需求導向下貧困農(nóng)戶“三扶”工作的社會工作介入
——以東北地區(qū)E村貧困農(nóng)戶精準扶貧為例

陳曉東，李懷鈺，陸眾托

(沈陽化工大學人文與社會科學學院，遼寧 沈陽 110042)

目前，我國已經(jīng)進入農(nóng)村扶貧的攻堅階段，為了加強農(nóng)村扶貧的成效和保證政策落實的準確到位，2015年底國家開始了從粗放式的扶貧全面撒網(wǎng)向具有針對性和指向性的農(nóng)村扶貧方式的轉(zhuǎn)變，即精準農(nóng)村扶貧。精準扶貧將解決長期以來對農(nóng)村扶貧工作中的農(nóng)民情況不明、扶貧資金和項目指向不準等問題。遼寧省把貧困群眾脫貧作為“十三五”期間的一項重點工作，全省設立了15個省級重點扶貧縣，確保到2020年國家標準貧困人口全部如期脫貧。由此可見，農(nóng)村精準扶貧深入實際，要以針對貧困農(nóng)戶的實際需求為前提發(fā)揮各單位在幫扶作用中的重要性。農(nóng)村精準扶貧不僅要發(fā)揮基層單位的幫扶作用，而且更需要公益組織和社會服務組織有針對性地發(fā)揮作用，助力幫扶。其中，社會工作服務機構(gòu)需要在農(nóng)村精準扶貧中發(fā)揮專業(yè)農(nóng)村社會工作優(yōu)勢，以專業(yè)服務助力扶貧。早在2011年，中組部、民政部等18個部門出臺的專門文件就提到了有條件的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以可持續(xù)性的方式去探索吸納和使用專業(yè)社會工作人才，并且鼓勵高校等專業(yè)服務機構(gòu)組成社會工作隊伍通過政府服務的購買來發(fā)揮農(nóng)村社會工作者的力量。2016年9月10日王思斌在“中國—東盟博覽會”平臺上表示社會工作在精準扶貧上發(fā)揮重要的作用，中國政府加強高度重視社會工作在扶貧救濟可持續(xù)性作用，經(jīng)過多年的探索與實踐我國已經(jīng)形成了具有中國特色的社會工作政策和實務體系。因此，社會工作服務強調(diào)以需求為導向在介入貧困農(nóng)戶精準扶貧中將發(fā)揮重要的作用。

按照黨和國家以及中共遼寧省委的要求，2018年7月沈陽化工大學選派到東北地區(qū)E村社會工作幫扶隊伍，開展了以需求為導向的專業(yè)貧困農(nóng)戶扶貧調(diào)研和實際服務工作。筆者通過社會工作者以需求為導向?qū)村貧困農(nóng)戶的“扶貧、扶智和扶志”的精準幫扶途徑進行探索，提出意見，旨在為社會工作介入農(nóng)村精準扶貧提供經(jīng)驗和借鑒。

一、精準扶貧過程中貧困農(nóng)戶的需求分析

文章采用實地調(diào)查法和訪談法對該村的貧困農(nóng)戶家庭、駐村社會工作者和村委會工作人員進行調(diào)查。在此過程中了解到E村位于遼寧省東南部，初中以下學歷的村民居多，他們傳統(tǒng)觀念嚴重，且文化思想素質(zhì)低，老齡化嚴重，大部分農(nóng)戶勞動力將喪失，貧困農(nóng)戶同樣存在這種狀況。E村2015年至2018年貧困農(nóng)戶脫貧共38戶83人，其中2015年脫貧14戶22人，而2018年脫貧14戶35人，可看出村委會加強實施脫貧策略的力度。目前，E村有貧困農(nóng)戶13戶34人，其中存在殘障狀況而導致因病致貧的有7戶；由于年齡增長喪失勞動能力致使經(jīng)濟收入低致貧的有3戶；再則因傳統(tǒng)小農(nóng)思想或缺乏學習先進致富理念的能力而導致經(jīng)濟收入低的有3戶。筆者以這13個貧困農(nóng)戶家庭為研究對象，了解到貧困農(nóng)戶一系列的需要如下：

（一）貧困農(nóng)戶經(jīng)濟上的需求。在訪談的過程中發(fā)現(xiàn)這種需求分為暫時性的經(jīng)濟需求和可持續(xù)性的需求。前者發(fā)現(xiàn)貧困農(nóng)戶自身先天或后天原因?qū)е滤麄儐适趧幽芰?，再加上缺乏?jīng)濟來源，急需政府和社會的經(jīng)濟支持；后者是貧困農(nóng)戶自身有資源，但不能有效利用，例如訪談中他們提到缺乏致富項目，無法充分開發(fā)自然資源，造成利用率低。

（二）貧困農(nóng)戶對社會保障知識認知提高的需要。第一，了解到貧困戶需要對醫(yī)療知識深入認識以及想掌握國家醫(yī)療政策的動態(tài)。貧困農(nóng)戶希望村委會為他們爭取相關醫(yī)療補助優(yōu)惠政策，并且能夠改善就醫(yī)環(huán)境和降低醫(yī)療開支。第二，部分貧困農(nóng)戶對社會保障認可程度低，而且在自己養(yǎng)老方面和大病花銷上很擔憂。他們辦理養(yǎng)老保險等其他保險只是個別貧困農(nóng)戶，但也不能夠定期上交參保費用，所以E村貧困農(nóng)戶需要懂得如何運用社會保障相關層面脫貧。

（三）貧困農(nóng)戶自身素質(zhì)提高的需要。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，E村貧困農(nóng)戶在三方面需要得到政府、村委會和社會服務組織等幫助下得到完善。一是需要有學習網(wǎng)絡知識設備或場所，例如電商的學習等；二是希望能夠有提高自身健康和思想的文化活動和場所；三是他們想得到先進的農(nóng)業(yè)技術知識和技術的培訓，能夠摸清農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)，從而擺脫盲目致富失敗的困境。

（四）脫貧團隊幫扶的需要。第一，貧困農(nóng)戶需要有志愿服務團隊幫助他們改變因病致貧的狀況；第二，需要幫扶團隊協(xié)助村委會幫助他們申請項目，致富脫貧；第三，由于E村村委會的工作人員由村民自治組成，同樣缺乏相關專業(yè)知識，需要專業(yè)人員協(xié)助村委會工作人員謀求致富之路；第四，需要幫扶團隊提高他們勞動力素質(zhì)，從而增強自助脫貧的能力。

二、需求導向下貧困農(nóng)戶“三扶”工作的社會工作介入

現(xiàn)階段東北地區(qū)對農(nóng)村扶貧越來越重視，各省市開展了多種幫扶形式，取得了一定的成效，但也面臨著新的挑戰(zhàn)。諸如：2018年6月，S市某駐村工作隊在K縣G村開展扶貧工作，采取了三項舉措：一是給于貧困戶補助金額；二是以村民合作社為出發(fā)點提供增加收入多途徑渠道；三是為村民經(jīng)濟合作組織購置辦公設備。雖然從根本上達到了“扶貧”的效果，但是更需要對貧困戶“扶志”與“扶智”，加強他們自助脫貧的能力；2018年7月，J市針對農(nóng)村有就業(yè)需求的貧困農(nóng)戶開展了“一對一幫扶”“創(chuàng)業(yè)扶貧車間”“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”三種就業(yè)形式的幫扶，但介入深度不夠，扶貧對象只針對有勞動能力的開展技能培訓，并沒有實現(xiàn)針對特殊身體狀況的貧困農(nóng)戶如何幫扶；東北其他地區(qū)的扶貧方式同樣存在一系列隱藏的問題，而社會工作能夠以專業(yè)知識進行幫扶，實現(xiàn)了對貧困農(nóng)戶從扶貧到扶智再到扶志的逐步升級轉(zhuǎn)換，這對幫助他們從經(jīng)濟脫貧到精神脫貧具有重要意義，同時也將為東北地區(qū)其他農(nóng)村社會工作扶貧團隊提供了實踐經(jīng)驗。

（一）需求導向下貧困農(nóng)戶“扶貧”工作的社會工作介入路徑探索

社會工作介入精準扶貧，最重要的是發(fā)揮我們社會工作專業(yè)的優(yōu)勢和特點，本段中“扶貧”特指農(nóng)村社會工作者如何幫助貧困農(nóng)戶在經(jīng)濟上的扶貧。精準扶貧要根據(jù)不同類型的貧困農(nóng)戶，對癥下藥。社會工作者幫助貧困農(nóng)戶搞集體經(jīng)濟建設，發(fā)揮當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，引導他們經(jīng)濟上逐漸脫貧，成為他們農(nóng)作物銷售的“經(jīng)紀人”和“代言人”。首先，社會工作信息服務平臺下派社會工作者進入農(nóng)村后，要評估貧困村的自然地理優(yōu)勢和貧困農(nóng)戶的需求，且向信息平臺匯報，同時鏈接有利于帶動脫貧的相關企業(yè)、電商和致富項目等資源入村幫扶。其中，這類企業(yè)和致富項目既可以是以貧困農(nóng)戶的優(yōu)勢自然資源開發(fā)為導向，幫助貧困農(nóng)戶以產(chǎn)品向外銷售的方式脫貧，也可以是以貧困農(nóng)戶的人力資源為導向，幫助他們對口就業(yè)。走訪E村的過程中，觀察到該村的水和土地等自然資源豐富，且開發(fā)不充分，再加上由于交通不便致使很少有外商前來開發(fā)，因此需要利用這個平臺為有需求的貧困農(nóng)戶鏈接外商來開發(fā)資源，例如建水壩幫助貧困農(nóng)戶搞集體水產(chǎn)養(yǎng)殖。其次，社會工作者可以幫助貧困農(nóng)戶引入致富項目，一種是綠色資源開發(fā)型致富項目，另一種是有針對性地輔助有能力的貧困戶就業(yè)致富項目。這里針對性幫扶指的是：第一，面對自身有能力但苦于找不到就業(yè)渠道，可以幫助他們鏈接就業(yè)資源，進行崗前培訓而掌握就業(yè)技能，從而擁有獲得經(jīng)濟收入的能力；第二，貧困農(nóng)戶自身有殘疾且渴望通過自身努力改變現(xiàn)狀的需求，利用平臺招募志愿者下村教授他們就業(yè)技能，幫助他們擺脫因殘致貧的困境；第三，針對有智力障礙的貧困農(nóng)戶，社會工作者要對他們進行持續(xù)性幫扶，逐漸調(diào)整到社會適應的狀態(tài)，增強獲取經(jīng)濟收入能力。最后，由于社會工作者自身也有能力的不足，社會工作者要發(fā)揮“經(jīng)紀人”的作用，通過向平臺反饋信息來幫助他們找到合適資源進行多種方式幫扶，滿足他們需求的同時，達到精準脫貧的目的。

（二）需求導向下貧困農(nóng)戶“扶志”工作的社會工作介入路徑探索

扶貧是一個內(nèi)部“造血”和外部“輸血”的過程，要想打贏攻堅戰(zhàn)略就要把思想扶貧做到精準，通過掌握貧困農(nóng)戶的需求來進行針對性的幫扶，進而才能提高扶貧效率。社會工作者對貧困農(nóng)戶進行扶志，要轉(zhuǎn)變他們傳統(tǒng)的小農(nóng)思想觀念，從而使他們樹立起擺脫困境的信心。根據(jù)貧困農(nóng)戶的需求，社會工作信息服務總平臺下派社會工作者駐扎農(nóng)村后，為他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想首先要做的是加大脫貧思想的宣傳力度。第一，社會工作者要協(xié)助村委會工作人員搞好宣傳活動，在向貧困農(nóng)戶發(fā)放宣傳單的過程中進行講解的同時搜集貧困戶的需求信息，以便此后提供更有效的服務；第二，社會工作者要根據(jù)貧困農(nóng)戶的需求，向信息平臺尋求相關資源鏈接，且有針對性地對貧困農(nóng)戶開展小組或者個案新思想、新技能和新技術等理念學習服務，進而增強他們對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會保障等基本生存知識的掌握，提高他們的自助思想，以促使行為的轉(zhuǎn)變；第三，社會工作者要倡導政府基層加強對貧困農(nóng)戶文化基礎設施建設的支持力度，滿足貧困戶的文化活動需求；第四，社會工作者要發(fā)揮農(nóng)村骨干的引領性作用，增強對貧困農(nóng)戶脫貧的幫扶力量，例如鼓勵婦女主任和黨員干部定期到貧困農(nóng)戶家里進行思想引導幫扶。

（三）需求導向下貧困農(nóng)戶“扶智”工作的社會工作介入路徑探索

社會工作網(wǎng)絡信息貧困農(nóng)戶服務支持平臺下派社會工作者要從職業(yè)教育、農(nóng)技培訓、拓展信息化渠道、代際傳遞等方面培養(yǎng)有知識、有信心和有能力的現(xiàn)代化農(nóng)民，推動他們走上脫貧致富自助之路。第一，從職業(yè)教育方面，社會工作者通過評估貧困農(nóng)戶的教育需求既可以為他們提供相關的職業(yè)技能培訓信息，也可以將國家與政府對子女的職業(yè)教育優(yōu)惠政策向他們講解，提升他們的整體文化素養(yǎng)。第二，在農(nóng)技培訓方面，社會工作者可以為有需求的貧困農(nóng)戶鏈接科研機構(gòu)與高等院校的資源，邀請相關專家到農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)種植技術的培訓。第三，在信息化方面，由于現(xiàn)階段許多貧困農(nóng)戶有優(yōu)質(zhì)資源卻不知道如何利用網(wǎng)絡信息渠道讓外界知曉，所以社會工作者可以幫助他們學習電商知識，使得他們懂得如何成為電商自助脫貧，進而提供他們農(nóng)作物的多元化銷售渠道。第四，在代際傳遞方面，社會工作者不僅要對貧困農(nóng)戶實現(xiàn)“扶教育之智，扶發(fā)展之智”，更要對他們“扶傳承之智”。對于孩子因貧困失學而有求學意愿的貧困農(nóng)戶，社會工作者一方面可以向社會和政府爭取相關貧困農(nóng)戶孩子幫扶資金和政策，另一方面還要讓貧困農(nóng)戶自身懂得兒童教育的重要性，再則向他們的孩子開展小組或者個案等持續(xù)性教育活動，從根本上切斷因貧困文化而導致代際傳遞問題，從而達到貧困農(nóng)戶可持續(xù)性扶智的效果。社會工作者了解E村貧困農(nóng)戶情況后，針對性地開展了“時尚生活”學習網(wǎng)絡技能培訓等活動，從中發(fā)現(xiàn)脫貧不僅需要將新知識注入給貧困農(nóng)戶，而且重在解決他們?nèi)绾巫灾撠毜某掷m(xù)性問題。

順應時代要求和政策的優(yōu)勢，社會工作扶貧團隊將成為了脫貧的一支重要力量?，F(xiàn)今扶貧已經(jīng)進入攻堅階段，需要發(fā)揮社會工作青年力量在幫扶中的作用，以多元化和創(chuàng)新型的服務方式解決攻堅問題，從而提高解決效率。筆者以創(chuàng)新方式來構(gòu)建社會工作網(wǎng)絡信息貧困農(nóng)戶服務支持平臺，探索對貧困農(nóng)戶進行“扶貧、扶志和扶智”的路徑，充分發(fā)揮了社會工作者的鏈接資源的作用，而對于“三扶”措施具體開展得更細致問題也是此后待研究的方向。