鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型振興的“馬莊之路”

楊加法/江蘇省徐州市委副秘書長(zhǎng)

張 林 張樹桂/徐州市委辦公室

馬莊村地處江蘇省徐州市賈汪區(qū)潘安湖畔，下轄5個(gè)村民小組，耕地3100畝，人口2743人，黨員115名。近年來，馬莊村積極貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、文化立村、生態(tài)富民”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等各項(xiàng)工作，“老先進(jìn)”迸發(fā)出了新活力，先后獲得“全國(guó)文明村”“中國(guó)十佳小康村”“中國(guó)民俗文化村”“中國(guó)幸福村”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，打造和諧馬莊

在村“兩委”班子的帶領(lǐng)下，馬莊村由一個(gè)名不見經(jīng)傳的蘇北小村落，發(fā)展成為享譽(yù)海內(nèi)外的名村。

打造一支“雙強(qiáng)”帶頭人隊(duì)伍。馬莊村通過組織學(xué)習(xí)觀摩、強(qiáng)化考核評(píng)比、與全國(guó)百?gòu)?qiáng)村結(jié)對(duì)等方式，打造了一支人員精干、結(jié)構(gòu)合理、群眾認(rèn)可的帶頭人隊(duì)伍。特別是改革開放以來，在以孟慶喜為班長(zhǎng)的“兩委”班子帶領(lǐng)下，全體黨員干部充分發(fā)揮表率作用，凝聚了民心，鼓舞了斗志，夯實(shí)了基層戰(zhàn)斗堡壘。

加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)。

認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等制度，開展“兩化”先進(jìn)基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。每月25日為“黨員活動(dòng)日”和“固定學(xué)習(xí)日”，統(tǒng)一組織開展學(xué)習(xí)教育、黨性分析、民主議事等活動(dòng)；每月1日舉行升旗儀式，在村綜合服務(wù)中心懸掛紅色黨徽，讓“紅色燈塔”亮起來、“紅色陣地”強(qiáng)起來，被評(píng)為“全省先進(jìn)基層黨組織”。

激發(fā)基層黨組織建設(shè)活力。

實(shí)施支部“流動(dòng)紅黃旗”考評(píng)制度，以“紅旗”支部為標(biāo)桿，激勵(lì)支部爭(zhēng)先進(jìn)位，為“黃旗”支部量身定制整改方案，鼓勵(lì)支部比學(xué)趕超。在黨員管理上實(shí)行積分考核，考核分?jǐn)?shù)作為黨員民主評(píng)議和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。開展“十佳優(yōu)秀黨員”評(píng)比、黨員“掛牌亮戶先鋒行”等活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員亮身份、樹形象，在農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)中當(dāng)先鋒、作表率。

突出文化帶動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，打造文明馬莊

馬莊以精神文明建設(shè)為突破口，選擇用鄉(xiāng)土文化感染人、引導(dǎo)人、激勵(lì)人，讓群眾的腦袋和口袋一起富起來。

“吹”出精神風(fēng)貌。1988年，組建了“蘇北第一支農(nóng)民銅管樂團(tuán)”。樂團(tuán)堅(jiān)持扎根農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民，服務(wù)于基層，從鄉(xiāng)村演到城市，從國(guó)內(nèi)演到國(guó)際，從小舞臺(tái)演到大舞臺(tái)，共演出7000余場(chǎng)次，深受民眾喜愛，多次獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。通過演出，樂隊(duì)不僅吹出了昂揚(yáng)的精神，也吹出了團(tuán)結(jié)的力量，轉(zhuǎn)變了民風(fēng)、淳化了鄉(xiāng)風(fēng)。

“舞”來健康和諧。多年來，馬莊村高度重視文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后建立神農(nóng)文化廣場(chǎng)、村級(jí)電影放映隊(duì)、文化禮堂，讓村民活動(dòng)有陣地、有平臺(tái)。每周舉辦一次周末舞會(huì)，夏季每月舉辦一次納涼晚會(huì)，元旦春節(jié)有元宵燈會(huì)、馬莊廟會(huì)，平時(shí)有報(bào)告會(huì)、演唱會(huì)等。

“建”起文明有序。堅(jiān)持一手抓文化育人、一手抓制度管人，建立了“家庭檔案制度”。每戶建立一份檔案，包括尊老愛幼、鄰里關(guān)系、家庭和諧、環(huán)境衛(wèi)生、遵紀(jì)守法、好人好事等事項(xiàng)，實(shí)行年終打分量化考核，將考核結(jié)果公示，并采取相關(guān)舉措表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

加強(qiáng)環(huán)境治理，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)，打造美麗馬莊

煤炭開采帶來了一時(shí)繁榮，也讓馬莊付出了沉重代價(jià)。面對(duì)天灰、地陷、房裂、水黑的生活環(huán)境，馬莊痛定思痛，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，走上了生態(tài)重塑、轉(zhuǎn)身蝶變之路。

實(shí)施塌陷地綜合整治。先后投資300萬(wàn)元對(duì)1300畝塌陷地進(jìn)行治理，栽植生態(tài)林800余畝。搶抓潘安湖采煤塌陷地治理機(jī)遇，積極爭(zhēng)取納入塌陷區(qū)治理整體規(guī)劃，采取“四位一體”（基本農(nóng)田整理，塌陷地復(fù)墾，生態(tài)環(huán)境修復(fù)，濕地景觀開發(fā)）建設(shè)模式，建成集湖泊、濕地、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂為一體的休閑公園，打造成為“中國(guó)最美鄉(xiāng)村濕地”“中國(guó)最美和諧鄉(xiāng)村”“國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村民俗產(chǎn)業(yè)基地”。

開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持以“三大工程”（村莊美化工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、生態(tài)建設(shè)工程）為抓手，按照個(gè)性化、特色化、原生態(tài)的原則，大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。著力改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)村莊“廁所革命”，突出抓好城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村道路戶戶通工程，建立了全國(guó)首座秸稈太陽(yáng)能沼氣循環(huán)利用示范站，生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)了綠色化。

發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。充分挖掘民俗文化和生態(tài)資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光游、民俗文化游等新業(yè)態(tài)。成立江蘇馬莊文化旅游發(fā)展有限公司，整合馬莊樂團(tuán)、民俗表演團(tuán)、中藥香包基地等打造馬莊特色民俗文化旅游。突出民俗文化和田園風(fēng)光特色，建立50座仿古建筑，發(fā)展農(nóng)家樂和民宿游，形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛的民俗旅游新格局，“蘇南有周莊，蘇北有馬莊”的旅游品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

聚焦富民增收，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造富裕馬莊

80年代初期，3座村集體煤礦為馬莊村積攢了第一桶金，馬莊村從此邁入富裕村行列。2001年，煤炭行業(yè)集中整頓，3座煤礦全部停產(chǎn)。行業(yè)驟然變化，激起了馬莊轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的信心與決心。

發(fā)展路徑由“地下”轉(zhuǎn)到“地上”。應(yīng)對(duì)宏觀政策變化，提出“地下積累、地面發(fā)展”指導(dǎo)思想，將工業(yè)從地下轉(zhuǎn)到了地上，建成了以紡織、制衣、精密制造、食品、建材、礦用電纜、運(yùn)輸為主體的16家核心企業(yè)。其中，三和零部件加工廠、宗申摩托車配件廠、香里香食品廠等7家企業(yè)，年產(chǎn)值超過1億元。

發(fā)展底色由“黑色”轉(zhuǎn)為“綠色”。將民俗文化與旅游觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)巧妙結(jié)合，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、民俗表演、中藥香包等三產(chǎn)新業(yè)態(tài)。通過深入挖掘香包非遺文化，注冊(cè)了藝香香包制作有限公司，成立了香包制作專業(yè)合作社，采取線上線下一體化銷售模式，將傳統(tǒng)中藥香包變成村民的致富產(chǎn)業(yè)，打造成了香包特色小鎮(zhèn)，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入600余萬(wàn)元。

發(fā)展方式由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”。以生態(tài)改善、旅游業(yè)快速發(fā)展為契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三。著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，流轉(zhuǎn)土地1000多畝，發(fā)展高效設(shè)施大棚200余棟，建成天下春、木蘭草原等田園景觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)區(qū)、鄉(xiāng)村休閑垂釣區(qū)、綠色蔬菜瓜果采摘區(qū)以及高效養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展商貿(mào)物流，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了多元化發(fā)展新格局。

創(chuàng)新治理方式，完善制度體系，打造善治馬莊

近年來，馬莊村將文化建設(shè)與鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合，以鄉(xiāng)村文化為正面推手，重構(gòu)民俗文化，建立剛?cè)岵?jì)的制度規(guī)定，形成了具有馬莊特色的鄉(xiāng)村治理方式。

以“村規(guī)民約”引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。制定《鄉(xiāng)規(guī)民約》《黨員從政清廉守則》《紅白理事會(huì)章程》等制度，移風(fēng)易俗，抵制迷信，遏制陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)從“能人治村”到“制度治村”。堅(jiān)持依法治村，每年11月為法治宣傳月，通過法治文化演出、法治講堂等宣傳模式，深入開展普法宣傳，成為全國(guó)法制建設(shè)的一大品牌，被評(píng)為“全國(guó)民主法治村”。

以“四化四權(quán)”推動(dòng)民主進(jìn)程。全面推行“四權(quán)”建設(shè)，健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度。堅(jiān)持民主集中制，涉及村級(jí)事務(wù)和民生大事實(shí)行黨員“議會(huì)制”，決策結(jié)果通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)全面公開，保證村民充分參與和有效監(jiān)督。

以“美好評(píng)選”傳承家風(fēng)家教。堅(jiān)持以文養(yǎng)德，繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)道德，開展“最美家庭”“好婆婆”“好媳婦”“十佳黨員”“優(yōu)秀村干部”等典型評(píng)選，使村民學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺、趕有目標(biāo)，充分激發(fā)村民向上、向好、向善。

馬莊村咬住目標(biāo)不放松，在轉(zhuǎn)型振興上邁入了快車道，以文化興村、文化育人、文化惠民，提振了老百姓的精氣神，走出了一條“百姓富、環(huán)境美、管理佳、民風(fēng)淳”的馬莊振興之路。

馬莊在基層黨組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等方面的探索實(shí)踐，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供有益啟示。

啟示一：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把基層黨組織建設(shè)牢牢抓好。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)在基層，主要實(shí)踐者在基層，必然離不開基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一要強(qiáng)化基層黨組織書記選配。打破地域、身份、職業(yè)界限，通過基層選拔、社會(huì)選聘、組織選派等方式，選配一批思想政治素質(zhì)高、發(fā)展致富能力強(qiáng)、廉潔自律形象好、黨員群眾普遍認(rèn)可的基層黨組織書記。二要強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，拓寬用人視野，建立一支老中青梯隊(duì)配備合理、良性循環(huán)的“一懂兩愛”基層干部隊(duì)伍，鑄造一個(gè)“兩手抓、兩手硬”的基層戰(zhàn)斗堡壘。三要強(qiáng)化黨組織活動(dòng)載體建設(shè)。建立健全黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行黨員聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新服務(wù)群眾方式方法，認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策。

啟示二：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把精神文明建設(shè)作為重要內(nèi)容。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要鼓起農(nóng)民“錢袋子”，更要提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。一要抓好思想陣地建設(shè)。堅(jiān)持全民動(dòng)員、干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起，深入開展新時(shí)代、中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，把黨和政府的聲音有效地傳到村民家門口。二要抓好基層文化建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)文化陣地建設(shè)和基層文娛基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。三要抓好依法治村建設(shè)。加強(qiáng)基層法制建設(shè)，加大普法宣傳力度，不斷完善村級(jí)組織管理制度，推進(jìn)村干部依法行政、依法管理和依法辦事。

啟示三：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的總要求，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”排在第一位。從當(dāng)前農(nóng)村來看，農(nóng)民增收仍然離不開土地，離不開大農(nóng)業(yè)。一要大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備推廣應(yīng)用，積極培育農(nóng)業(yè)新型主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。二要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托資源稟賦和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、休閑觀光采摘、農(nóng)村電子商務(wù)、傳統(tǒng)民俗文化等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。三要大力推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)農(nóng)耕體驗(yàn)、康體養(yǎng)生、教育科普等功能，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。

啟示四：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把融合發(fā)展理念貫穿始終。黨的十九大指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展的不平衡，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；發(fā)展的不充分，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要緊扣社會(huì)矛盾變化，建立健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和公共資源均衡配置。一要讓“走出去”的農(nóng)民無(wú)后顧之憂。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。二要讓“留下來”的村民生活得更好。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、村莊環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理等規(guī)劃，全面開展“三清”行動(dòng)，深入推進(jìn)“廁所革命”，扎實(shí)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌整潔有序、生態(tài)宜居。三要讓更多要素資源向農(nóng)村匯聚。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，公共財(cái)政投入要向“三農(nóng)”傾斜，切實(shí)解決土地增值收益長(zhǎng)期取之于農(nóng)、用之于城的問題，讓土地增值收益更多用于“三農(nóng)”發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，吸引工商資本“下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”、各類人才“上山下鄉(xiāng)”，用多方的“水”滋養(yǎng)鄉(xiāng)村的“田”。

啟示五：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把富民增收作為奮斗目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把農(nóng)民增收致富作為根本奮斗目標(biāo)，保證農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。一要挖掘內(nèi)部潛力促增收。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快示范園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育推廣和保護(hù)力度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。二要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施“家門口就業(yè)”工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新扶持政策。三要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧促增收。用足用好省市幫扶資金，推廣“一村一品一店”模式，因村制宜探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)集體資產(chǎn)量化到人、固化到戶。開展各類扶貧資產(chǎn)清理登記，盤活閑置扶貧資產(chǎn)，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)滾動(dòng)發(fā)展、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。□