城市社區(qū)公共文化服務(wù)行政化供給研究*

楊 剛

（華中師范大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，武漢 430079）

2013年，中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心，通過完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開放水平，從而進(jìn)一步深化文化體制改革。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力的必然要求，也是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、更好地保障人民基本文化權(quán)益的重要途徑。社區(qū)作為公共文化服務(wù)的承擔(dān)者和執(zhí)行者，成為公共文化服務(wù)的“最后一公里”。然而，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前城市社區(qū)公共文化服務(wù)大多由政府供給，社區(qū)僅僅扮演著公共文化服務(wù)“行動(dòng)者”的角色，并沒有充分發(fā)揮社區(qū)公共文化服務(wù)供給的主動(dòng)性，甚至依賴政府資源的發(fā)包，造成公共文化服務(wù)行政化供給現(xiàn)象，不能很好地滿足居民多元化的公共文化服務(wù)需求。

一、公共文化服務(wù)供給中“行政化”的概念界定

在“單位制”社區(qū)中，公共服務(wù)由政府提供，政府扮演著全能型政府的角色，市場(chǎng)機(jī)制在政府壟斷的背景下失去了效用。改革開放以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)格局發(fā)生了根本性的改變?！皢挝惑w制”逐漸解體，“社區(qū)體制”逐漸形成，傳統(tǒng)社會(huì)逐漸向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。在社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中，社區(qū)作為社會(huì)的基本構(gòu)成單位，承接了政府在經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革中剝離出來的許多任務(wù)，逐步發(fā)展成為政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的主要承接平臺(tái)。［1］但是，社區(qū)在發(fā)展過程中由于自身資源缺乏、社會(huì)力量發(fā)育不成熟、傳統(tǒng)行政管理體制制約等原因，社區(qū)自身無力承擔(dān)公共文化服務(wù)供給，公共文化服務(wù)基本上由政府供給，形成社區(qū)公共文化服務(wù)供給行政化的現(xiàn)象。

學(xué)界有學(xué)者基于公共文化服務(wù)的公益性、均等性等特性，討論公共文化服務(wù)對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要性，認(rèn)為公共文化服務(wù)應(yīng)由政府供給。如：曹志來分析農(nóng)村公共文化事業(yè)的特性后，明確提出以政府為主導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)的政策建議。［2］王大為認(rèn)為公共文化服務(wù)的基本特征決定了公共文化服務(wù)是一項(xiàng)關(guān)乎全民共同利益的公共事業(yè)，不可能由任何私人組織來提供，必須由國(guó)家政府來舉辦，尤其提出在當(dāng)前全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，國(guó)家政府具有義不容辭和不可推卸的重要責(zé)任。［3］然而，由政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)的供給，會(huì)導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給的行政化現(xiàn)象。公共文化服務(wù)供給行政化，可理解為國(guó)家通過單一行政力量主導(dǎo)公共文化服務(wù)，壟斷社會(huì)公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給，強(qiáng)調(diào)一元化的發(fā)展，忽視其他社會(huì)主體的力量，政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理供給。供給行政化大致可以分為幾類，一是完全由政府來供給；二是以政府為主導(dǎo)，有社會(huì)力量參與，但是社會(huì)力量自身有限，政府不得不供給行政化等。公共文化服務(wù)供給行政化會(huì)制約社會(huì)力量的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)增強(qiáng)社區(qū)對(duì)政府的依賴性，進(jìn)而增大公共文化服務(wù)供給成本，而供給卻低效率等，從而限制公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。筆者在武漢市社區(qū)調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，社區(qū)公共文化服務(wù)供給行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，如社區(qū)圖書館、社區(qū)文化廣場(chǎng)等文化事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)行都由行政力量在推動(dòng)，社區(qū)扮演著執(zhí)行者的角色；社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)的培育、發(fā)展，文藝活動(dòng)的開展等也是社區(qū)根據(jù)上級(jí)政府的要求進(jìn)行。由此可見，城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給基本上是由國(guó)家行政力量在主導(dǎo)，行政化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給的行政化是基于國(guó)家希望通過公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，保障人民公共文化服務(wù)的基本需求，增強(qiáng)人民的政治認(rèn)同感。政府提供公共文化服務(wù)既是政府的職責(zé)，又是社會(huì)發(fā)展的必然。

二、行政化供給：當(dāng)前城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給的主導(dǎo)模式

公共文化服務(wù)具有公共性和公益性，這一特性決定了公共文化服務(wù)不可能由具有逐利本性的市場(chǎng)主體來提供，必須由政府來保障公共文化服務(wù)的供給。同時(shí)，公共文化服務(wù)是公民的一項(xiàng)權(quán)利，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)文化治理的一種方式和工具，這就要求政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)的供給，把握公共文化服務(wù)體系建設(shè)的方向。社區(qū)作為公共文化服務(wù)的“最后一公里”，由于自身資源稟賦的限制，造成公共文化服務(wù)供給的不足，為政府供給公共文化服務(wù)提供了必要性。

（一）治理推動(dòng)：社區(qū)文化治理的本質(zhì)訴求

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是公民基本文化權(quán)利的保障形態(tài)，也是國(guó)家文化治理的政治場(chǎng)域。社區(qū)公共文化服務(wù)體系是國(guó)家公共文化服務(wù)體系的基層延伸，也是社區(qū)文化治理的政治場(chǎng)域。［4］政府是政治領(lǐng)域的重要行動(dòng)力量，是國(guó)家政權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它必須不斷強(qiáng)力灌輸執(zhí)政黨及其所代表的統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)，論證國(guó)家政權(quán)的合法性與合理性，捍衛(wèi)統(tǒng)治階級(jí)的執(zhí)政地位。［5］公共文化服務(wù)具有意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)作用，傳播主流政治價(jià)值。社會(huì)文化治理是政府供給公共文化服務(wù)，重塑社區(qū)文化，培育社區(qū)共同體意識(shí)，進(jìn)而深化社區(qū)認(rèn)同，增強(qiáng)居民政治認(rèn)同感，捍衛(wèi)國(guó)家政權(quán)的合法性。社區(qū)文化治理繁榮社區(qū)公共生活，促進(jìn)居民間交流，增強(qiáng)社區(qū)公共性，有利于提升社區(qū)內(nèi)聚力，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本建設(shè)。

（二）資源彌補(bǔ)：社區(qū)文化發(fā)展的內(nèi)生需要

社區(qū)是社會(huì)管理的最小單位，承擔(dān)著政府下沉的行政任務(wù)，同時(shí)社區(qū)作為政府提供公共文化服務(wù)的“最后一公里”，既要承擔(dān)和執(zhí)行公共文化服務(wù)的供給，又要向上反映居民的文化需求，社區(qū)在政府與居民之間起橋梁作用。我國(guó)的城市社區(qū)不同于其他國(guó)家城市社區(qū)，是由國(guó)家行政力量推動(dòng)發(fā)展的。社區(qū)不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)，是一個(gè)陌生的個(gè)體化社會(huì)，缺乏社區(qū)認(rèn)同感，社區(qū)開展活動(dòng)困難。同時(shí)，城市社區(qū)財(cái)政力量不足，限制了社區(qū)自身的公共文化服務(wù)供給能力?！拔幕莻€(gè)花錢的東西，我們社區(qū)沒有錢，想開展活動(dòng)也很困難啊，所以我們辦活動(dòng)都是向上級(jí)打報(bào)告，申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。”①資料來源：2017年7月19日武漢市洪山區(qū)訪談錄音整理。社區(qū)自身資源稟賦不足，為政府供給公共文化服務(wù)提供了必要性。

（三）行政替代：社會(huì)參與不足的現(xiàn)實(shí)選擇

治理理論指導(dǎo)下的政府管理模式，應(yīng)當(dāng)是政府和非政府組織通力合作、相互配合的模式，因此，在公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)主體的多元化和供給方式的多樣化。［6］然而目前社會(huì)力量發(fā)育不成熟，參與公共文化服務(wù)力度不夠。首先，社會(huì)力量自身發(fā)展有局限性，社會(huì)力量資源不足，資源決定著社會(huì)力量的發(fā)展規(guī)模、參與水平。社會(huì)力量的專業(yè)性有待提升。筆者在武漢市社區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)多為有共同興趣愛好的退休人員組成，成員是業(yè)余愛好者，訓(xùn)練是零散的，缺乏長(zhǎng)期性的、專業(yè)化的培訓(xùn)和指導(dǎo)，同時(shí)社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)自身管理能力差，普遍缺乏完善的管理機(jī)制，“自?shī)首詷贰保蓡T隨意性較大。其次，政府對(duì)社會(huì)力量的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制不健全，以致當(dāng)前社會(huì)力量參與文化活動(dòng)多為社團(tuán)自發(fā)參與，效果不樂觀。再次，對(duì)社會(huì)力量的體制保障和監(jiān)管不到位，社會(huì)力量發(fā)育不成熟，暫時(shí)不能成為公共文化服務(wù)供給的重要力量。

三、城市社區(qū)公共文化服務(wù)行政化的消極后果

政府不是萬能的，政府的行政效能也存在一定的限度。公共文化服務(wù)完全由政府投入、運(yùn)作、提供，必然會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象。尤其在基層的公共文化服務(wù)供給中，基層社區(qū)是一個(gè)自治組織，在公共文化服務(wù)行政化的過程中，公共文化服務(wù)深深烙下了政府主導(dǎo)的烙印，忽視居民的需求，排斥其他主體參與公共文化服務(wù)過程，進(jìn)而出現(xiàn)了公共文化服務(wù)供給過剩與供給無效并存、高成本的投入與低效率的產(chǎn)出并存、行政邏輯盛行與民眾滿意度未有效提升并存、任務(wù)式動(dòng)員等方面的缺陷。

（一）供給過剩與供給無效并存

隨著人民生活水平日益提升，群眾的物質(zhì)生活增長(zhǎng)與精神文化需求不協(xié)調(diào)之間的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。公共文化服務(wù)不僅可以豐富公民的精神生活，還可以凝聚核心價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)和諧，同時(shí)擔(dān)當(dāng)著提升國(guó)家文化軟實(shí)力和推動(dòng)文化復(fù)興的重任。由于信息不對(duì)稱和精英文化的傳統(tǒng)價(jià)值觀主導(dǎo)，國(guó)家對(duì)于基層文化的資助體現(xiàn)為一種在精英價(jià)值觀主導(dǎo)下的“喂食”式文化供給方式，國(guó)家供給與民間需求之間存在一定的差距。［7］公共文化服務(wù)行政化以政府的單方意志和價(jià)值偏好為導(dǎo)向，忽視了公民在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的主體性地位，武斷地掐斷公民公共文化需求的表達(dá)、選擇和評(píng)估渠道，造成政府供給的公共文化服務(wù)與公民的現(xiàn)實(shí)文化偏好間出現(xiàn)一定的偏差，出現(xiàn)大量有文化需求卻無公共文化服務(wù)供給或有公共文化服務(wù)供給卻無文化需求的現(xiàn)象，更遑論滿足公民公共文化服務(wù)的多樣性。［8］沒有真正考慮人民群眾真正的文化需求和具體的地域特色，政府標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化服務(wù)供給只會(huì)導(dǎo)致公共文化服務(wù)的供給過剩與供給無效。筆者在武漢市社區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：第一，部分健身運(yùn)動(dòng)器材被閑置，甚至被破壞；第二，社區(qū)圖書室或農(nóng)家書屋大門緊鎖，無人問津；第三，送戲下鄉(xiāng)或送電影下鄉(xiāng)，觀眾很少；第四，文化演出形式單一，節(jié)目無新意等。

“那些健身器材對(duì)我們來說不適用，一把老骨頭禁不起折騰，我還不如自己散散步，四處走走；社區(qū)圖書室的書亂七八糟的，沒有針對(duì)性，我們想看的書都沒有，還不如我們自己買，我想看什么書就讓我兒子給我買什么書，很方便也不貴；現(xiàn)在的年輕人對(duì)戲曲不感興趣，看不懂，對(duì)于他們來說很枯燥，不愿意來看，電影也是一樣，放的電影不是新的，而是有一定年代感的老片子，多以愛國(guó)題材為主，無法吸引到更多的觀眾也正常，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)很方便，他們寧愿在家看不同的片子，或者到電影院看剛上映的新片?！雹儋Y料來源：2017年7月19日武漢市洪山區(qū)訪談錄音整理。

目前我國(guó)公共文化建設(shè)發(fā)展還處在初級(jí)階段，公共文化服務(wù)供給總體上是一種政府導(dǎo)向模式，還沒有形成公民文化需求表達(dá)、選擇和評(píng)估的制度機(jī)制，政府供給與公民文化需求還有一定的差距。［9］公共文化服務(wù)供給行政化所體現(xiàn)的是政府理想化的方式，提供單一化、同質(zhì)化的公共文化服務(wù)，沒有形成完整的居民公共文化服務(wù)需求表達(dá)整合機(jī)制，忽視居民公共文化服務(wù)需求的多樣化、個(gè)性化的具體實(shí)際，從而導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給過剩和供給無效并存的現(xiàn)象。

（二）高成本的投入與低效率的產(chǎn)出并存

長(zhǎng)期以來，公共文化服務(wù)供給的模式是以政府為主體，包括資金提供、文化生產(chǎn)、資源分配和運(yùn)行等在內(nèi)，都由政府文化部門掌控，并一手包辦。［10］行政化的公共文化服務(wù)供給造成政府集公共文化的生產(chǎn)、供給、監(jiān)管于一身，資金也由國(guó)家財(cái)政投入，在一定程度上提高了公共文化服務(wù)供給的成本。汪錦軍認(rèn)為，在壓力型體制下，基層政府在很多公共服務(wù)領(lǐng)域是被動(dòng)地執(zhí)行上級(jí)政府的各種整齊劃一的決策，不斷增加的負(fù)擔(dān)和自上而下的考核，致使許多基層政府在執(zhí)行上級(jí)交辦的各項(xiàng)政策時(shí)，不得不采取各種變通甚至違法的辦法，以保證執(zhí)行各種疊加的政策。［11］趙樹愷也指出，來自上級(jí)政府的各項(xiàng)任務(wù)部署和不斷的考查和驗(yàn)收，基層政府的許多時(shí)間和精力都花費(fèi)在應(yīng)對(duì)上級(jí)政策和相應(yīng)的檢查部署上。［12］此外，趙波在分析當(dāng)前公共文化服務(wù)中政府成本過高的原因時(shí)指出，政府行政成本過高已經(jīng)成為我國(guó)行政改革中不得不引起重視的問題，內(nèi)生障礙、政府規(guī)模不合理及其制度缺失等因素已成為公共文化服務(wù)中政府高成本的主因。［13］在行政化的基層公共文化服務(wù)供給中，以行政式命令的方式貫穿整個(gè)公共文化服務(wù)的生產(chǎn)、運(yùn)作、供給的過程，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的公共文化服務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給的效率低、成本高、品質(zhì)差等。同時(shí)，在公共文化服務(wù)的行政化中，基層政府出于自身利益的考量而選擇性生產(chǎn)、供給公共文化服務(wù)。醉心于行政績(jī)效的基層政府領(lǐng)導(dǎo)人通過建設(shè)形象工程以獲得升遷的行政資本，導(dǎo)致公共文化服務(wù)成本沉積和資源浪費(fèi)，居民所得到的公共文化服務(wù)往往是被扭曲的、低效率的。

（三）行政邏輯盛行與民眾滿意度未有效提升并存

公共文化服務(wù)既是文化治理的一種形式，也是文化治理的一項(xiàng)內(nèi)容。公共文化服務(wù)涉及資源分配、社會(huì)整合、政治認(rèn)同，以及這些過程的象征化、美學(xué)化和合理化，而所有這些無疑都屬于文化治理的議題。［14］公共文化服務(wù)是一種具有很強(qiáng)的積極外部效應(yīng)的公共服務(wù)，首先是對(duì)政治意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)作用，公共文化服務(wù)傳播主流意識(shí)形態(tài)，增強(qiáng)人們的政治認(rèn)同，形成有利于維護(hù)政治穩(wěn)定和發(fā)展的公民政治文化；其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的外部效應(yīng)；最后是對(duì)區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)力。［15］即便作為公民社會(huì)生產(chǎn)和提供的公共文化產(chǎn)品，同樣地傳播著一種公民政治文化，對(duì)現(xiàn)有的政治統(tǒng)治產(chǎn)生積極或消極的影響作用。［16］國(guó)家希望通過公共文化服務(wù)，以達(dá)到“文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能”。然而，在行政化的公共文化服務(wù)供給過程中，國(guó)家推動(dòng)公共文化服務(wù)的效果并沒有達(dá)到預(yù)期，甚至與公共文化服務(wù)的初衷相反。政府將公眾“蒙在鼓里，暗箱操作”，雖然向社會(huì)提供了公共文化服務(wù)，但是卻不一定能夠得到民眾的滿意，甚至還會(huì)引起民眾的反感。［17］

（四）任務(wù)式動(dòng)員

由政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)依然遵循著“行政的邏輯”，按照自上而下的行政方式落實(shí)給基層政府，根據(jù)上級(jí)政府考核指標(biāo)為公民提供公共文化服務(wù)。而且，相應(yīng)的績(jī)效考核也由上級(jí)政府進(jìn)行。對(duì)于基層政府而言，它往往把公共文化服務(wù)視為一種（上級(jí)政府交代的）行政任務(wù)，而不是屬于自身的一項(xiàng)公共服務(wù)職能。也就是說，對(duì)于基層政府而言，實(shí)施公共文化服務(wù)只是完成上級(jí)政府交代的行政任務(wù)而已，所謂的公共文化服務(wù)遵循的不是“服務(wù)的邏輯”而是“行政的邏輯”。［18］公共文化服務(wù)的供給行政化以政府的行政邏輯施行，意味著基層政府公共文化服務(wù)只對(duì)上負(fù)責(zé)，而不是對(duì)下負(fù)責(zé)，那么居民就可能被排除在外。同時(shí)，在壓力型的體制下，公共文化服務(wù)表現(xiàn)為一種運(yùn)動(dòng)式動(dòng)員。“文化部門一直以來都是弱勢(shì)部門，我們既沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)，也沒有人事權(quán)利，政府也不怎么管我們，卻又要承擔(dān)大量的文化工作。這幾年國(guó)家建設(shè)公共文化服務(wù)體系，增加了公共文化服務(wù)在政府考核指標(biāo)中的比重，現(xiàn)在政府重視我們文化部門，我們?cè)谪?cái)政經(jīng)費(fèi)和人力上都得到很大的支持?！雹儋Y料來源：2017年7月19日武漢市洪山區(qū)訪談錄音整理。當(dāng)來自上級(jí)政府的壓力越強(qiáng)，基層政府的辦事效率就越高時(shí)，對(duì)公共文化服務(wù)的投入就越多、越重視，甚至把它作為一時(shí)的“中心工作”來做；來自上級(jí)政府的壓力一旦減弱，基層政府就松懈下來，或者雷聲大雨點(diǎn)小，對(duì)于常規(guī)性的考核就應(yīng)付了事。

四、多元化參與：城市公共文化服務(wù)供給行政化的轉(zhuǎn)變路徑

公共文化服務(wù)供給行政化的最大弊病是行政力量控制公共文化服務(wù)的供給，忽視作為公共文化服務(wù)接受者——居民需求的多樣化和個(gè)性化，阻礙了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)程。公共文化服務(wù)供給多元化是一個(gè)緩慢發(fā)展的過程——從政府“包管一切”到允許一部分文化事業(yè)單位試行“以文補(bǔ)文”，再到目前大力倡導(dǎo)的“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的公共文化多元化建設(shè)和投入政策。［19］多元化參與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的新路徑，是采取多元化參與公共文化服務(wù)的方式，打破單一行政化的公共文化服務(wù)供給困境，在政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)建設(shè)方向的同時(shí)，通過多元化參與機(jī)制，吸納社會(huì)力量和居民參與公共文化服務(wù)建設(shè)，整合各自的優(yōu)勢(shì)資源，最大化提升資源配置能力，形成政府、社區(qū)、社會(huì)組織、居民等多方協(xié)同參與、良性互動(dòng)的格局，推動(dòng)公共文化服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建完善的社區(qū)公共文化服務(wù)體系。

（一）政府：公共文化服務(wù)主導(dǎo)性供給

政府作為國(guó)家的管理者，擁有國(guó)家的絕大多數(shù)資源，提供公共產(chǎn)品是政府的重要職能。政府一直以來都是公共文化服務(wù)的主體，扮演著公共文化服務(wù)政策的制定者、資金的提供者、生產(chǎn)的安排者。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)扮演主要角色，發(fā)揮核心作用。［20］隨著政府管理理念的轉(zhuǎn)變，逐漸從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。政府在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中應(yīng)主導(dǎo)公共文化服務(wù)的供給，明確政府的公共文化服務(wù)職能，政府做到該管的就管好，不該管的就不要涉及。上級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步下放文化管理權(quán)限，給予地方政府文化建設(shè)更大的自主權(quán)，應(yīng)該考慮地方的人文特征、地域特色等實(shí)際情況，使公共文化服務(wù)真正貼近群眾生活，使其享受到真正的文化權(quán)利。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，完善政府購(gòu)買的公共文化服務(wù)清單，加大信息公開力度，通過公開招投標(biāo)的方式，吸引更多單位參與，擇優(yōu)選擇，并建立項(xiàng)目責(zé)任制制度，確保公共文化服務(wù)又好又快的建設(shè)。

（二）社區(qū)：公共文化服務(wù)內(nèi)生型供給

社區(qū)是聚居在一定地域內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，社區(qū)是居民生產(chǎn)生活的載體。社區(qū)作為社會(huì)系統(tǒng)的基本單元，既是社會(huì)治理的基石，也是社會(huì)治理最主要的基層載體。［21］稅費(fèi)改革之后，作為基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）日益將大量的行政事務(wù)下沉至社區(qū)，社區(qū)所承擔(dān)的公共事務(wù)更為龐雜且關(guān)鍵。針對(duì)社區(qū)居民的日益異質(zhì)化傾向，社區(qū)的分化將越發(fā)明顯，由政府所主導(dǎo)的公共文化服務(wù)將無法滿足居民日益多樣化的需求，更難滿足社區(qū)發(fā)展的需要，所以，需要建設(shè)社區(qū)公共文化服務(wù)體系，將“送文化”與“種文化”結(jié)合起來，根據(jù)居民文化需求，形成社區(qū)文化的內(nèi)生機(jī)制。培養(yǎng)居民的主體“嵌入”意識(shí)，使他們作為主體的社區(qū)人構(gòu)建社區(qū)共同的公共文化，增強(qiáng)居民社區(qū)的主人翁意識(shí)和社區(qū)責(zé)任感。一是挖掘社區(qū)精英。精英具有某一領(lǐng)域的特長(zhǎng)，擁有較多的社會(huì)資源，既能帶動(dòng)社區(qū)公共文化事業(yè)的發(fā)展，又能擴(kuò)展公共文化服務(wù)資源。二是培育和扶持社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)。社區(qū)文藝組織是居民文藝活動(dòng)的載體，激發(fā)社區(qū)居民的文化興趣，讓社區(qū)居民“動(dòng)”起來。社區(qū)多舉辦相關(guān)文藝活動(dòng)，為社區(qū)居民提供文化活動(dòng)平臺(tái)，豐富社區(qū)文化活動(dòng)，促進(jìn)居民之間的互動(dòng)和交往。三是根據(jù)社區(qū)文化資源稟賦，因地制宜地發(fā)展具有社區(qū)特色的社區(qū)文化，打造社區(qū)文化品牌，形成社區(qū)符號(hào)，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。將“送文化”與“種文化”并舉，在公共文化產(chǎn)品提供上注重“外供”與“內(nèi)生”相結(jié)合，既要持續(xù)推進(jìn)文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)施文化“輸血”；又要著重培育文化產(chǎn)品的內(nèi)生機(jī)制，充分釋放蘊(yùn)藏在廣大人民群眾中的文化創(chuàng)造能量，提升“造血”功能，推進(jìn)公共文化產(chǎn)品的“送”“種”互動(dòng)化，形成全社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、全社會(huì)共享文化發(fā)展成果的生動(dòng)局面。［22］社區(qū)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最后一環(huán)，也是關(guān)鍵的“最后一公里”。當(dāng)前社區(qū)的公共文化需求相對(duì)旺盛，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)重視居民的需求，給予社區(qū)文化建設(shè)自主權(quán)，讓社區(qū)真正參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)有利于營(yíng)造良好的社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而構(gòu)建居民的政治文化認(rèn)同。

（三）社會(huì)組織：公共文化服務(wù)供給個(gè)性化

社會(huì)組織是政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)移的重要承接者和社會(huì)公共服務(wù)的重要主體。社會(huì)組織相對(duì)靈活多樣，有助于供給多元化和個(gè)性化的公共文化服務(wù)，有效地促進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)供給。當(dāng)下的社區(qū)公共文化服務(wù)供給中，有限的公共文化服務(wù)供給與社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需要之間的矛盾越來越突出。各類社會(huì)組織正是順應(yīng)時(shí)代的呼喚走進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)領(lǐng)域，成為城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系中的生力軍，在社區(qū)公共文化服務(wù)中扮演重要的角色。［23］首先，強(qiáng)化社會(huì)組織能力建設(shè)，提升公共文化服務(wù)供給能力。社會(huì)組織要根據(jù)社區(qū)文化需求大力發(fā)掘、培養(yǎng)各類專業(yè)服務(wù)人才，定制個(gè)性化的公共文化服務(wù)供給方案，提高社會(huì)組織服務(wù)能力。其次，優(yōu)化社會(huì)組織內(nèi)部治理，增強(qiáng)社會(huì)公信力。只有社會(huì)組織完善自身治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)行模式，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，才能在居民中提高公信力，進(jìn)而得以整合社區(qū)資源，優(yōu)化資源配置，更好地服務(wù)社區(qū)。最后，完善外部聯(lián)系機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。資源匱乏是制約社會(huì)組織發(fā)展的限制性因素，因此要加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，通過與政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人建立良好的互動(dòng)合作關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)組織支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)的社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)與政府保持聯(lián)系，關(guān)注政府關(guān)于公共文化服務(wù)方面的政策，并向相關(guān)部門反饋信息；不同社會(huì)組織提供的服務(wù)、內(nèi)容、方式都不一樣，完善與其他社會(huì)組織的溝通交流，建立相互支持網(wǎng)絡(luò)，是應(yīng)對(duì)公共文化服務(wù)需求多樣化和復(fù)雜化的必然要求。

（四）公民：公共文化服務(wù)的個(gè)體行動(dòng)者

城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給，不僅需要政府、社區(qū)、社會(huì)組織等參與，更需要公民個(gè)人層面的實(shí)踐。公民參與公共文化服務(wù)建設(shè)，既可以提升自身文化素養(yǎng)，又能增強(qiáng)公民公共精神，提高民主政治意識(shí)。由此，可以從家庭、社會(huì)和學(xué)校等多方面著手，形成公民參與教育的有效社會(huì)機(jī)制，提升公民的政治民主理念和文化素養(yǎng)，將公共參與內(nèi)化于公民的內(nèi)在價(jià)值觀念，為公民參與公共文化服務(wù)建設(shè)奠定價(jià)值基礎(chǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)公民多種渠道參與公共文化事業(yè)，貢獻(xiàn)自己的力量，將參與理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的動(dòng)力。不同的公民根據(jù)自身資源稟賦積極參與公共文化服務(wù)供給。擁有資源的公民可以通過捐贈(zèng)或投資公共文化項(xiàng)目建設(shè)、舉辦公共文化活動(dòng)等方式參與公共文化服務(wù)；具有文藝特長(zhǎng)的文化能人可積極參與社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，指導(dǎo)文藝節(jié)目創(chuàng)造，參加各類文化活動(dòng)。公民不僅是國(guó)家的主人，更是公共文化服務(wù)的最終接受者和享受者，要發(fā)揮自己的主體性意識(shí)，主動(dòng)參與公共文化服務(wù)建設(shè)的過程中，為“自己的”公共文化服務(wù)貢獻(xiàn)一份力量。

隨著公民公共文化服務(wù)需求的多元化發(fā)展，公共文化服務(wù)供給行政化可能造成單一的政府壟斷公共文化服務(wù)局面，出現(xiàn)供給過剩與供給無效、高成本的投入與低效率的產(chǎn)出并存、行政邏輯盛行與民眾滿意度未有效提升并存，以及任務(wù)式動(dòng)員等問題，難以滿足當(dāng)前公民日益多樣化和復(fù)雜化的公共文化需求。公共文化服務(wù)通過國(guó)家行政權(quán)力“嵌入”社會(huì)，掌控公共文化服務(wù)的發(fā)展，但是國(guó)家不應(yīng)該忽視社會(huì)的“反向嵌入”，即對(duì)社會(huì)對(duì)國(guó)家行政化力量“嵌入”的反饋，應(yīng)形成國(guó)家權(quán)力與社會(huì)的“雙向嵌入”機(jī)制。建立政府、社區(qū)、社會(huì)組織、公民多元化協(xié)同參與建設(shè)公共文化服務(wù)的一條新的路徑選擇。在多元化協(xié)同參與公共文化服務(wù)中，政府居于主導(dǎo)地位，是公共文化服務(wù)的指導(dǎo)者、監(jiān)督者，積極鼓勵(lì)社區(qū)、社會(huì)組織、公民參與公共文化服務(wù)建設(shè)。多元化協(xié)同參與強(qiáng)調(diào)多元主體的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，同時(shí)，明確政府、社區(qū)、社會(huì)組織和居民多元主體的權(quán)責(zé)，優(yōu)化文化資源的配置，既能保障優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，滿足多樣化的居民公共文化需求，又能激活國(guó)內(nèi)的文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］夏志強(qiáng)，王建軍．論社區(qū)公共服務(wù)的有效供給［J］．社會(huì)科學(xué)研究，2012（2）．

［2］曹志來．發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)應(yīng)以政府為主導(dǎo)［J］．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（5）．

［3］王大為．公共文化服務(wù)的基本特征與現(xiàn)代政府的文化責(zé)任［J］．齊齊哈爾高等師范?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007（2）．

［4］吳理財(cái)．把治理引入公共文化服務(wù)［J］．探索與爭(zhēng)鳴，2012（6）．

［5］李山．社區(qū)文化治理：主體框架與實(shí)踐行動(dòng)［J］．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（1）．

［6］祁述裕．當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的幾個(gè)重要問題［M］．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007．

［7］孔進(jìn)．公共文化服務(wù)供給：政府的作用［D］．山東大學(xué)博士論文，2010．

［8］李山．政府購(gòu)買：公共文化服務(wù)供給模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向［J］．地方財(cái)政研究，2015（4）．

［9］呂方．我國(guó)公共文化服務(wù)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變研究［J］．學(xué)海，2012（6）．

［10］蘭劍．政府主導(dǎo)下的農(nóng)民工公共文化服務(wù)供給困局及其路徑重構(gòu)——“社會(huì)化供給與多元主體參與”模式的一種設(shè)想［J］．吉首大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015（4）．

［11］汪錦軍．農(nóng)村公共服務(wù)提供：超越“碎片化”的協(xié)同供給之道——成都市公共服務(wù)的統(tǒng)籌改革及對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給模式的啟示［J］．經(jīng)濟(jì)體制改革，2011（3）．

［12］趙樹凱．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)酬生活——10省（區(qū)）20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查［J］．中國(guó)改革，2005（7）．

［13］趙波，宋林霖．優(yōu)化政府公共文化服務(wù)成本的制度研究［J］．理論探索，2008（6）．

［14］吳理財(cái)．公共文化服務(wù)的運(yùn)行邏輯及后果［J］．江淮論壇，2011（4）．

［15］周曉麗，毛壽龍．論我國(guó)公共文化服務(wù)及其模式選擇［J］．江蘇社會(huì)科學(xué)，2008（1）．

［16］宋文玉，吳理財(cái)．使農(nóng)村公共文化服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)起來——什么是農(nóng)村公共文化服務(wù)以及如何改善［J］．武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2011（1）．

［17］張博．公共文化服務(wù)供給中政府的作用［J］．人民論壇，2014（8）．

［18］吳理財(cái)．公共文化服務(wù)的運(yùn)行邏輯及后果［J］．江淮論壇，2011（4）．

［19］馬艷霞．公共文化服務(wù)供給模式研究綜述［J］．圖書情報(bào)工作，2013（23）．

［20］李少惠．公共文化服務(wù)的主體構(gòu)成及其功能分析［J］．社科縱橫，2007（2）．

［21］許亞敏，王立標(biāo)，首一葦．社區(qū)減負(fù)增效：走向社區(qū)善治的重要一步［J］．中國(guó)民政，2015（23）．

［22］疏仁華．論農(nóng)村公共文化供給的缺失與對(duì)策［J］．中國(guó)行政管理，2007（1）．

［23］劉春湘，邱松偉，陳業(yè)勤．社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與策略選擇［J］．中州學(xué)刊，2011（2）．