特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作問題研究

杜海楓

（三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖北 宜昌 443600）

1 長陽土家族自治縣特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本運(yùn)作模式

長陽土家族自治縣特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作運(yùn)作模式主要分為兩類：分步實(shí)施的管理模式、自上而下逐級(jí)管理金字塔模式。

1.1 長陽縣質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備監(jiān)察科工作詳細(xì)研究

1.1.1 工作人員及車輛情況

陽縣質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備監(jiān)察科目前在職員工4人。其中，領(lǐng)導(dǎo)1人，其余為普通員工，領(lǐng)導(dǎo)年齡50多歲，員工年齡都在20～40歲間，3名普通中有兩名是本科學(xué)歷。整體來看，該團(tuán)隊(duì)學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)滿足特種設(shè)備安全監(jiān)察管理基本要求，整個(gè)團(tuán)隊(duì)比較有活力。另外，該團(tuán)隊(duì)配備一輛工作用車。

1.1.2 預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際工作經(jīng)費(fèi)問題

在安全生產(chǎn)方面，特監(jiān)科的基本支出基本在一萬元左右；在安全知識(shí)宣傳方面，特監(jiān)科花在教育、演練以及宣傳活動(dòng)上的費(fèi)用保持在一萬元以內(nèi)。對(duì)于其管轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，需要每年對(duì)企業(yè)的員工進(jìn)行各類安全知識(shí)教育和培訓(xùn)一次以上，培訓(xùn)過程中的費(fèi)用如講師費(fèi)、資料費(fèi)以及場地費(fèi)等，需要大概5萬元左右。另外，對(duì)于小事故的處理以及節(jié)假日定期檢查維護(hù)等需要一定的費(fèi)用。

1.1.3 內(nèi)勤工作

內(nèi)勤主要是負(fù)責(zé)總結(jié)和整理各類報(bào)表，并將之上報(bào)到上一級(jí)單位，每年需要上報(bào)5次以上，各類批復(fù)文件則至少需要6件，同時(shí)日常工作總結(jié)和檢查結(jié)果報(bào)告等需要專人整理并上報(bào)。另外，內(nèi)勤還需要完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交代的其他相關(guān)工作，比如緊急事務(wù)、學(xué)習(xí)、文件傳輸、會(huì)議安排等，最后還有季度總結(jié)、年度總結(jié)、考核信息等。需要設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的內(nèi)勤人員具有一定的文秘能力。

1.1.4 外勤工作

外勤工作主要是日常巡查工作，保證日常生產(chǎn)安全維護(hù)，定期檢查以及特殊情況的排查和各類安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)等。外勤最重要的是現(xiàn)場執(zhí)法工作，要求工作人員具有豐富的法律法規(guī)知識(shí)和現(xiàn)場問題處理經(jīng)驗(yàn)。

2 長陽土家族自治縣特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在的問題

與一般的安全設(shè)備不同，特種安全設(shè)備所涉及的安全利益較為廣泛，越來越受到社會(huì)和政府有關(guān)部門的重視，也成為了目前質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域的討論熱點(diǎn)。就目前情況來看，基層相關(guān)的安全監(jiān)管工作仍有處于不完善狀態(tài)，各環(huán)節(jié)工作不到位。

2.1 特種設(shè)備安全監(jiān)察的現(xiàn)狀

加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的建設(shè)是保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求，也是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要前提。目前我國特種設(shè)備安全事故發(fā)生，原因很多，主要有當(dāng)前不完善的法律體系、基層隊(duì)伍建設(shè)差、安全投入小等，尤其是基層建設(shè)方面，主要存在如下幾個(gè)問題。

2.1.1 基層安全監(jiān)察力量嚴(yán)重匱乏

目前監(jiān)察力量較為薄弱，現(xiàn)有基層單位的特種設(shè)備操作人員基本由如下三部分組成：一是計(jì)量局的原有員工，這類員工具有豐富的監(jiān)察管理經(jīng)驗(yàn)，是在實(shí)踐中成長起來的；二是從其他部門轉(zhuǎn)型到監(jiān)察系統(tǒng)的人員，如勞動(dòng)部門中從事特種設(shè)備的工人；三是垂管改制之后質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)通過招聘等渠道引進(jìn)的具有豐富經(jīng)驗(yàn)的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，該類人員具有一定的特種設(shè)備監(jiān)察管理知識(shí)，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和此類設(shè)備的操作特點(diǎn)，是目前我國特種設(shè)備監(jiān)管的中堅(jiān)力量，對(duì)基層特種設(shè)備安全監(jiān)管隊(duì)伍起到了帶動(dòng)作用。

2.1.2 現(xiàn)場監(jiān)察軟、硬件條件較差

一些基層特種設(shè)備管理建設(shè)受到多方面問題限制，大致可以歸為以下兩個(gè)主要因素。

一是“軟件”因素，即監(jiān)察人員本身的專業(yè)素質(zhì)不高。由于從業(yè)人員自身專業(yè)知識(shí)有限，對(duì)特種設(shè)備不夠熟悉，無法很好掌握相關(guān)的原理和技術(shù)特點(diǎn)，從而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場特種設(shè)備的安全隱患問題。

二是“硬件”因素，即監(jiān)察所需的設(shè)備和各類儀器一般情況無法直達(dá)現(xiàn)場。

上述兩個(gè)主要因素的存在導(dǎo)致特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)察工作開展具有一定的困難，多數(shù)情況只能通過操作人員主觀判斷，這又要求其具有豐富的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)才行。另外，特種設(shè)備在正常使用過程中還具有不確定性，需要不定時(shí)維護(hù)和調(diào)整，否則仍不能確保其安全。所以實(shí)際情況中，特種設(shè)備的監(jiān)察和管理是需要同時(shí)進(jìn)行的，監(jiān)督人員同時(shí)是維護(hù)管理的人員。

2.1.3 企業(yè)從事特種設(shè)備操作人員專業(yè)素質(zhì)差且安全意識(shí)不強(qiáng)

企業(yè)作為特種設(shè)備安全監(jiān)察的重要主體，根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，企業(yè)對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管有著不可推卸的責(zé)任，且是第一責(zé)任人。隨著特種設(shè)備的投入增加，其相關(guān)的管理和維護(hù)費(fèi)用也急劇增加，企業(yè)利潤則會(huì)降低，大多企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益而忽視特種設(shè)備的管理。這類情況在私企和基層企業(yè)中尤為明顯，管理不到位，維護(hù)欠缺，安全意識(shí)較低，但卻不愿意投入資金進(jìn)行改善。另外，對(duì)于存在安全隱患的設(shè)備，企業(yè)因?yàn)槌杀驹蚨鴪?jiān)持使用，再加上操作工人無證上崗，進(jìn)一步加大的安全隱患。

2.1.4 資金不足

資金缺乏問題是特種設(shè)備安全管理中比較突出的問題。地方上的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)由于缺乏經(jīng)費(fèi)而無法全面監(jiān)察特種設(shè)備，整個(gè)監(jiān)管工作開展困難重重。多數(shù)人員從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的意愿不強(qiáng)，甚至拒絕此類工作，不重視此類證書的獲得。加上特種設(shè)備是一種高風(fēng)險(xiǎn)低收入的工作，單位的工作人員刻意回避，不愿意通過相關(guān)考核以進(jìn)入該崗位。另外，資金的不足，特種設(shè)備監(jiān)察所使用的各類儀器也無法及時(shí)更新?lián)Q代，嚴(yán)重影響了監(jiān)察工作的效果。

3 應(yīng)對(duì)措施

特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要細(xì)致全面地考慮，必須要從如下的幾個(gè)方面來做好安全監(jiān)察工作。

3.1 加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)以提供人員保障

對(duì)監(jiān)督部門隊(duì)伍的建設(shè)需要提高要求，開展廣泛的質(zhì)量安全宣傳工作，完善整個(gè)培訓(xùn)體制，大大提高其專業(yè)素質(zhì)。比如，可以每隔一段時(shí)間舉辦一次培訓(xùn)工作，并且加強(qiáng)基層各監(jiān)督部門人員之間的經(jīng)驗(yàn)交流，存促使其相互學(xué)習(xí)，互補(bǔ)短缺，以提高特種設(shè)備監(jiān)察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

3.2 增加特種設(shè)備安全監(jiān)察工作資金投入以提供物質(zhì)保障

特種設(shè)備安全建設(shè)需要大量的資金支持，保證相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的配備和基層安全監(jiān)察人員的福利待遇，這是整個(gè)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)該增加基層安全工作的投入，在資金上有所傾斜，適當(dāng)?shù)靥岣邚臉I(yè)人員的收入，改變特種設(shè)備監(jiān)察工作原有的“低收入、高風(fēng)險(xiǎn)”現(xiàn)狀。其次，適當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提高專業(yè)人員的工作能力和素養(yǎng)，以便更好的完成監(jiān)察工作。

3.3 加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)以提高企業(yè)整體安全意識(shí)

要提高企業(yè)人員安全意識(shí)，則必須要從企業(yè)培訓(xùn)和教育做起，同時(shí)還要嚴(yán)格執(zhí)法，增加企業(yè)違法處罰力度，提高違法成本以增強(qiáng)約束力。與此同時(shí)，明確特種設(shè)備相關(guān)培訓(xùn)教育中企業(yè)所應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)，使其能夠保障培訓(xùn)作業(yè)的順利開展。

另外，在特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)中要注重安全文化工作，統(tǒng)一指導(dǎo)思想。安全文化工作是所有工作的前提，生產(chǎn)安全及其意識(shí)的提高離不開安全文化教育，所以，需將基層從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)工作納入到安全文化建設(shè)之中，形成濃厚的安全文化之風(fēng)，逐步提高隊(duì)伍的安全意識(shí)。

最后，所有從業(yè)人員必須要有上崗證，安全培訓(xùn)要到位，考慮到中小企業(yè)員工穩(wěn)定性較差，可以構(gòu)建對(duì)應(yīng)的流動(dòng)監(jiān)察管理系統(tǒng)，從操作人員自身素質(zhì)著手來提高特種設(shè)備安全管理質(zhì)量。