思路是：評(píng)估先行,問題引導(dǎo)，精細(xì)分析，項(xiàng)目推進(jìn)。

從XX中學(xué)辦學(xué)績(jī)效評(píng)估后的辦學(xué)行為改善工作推進(jìn)案例中，我們可以看出，數(shù)據(jù)信息影響著校長(zhǎng)的辦學(xué)思路和決策，也為教師基于學(xué)生成長(zhǎng)的教學(xué)行為改善提供了準(zhǔn)確的方向。

表4：順德區(qū)小學(xué)辦學(xué)績(jī)效評(píng)估平均分差值

數(shù)據(jù)支持下，區(qū)域?qū)W生學(xué)習(xí)行為改善的研究

順德區(qū)參與辦學(xué)績(jī)效評(píng)估的227所中小學(xué)校中，其中小學(xué)段157所，初中段45所，高中段22所，職中段13所。以小學(xué)段為例，我們采用平均分與指標(biāo)設(shè)定分值的差值方法進(jìn)行分析，從表4中可以看出，全區(qū)各項(xiàng)平均分與指標(biāo)分值的差值由大到小的排序：特色發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展?！皩W(xué)校發(fā)展”“教師發(fā)展”與指標(biāo)設(shè)定差值相對(duì)較小；而“特色發(fā)展”“學(xué)生發(fā)展”兩項(xiàng)差值最大，顯然這兩項(xiàng)是小學(xué)辦學(xué)的薄弱項(xiàng)，也是有待發(fā)展和改善項(xiàng)。從圖2小學(xué)段“學(xué)校發(fā)展”項(xiàng)各指標(biāo)差值可見，“辦學(xué)理念與發(fā)展”“制度建設(shè)”“德育與安全”差值小，體現(xiàn)了順德規(guī)范辦學(xué)的成效；而“社會(huì)認(rèn)同”“課程建設(shè)”差值大，是“學(xué)校發(fā)展”質(zhì)量的薄弱因素。

圖1：溫州平陽辦學(xué)績(jī)效評(píng)估整改流程圖

圖2：小學(xué)段“學(xué)校發(fā)展”項(xiàng)各指標(biāo)差值

圖3：小學(xué)段“教師發(fā)展”項(xiàng)各指標(biāo)差值

圖4：小學(xué)段“學(xué)生發(fā)展”項(xiàng)各指標(biāo)差值

圖5：小學(xué)段“特色發(fā)展”項(xiàng)各指標(biāo)差值

從圖3可見，“職業(yè)道德”“管理能力”“教學(xué)能力”“合作與執(zhí)行”差值偏小，顯示教師專業(yè)素養(yǎng)基本符合評(píng)估考核要求；“教研能力”差值大，進(jìn)一步分析，教研能力的考核點(diǎn)是教師課題研究、論文撰寫等，此項(xiàng)數(shù)據(jù)偏差大，其原因一方面是學(xué)校對(duì)教師的教育科研不夠重視；另一方面是教師教育科

從圖4可見，由于重視培養(yǎng)，學(xué)生的“個(gè)性特長(zhǎng)”“公民素養(yǎng)”“心理健康”“體質(zhì)健康”“科學(xué)素質(zhì)”差值較小，說明學(xué)生的核心素養(yǎng)教育有了成效。但“核心知識(shí)與技能”差值大，反映出學(xué)生的學(xué)習(xí)素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力和學(xué)科發(fā)展的核心素養(yǎng)還有待提高。

從圖5可見，此項(xiàng)各指標(biāo)差值均偏大，說明部分小學(xué)在“品牌建設(shè)”還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特色品牌建設(shè)的成果不多。

分析顯示：學(xué)校校本課程建設(shè)、教師科研能力、學(xué)生核心知識(shí)與技能、特色發(fā)展四個(gè)方面顯示了小學(xué)學(xué)段發(fā)展的薄弱項(xiàng)。這四個(gè)方面恰恰是學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)——促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)的關(guān)鍵要素。從區(qū)域教育發(fā)展的角度來看，如何改善這些關(guān)鍵要素，提高學(xué)生學(xué)習(xí)力？區(qū)教育發(fā)展中心制定了“區(qū)域大教研工作機(jī)制”，即建立學(xué)校-鎮(zhèn)-區(qū)的三級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)；學(xué)校開展提升學(xué)生學(xué)習(xí)力的行動(dòng)研究，不同角色研究的側(cè)重點(diǎn)不同。

教研員研究的側(cè)重點(diǎn)集中在：（1）各科綜合：學(xué)科的總體情況，和其他學(xué)科的比較情況；（2）學(xué)科基本指標(biāo)：了解各所學(xué)校各項(xiàng)指標(biāo)的對(duì)比情況；（3）小題分析：對(duì)照雙向細(xì)目表，了解每小題的難度值及得分率。（4）分?jǐn)?shù)段：了解各校各分?jǐn)?shù)段的學(xué)生人數(shù)情況。

學(xué)科長(zhǎng)研究的側(cè)重點(diǎn)在于：（1）全區(qū)的學(xué)科常模：了解本學(xué)科的總體情況；（2）學(xué)校學(xué)科綜合：了解本學(xué)科所處的位置；（3）學(xué)校報(bào)表中的學(xué)科小題分析、分?jǐn)?shù)段：對(duì)照雙向細(xì)目表，了解學(xué)科的薄弱點(diǎn)、薄弱群體；（4）學(xué)生成績(jī)：了解薄弱個(gè)體的具體情況，找到相對(duì)應(yīng)的班級(jí)，了解具體的教學(xué)情況。

教師研究的側(cè)重點(diǎn)有：（1）全區(qū)的學(xué)科常模：了解本學(xué)科的總體情況；（2） 學(xué)校學(xué)科綜合：了解任教班級(jí)的位置；（3）班級(jí)報(bào)表中的學(xué)科小題分析：與縣常模中的小題分析、學(xué)校的小題分析進(jìn)行對(duì)比，找到薄弱知識(shí)點(diǎn)；（4）學(xué)生成績(jī)：找到薄弱學(xué)生，繼而找到他們的薄弱知識(shí)塊，有針對(duì)性地指導(dǎo)教學(xué)。

學(xué)生研究的側(cè)重點(diǎn)有：（1）各科成績(jī)：了解自己的薄弱學(xué)科；（2）小題分析：校、班小題分析表讓學(xué)生找到自己的位置；（3）跟進(jìn)教學(xué)輔導(dǎo)：微課、優(yōu)秀答卷、同學(xué)互助、教師講解等。

數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)，其實(shí)質(zhì)就是力圖將復(fù)雜事物轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系。然而，再精準(zhǔn)的定量研究技術(shù)也很難完整、真實(shí)地呈現(xiàn)學(xué)校教育的全過程。因此，可以說，通過對(duì)“學(xué)校發(fā)展”“教師發(fā)展”“學(xué)生成長(zhǎng)”等相關(guān)數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)用，進(jìn)而推測(cè)影響績(jī)效評(píng)估結(jié)果的外在行為的變量，從而使人信服地使用這組數(shù)據(jù)關(guān)系來窮盡對(duì)學(xué)校辦學(xué)績(jī)效的解釋，我們依然存在有待進(jìn)一步解決的問題。