持續(xù)推進新農村建設 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

許忠新 張雪峰/江蘇省江陰市委農村工作辦公室

黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘樾履繕?，對社會主義新農村建設的戰(zhàn)略部署和工作重點有了更高要求。進入新時代，江蘇省江陰市立足農民需求，加大政府統(tǒng)籌力，發(fā)揮基層原動力，以江蘇省村莊環(huán)境改善提升行動為契機，積極探索農房翻建與環(huán)境治理相結合的新農村建設新路徑。

以規(guī)劃引領為切入

制定一套規(guī)劃。依托《江陰市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，因地制宜對每個規(guī)劃發(fā)展村莊的建筑風貌、污水治理、水氣供應、交通出行、生活設施等內容作詳細規(guī)劃，并對房屋戶型、建筑風貌等提出具體方案，逐步推進。形成一套機制。村莊規(guī)劃建設管理最科學、最經濟的做法是資金資源有效整合、地上地下一起考慮、建設治理同步推進、環(huán)境住房綜合改造，點和面結合、線和面統(tǒng)籌，立體施治、同步推進。即使是基礎設施配套項目，也建議統(tǒng)籌協(xié)調推進，如近年來江陰農村正在大力推開的污水集中處理、自來水戶表改造、燃氣通達等新農村建設項目，可結合道路拓寬改造集中建設，杜絕“去年搞路面硬化、今年開挖鋪設污水管道、明年再來改造自來水管網”等重復建設、投資浪費的現(xiàn)象。開辟一條路徑。大量的破舊廠房是農村集體的重要資源，其合理高效利用是基層呼聲最高、難度最大的工作。建議由市政府牽頭，組織發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建等職能部門對全市農村危舊廠房、閑散用地等低效資源歸類整合，探索改造提升路徑。既可按城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的用途，自主開發(fā)建設除住宅和可分割轉讓的商業(yè)、商務房產以外的標準廠房、倉儲設施、商業(yè)用房、集宿樓、公租房等經營項目，提高資產的利用率和收益率，也可鼓勵各村對確實無法開發(fā)利用的閑置資產進行復墾整理，置換出建設用地指標，安排到工業(yè)集中區(qū)，由行政村建造工業(yè)地產，增加村級收入。

以房屋建設為突破

科學規(guī)劃集中。根據鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，各類公共服務設施向規(guī)劃發(fā)展村莊傾斜，吸引一般村村民逐步向規(guī)劃發(fā)展村莊集中，通過長期的貫徹實施，將全市農戶逐步向487個規(guī)劃發(fā)展村莊集中，提高村莊建設用地利用效率，提升農村公共設施水平，加快推進城鄉(xiāng)一體化。打造翻建亮點。引導農民向規(guī)劃發(fā)展村莊和重點特色村莊集聚翻建，可在長涇鎮(zhèn)習李村、蒲市村、河塘村先行打造農房翻建亮點，讓老百姓看得見、摸得著、學得像，有感性認識，以調動農民向規(guī)劃集聚點建房積極性。加速放開建設。在總結月城、長涇兩鎮(zhèn)農房翻建經驗與問題的基礎上，按照“邊試邊推”的原則，擴大試點范圍，在特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和有項目建設需求的鎮(zhèn)村試行放開農房翻建。要按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，對全市3000多個村莊進行分類管理，結合各鎮(zhèn)（街）實際，按照不同村莊類型，提出拆遷安置、原地翻建、異地新建等不同的農村住房改善方案，并選擇合適村莊開始原地翻建試點。發(fā)揮主體作用。農村居民是新農村建設的主要受益群體，要充分發(fā)揮基層群眾的建設主體作用，自行實施房屋翻建，參與公共設施維護。政府充分發(fā)揮在規(guī)劃制訂、項目扶持、基礎設施和公共服務配套、財政獎補等方面的導向作用，共同打造具有江陰特色的現(xiàn)代化新農村。

以綜合治理為基礎

生活污水治理。按照《江蘇省村莊環(huán)境改善提升行動》中“2020年生活污水治理覆蓋率要達90%以上”的要求，江陰2017年大力推進規(guī)劃發(fā)展村莊和重點河道兩側村莊農村生活污水治理工作，生活污水集中處理的自然村從15.7%提升至30.2%，成效顯著，但與農村需求仍有很大差距。務必把生活污水治理作為未來新農村基礎設施建設重點，因地制宜、科學規(guī)劃，根據村莊自然地理區(qū)位、布局形態(tài)規(guī)模、基礎設施條件、水環(huán)境容量等因素，進一步推進。對已經建成的生活污水處理設施，要統(tǒng)一維護、長效管理，真正做到有專人管、有人專業(yè)管，通過全市統(tǒng)一監(jiān)管維護，保證污水收集管網和處理設施的正常運行，整體提升農村人居環(huán)境質量。環(huán)境長效管理。根據鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，規(guī)劃發(fā)展村莊僅占江陰現(xiàn)有村莊總數(shù)的15.1%，衛(wèi)生長效管理依然是一般村莊維持環(huán)境的主要手段，是提升新農村建設水平的重要內容?？赏ㄟ^強化考核、大力“獎補”來倒逼、激勵鎮(zhèn)村提高管理水平。無論從省內還是比照浙江等地看，江陰財政用于村莊環(huán)境長效管理的專項補助資金是比較少的。目前江陰一個中等規(guī)模村的環(huán)境衛(wèi)生長效管理費用為50萬元左右，可按市鎮(zhèn)兩級補助一半的規(guī)?；虬慈司涃M的方式來設立資金盤子。同時，也可強化統(tǒng)籌，梳理住建、城管、衛(wèi)生、農林等部門在村莊環(huán)境長效管理中的職能，增加水利、公用事業(yè)等部門河道管理、污水處理等內容，統(tǒng)籌相關補助資金，提升資金使用效率。村莊布局梳理。江陰現(xiàn)有農村普遍存在房屋布局無序、體量只增不減等問題，部分老村落、大村落情況尤為突出，存在著村內房屋布局擁擠、道路狹窄不通達、基礎設施難以改造完善等問題。建議各鎮(zhèn)（街）借鑒浙江村莊梳理改造經驗，按照國家《農村宅基地管理辦法》中“農村村民一戶只能擁有一處宅基地”的要求，開展村莊布局的梳理調整、村莊設施的布點修整，通過應拆盡拆，整理破敗，騰出建設空間，歸整農村菜園，溝通村內道路，增設停車地點，配套活動場地等，真正滿足群眾現(xiàn)實需求，提高農村人居環(huán)境。

以農村改革為引領

努力實現(xiàn)農村產權多途增效。2017年是江陰市土地承包經營權確權登記頒證工作的攻堅之年，也是收官之年。在完成確權工作之后，要注重農村土地確權登記頒證成果運用，建立規(guī)范有效的土地承包經營權流轉制度，規(guī)避流轉風險，創(chuàng)新農村金融租賃業(yè)務，探索推進農村土地承包經營權抵押貸款試點，推進農業(yè)適度規(guī)模經營。用好農村產權交易三級網絡，深化農村產權規(guī)范交易，豐富交易內容和交易方式，為資產增值增效提供保障。繼續(xù)深化集體經濟股份制改革。股份制改革是農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展、農民權益有效保障的前提，江陰還有20%左右的行政村未完成改革。未來幾年，按照“2020年基本完成經營性資產折股量化到人”的目標，倒排進度，創(chuàng)新舉措，合力攻堅，力爭提前完成改革任務。同時，加強規(guī)范運營，優(yōu)化“三會”治理結構、運作機制，增強合作社的持續(xù)增收能力、發(fā)展能力和盈利能力。在此基礎上，探索“政經分設”，推動集體經濟健康發(fā)展，加快“撤村建社區(qū)”步伐，規(guī)范鄉(xiāng)村社會治理。積極探索農村宅基地退出機制。按照市規(guī)劃部門統(tǒng)計，江陰市人均村莊建設用地近253平方米/人，人均村莊住宅用地129平方米/人，遠大于每戶宅基地不超過135平方米的標準，且大量農民離地進城，農村房屋空置率居高不下。一方面是土地開發(fā)強度太高，另一方面卻是農村土地利用效率不高。在此背景下，探索農村宅基地退出和村莊撤并復墾，實現(xiàn)建設用地周轉平衡就成為加快農村房屋翻建、提升新農村建設水平的前提和基礎。建議積極探索宅基地退出機制，采用激勵引導措施，引導空心村、撤并村農戶或其他空關戶、留根戶、有意向農戶自愿退出宅基地使用權，騰出土地空間，在人的城鎮(zhèn)化基礎上促進土地的集約化。同時，堅持先拆后建，嚴控新建房屋占地面積，原宅基地進行土地復墾，平衡土地占補指標。

以內外兼修為精神

與增加收入相結合。美麗鄉(xiāng)村建設不僅投入大，而且需要長期運行維護，如果不能有效激發(fā)農民內在動力，實現(xiàn)投入產出的良性循環(huán)，就很難有高水平的新農村。建議在重點村、特色村打造美麗鄉(xiāng)村過程中，深入挖掘產業(yè)優(yōu)勢、人文資源、自然稟賦，與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)觀光、體驗消費等特色產業(yè)相結合，實現(xiàn)一二三產融合發(fā)展，農業(yè)、農村、農民互動，引導村集體和農民積極參與新農村建設。與村級管理相結合。一方面要強調內控管理，更加規(guī)范農村“三資”管理、工程項目管理、村級費用開支、產權交易、“三務”公開、民主決策等工作，以良好的內部管理建立穩(wěn)定的基層社會結構。另一方面要強調服務群眾，研究群眾新時期的新需求，將當前農村居民對辦證辦事、文化健身、行車停車、活動聚會等方面的需求落到實處，及時提供相關服務、配備相關設施，建設樂居鄉(xiāng)村。與鄉(xiāng)風文明相結合。鄉(xiāng)風文明是社會主義現(xiàn)代化新農村的精神支撐，其本質是農村精神文明建設，其表現(xiàn)方式是既根植于本土又適應于時代的現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化。既要注重文明風尚的培育，加大農村精神文明建設投入，提高農村精神文明建設工作在鎮(zhèn)（村）工作中的比重，加強農村志愿者隊伍、文體活動隊伍建設，經常性地開展各類文化體育活動，編排有針對性的節(jié)目和活動，寓教于樂，引導鄉(xiāng)風文明；也要注重鄉(xiāng)土文化的挖掘，留住鄉(xiāng)土味道、鄉(xiāng)村記憶，加強對鄉(xiāng)土文化、歷史人文的挖掘、整理和傳承、運用，放大江陰特色、鄉(xiāng)村特點。□