加強(qiáng)高校基層黨支部紀(jì)律建設(shè)的著力點(diǎn)

李有林

（南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211800）

高等學(xué)校基層黨支部是黨在高校部署全面從嚴(yán)治黨工作的根基，是體現(xiàn)黨組織戰(zhàn)斗力的主要堡壘，是貫徹落實黨的教育方針及高等教育改革的重要載體。黨支部肩負(fù)著直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)，指引著廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。近年來，高?；鶎狱h支部不同程度存在弱化、虛化、邊緣化傾向，導(dǎo)致部分黨員干部的紀(jì)律和規(guī)矩意識不強(qiáng)。為了體現(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘作用，持之以恒、正風(fēng)肅紀(jì)，高校必須抓牢抓實基層黨支部的紀(jì)律建設(shè)。

十九大報告和黨章都明確了黨的六大紀(jì)律，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于2018年10月1日起施行，是繼2015年修訂之后，我們黨再次對黨紀(jì)處分條例進(jìn)行修訂，進(jìn)一步釋放了用鐵的紀(jì)律管全黨治全黨的強(qiáng)烈信號，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了堅強(qiáng)紀(jì)律保證。新出臺的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為新時代黨支部建設(shè)提供了基本遵循。高校必須緊密圍繞六大紀(jì)律和這兩個《條例》加強(qiáng)基層黨支部的紀(jì)律建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把基層黨組織打造成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷增強(qiáng)基層黨支部的凝聚力，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。

一、堅持把紀(jì)律挺在前面

加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督，確?；鶎狱h組織堅定有力和黨員干部廉潔自律，必須抓好紀(jì)律建設(shè)。紀(jì)律既規(guī)定了基層黨組織和黨員干部不可觸碰的底線，又是構(gòu)筑拒腐防變堅固防線的盾牌。挺紀(jì)在前才能切實提升黨員的紀(jì)律和規(guī)矩意識。高校在平時的組織生活中，基層黨組織要重視和加強(qiáng)紀(jì)律意識，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，堅決禁止在黨支部組織生活中發(fā)生違法違紀(jì)違規(guī)行為，堅決防范通過黨支部組織生活貪污腐化、奢靡享樂、形式主義、官僚主義、違反中央“八項規(guī)定”和實施細(xì)則精神的行為，堅決懲治黨組織生活中的不良行為和不合理傾向，既要重視大節(jié)，也不能忽略小節(jié)，抓早抓小、防微杜漸，將個別黨員的違規(guī)違紀(jì)動機(jī)扼殺在萌芽中，以免其滋生更大的貪腐欲望。同時，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，注重黨組織生活的日常紀(jì)律考核，立足問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)什么問題解決什么問題，什么問題嚴(yán)重解決什么問題，注重培養(yǎng)廣大黨員的維權(quán)意識，加強(qiáng)監(jiān)管，堅持全方位監(jiān)督，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式的作用，遇到腐敗行為敢于“亮劍”，才能遏制情況轉(zhuǎn)危，切實提升黨內(nèi)民主生活質(zhì)量。

二、抓實抓牢紀(jì)律教育

（一）健全紀(jì)律教育學(xué)習(xí)機(jī)制

高校黨組織要將黨的紀(jì)律教育與基層支部建設(shè)密切聯(lián)系、與“兩學(xué)一做”“三會一課”等深度融合?；鶎狱h支部是緊密聯(lián)系每個黨員和入黨積極分子最直接的黨組織，對黨員進(jìn)行思想教育、組織管理和服務(wù)指導(dǎo)是黨的基層組織的主要職責(zé)，利用基層黨支部平臺進(jìn)行黨的紀(jì)律教育較為方便，可操作性強(qiáng)。首先，嚴(yán)格規(guī)范黨組織生活。落實黨員按要求參加“三會一課”，在黨組織生活計劃中添加紀(jì)律教育的內(nèi)容，多開展關(guān)于黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)研討，在黨課考核時加入黨紀(jì)黨規(guī)相關(guān)知識內(nèi)容等。其次，黨員和入黨積極分子在黨課學(xué)習(xí)中，除了進(jìn)行黨的基礎(chǔ)理論知識教育以外，還可以安排紀(jì)檢監(jiān)察專職人員或從事黨風(fēng)廉政建設(shè)的專家開展紀(jì)律教育專題講授，傳達(dá)上級相關(guān)紀(jì)律會議精神，結(jié)合身邊人、身邊事的案例，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)示范和反面典型警示教育作用。最后，基層黨支部要重視實踐養(yǎng)成的作用，利用參觀廉政教育基地、紀(jì)律知識競賽、征文比賽、辯論賽、讀書推薦會等實踐活動增強(qiáng)黨員的紀(jì)律意識，轉(zhuǎn)化成自身自覺的行為習(xí)慣，進(jìn)而發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

（二）堅持紀(jì)律教育分類指導(dǎo)

高校要做好全校基層黨支部的紀(jì)律教育的頂層設(shè)計，堅持總體把握和分類指導(dǎo)相結(jié)合，根據(jù)不同類型黨支部的差別化特性，施行精準(zhǔn)化教育。針對學(xué)生黨支部，要主動面向?qū)W生黨員和積極分子群體,結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)、思想和生活實際，落實學(xué)校黨委關(guān)于黨的紀(jì)律教育的工作目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)課堂紀(jì)律、考試紀(jì)律、學(xué)術(shù)誠信、遵章守紀(jì)等教育；針對各院系基層黨支部，告誡廣大教師要為人師表，不違反政治紀(jì)律，不違背教師職業(yè)道德，不以任何方式索要或接受學(xué)生及家長贈送的禮品禮金，不虛報、冒領(lǐng)和侵占科研項目經(jīng)費(fèi)等；針對機(jī)關(guān)各部門黨支部，要求嚴(yán)守組織紀(jì)律，工作紀(jì)律，增強(qiáng)服務(wù)保障意識，不利用工作之便謀取不正當(dāng)利益，不挪用公款，抓牢抓實機(jī)關(guān)作風(fēng)等；針對校辦三產(chǎn)企業(yè)等，二級單位黨支部要主動結(jié)合單位的實際情況，開展針對性強(qiáng)、覆蓋面廣的黨的紀(jì)律教育，如廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等。多措并舉，打造優(yōu)良的“工作圈”“朋友圈”“生活圈”，形成黨的紀(jì)律教育工作的新篇章，為高校全面深化教育改革、推進(jìn)依法治校、打造風(fēng)清氣正的校園氛圍。

（三）創(chuàng)新紀(jì)律教育宣傳方式

高?；鶎狱h支部紀(jì)律教育在保持內(nèi)容與時俱進(jìn)的同時，需要不斷更新教育形式和方法，從而提高受教育者的興趣，逐步形成具有自身紀(jì)律建設(shè)特色的工作格局。高?；鶎狱h建工作者要善于利用本校學(xué)科平臺和技術(shù)特色，積極探索新時代黨的紀(jì)律教育方法和形式，使黨員和入黨積極分子能輕松接受紀(jì)律教育，潛移默化地影響受教育者的紀(jì)律意識，養(yǎng)成遵守紀(jì)律規(guī)定的習(xí)慣。除了傳統(tǒng)的宣講教導(dǎo)、座談交流等形式外，高?；鶎狱h支部必須創(chuàng)新教育手段，增強(qiáng)紀(jì)律教育的針對性：將紀(jì)律教育融入校園豐富多彩的黨、團(tuán)日活動；利用微博、微信、QQ等新媒體平臺，開設(shè)紀(jì)律教育專題欄目，刊登全面從嚴(yán)治黨關(guān)于強(qiáng)化紀(jì)律意識的重要性、成功經(jīng)驗、黨員干部的承諾心得以及正反面典型案例等，采用漫畫、微視頻、圖解圖說等新穎的宣傳形式，使得受教育者如見其人,如臨其境,并產(chǎn)生共鳴,受到感染。此外，嘗試采用微課開展黨的紀(jì)律教育，以使廣大黨員干部利用碎片化時間就可以進(jìn)行方便高效的學(xué)習(xí)。還可以組織黨員干部觀看廉政教育專題片，如中央紀(jì)委宣傳部和中央電視臺聯(lián)手制作的全面從嚴(yán)治黨系列紀(jì)實紀(jì)錄片《永遠(yuǎn)在路上》《巡視利劍》《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》《打鐵還需自身硬》等，強(qiáng)化紀(jì)律電化教育。

三、構(gòu)筑高?；鶎狱h支部紀(jì)律建設(shè)的保障體系

（一）建立紀(jì)律的制度保障體系

黨的十九大報告指出，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。高校要加強(qiáng)基層黨支部的紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律意識，做到有紀(jì)可依，有紀(jì)必依，關(guān)鍵在于扎緊扎密紀(jì)律制度的籠子。高校應(yīng)根據(jù)新時代全面從嚴(yán)治黨的新要求，緊密聯(lián)系自身黨建工作實際和特點(diǎn)，堅持問題導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計，有針對性地建章立制，分階段、有計劃地制定和完善紀(jì)律規(guī)章制度。注重制度規(guī)定的系統(tǒng)性、可行性、易操作性等。明確界定哪些是明令禁止的或不能違反的，若違紀(jì)要追究哪些具體責(zé)任，使得紀(jì)律規(guī)定便于操作和施行。紀(jì)律制度制定和完善既要遵循上位法原則，也要接地氣。防止出臺的紀(jì)律守則和規(guī)章制度與學(xué)校實際脫節(jié)，內(nèi)容粗略且含糊不清，嚴(yán)重滯后于實踐，達(dá)不到懲戒和教育的目的。讓全體黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)定的管束意識，嚴(yán)格按規(guī)章辦事，按程序執(zhí)行，心有所畏，言有所戒，行有所止，不敢越雷池一步，使得黨的各項紀(jì)律要求在高?；鶎狱h支部落地生根。

（二）落實黨委的責(zé)任保障體系

高校各級黨組織擔(dān)當(dāng)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，理所應(yīng)當(dāng)?shù)匾龊没鶎狱h支部紀(jì)律建設(shè)的指引者、督促者和推進(jìn)者，保證紀(jì)律建設(shè)覆蓋到每一個基層黨支部。首先，高校黨委務(wù)必要把紀(jì)律建設(shè)和學(xué)校事業(yè)發(fā)展放在大抵相當(dāng)?shù)奈恢茫鸭o(jì)律教育安排列入黨委年度計劃中，落實主辦單位，鍥而不舍地貫徹執(zhí)行，逐步構(gòu)筑上下聯(lián)動、多管齊下的工作體系。其次，抓好黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹和落實，把學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和各級黨校教育課程，切實把自己擺進(jìn)去，自覺做學(xué)習(xí)貫徹黨紀(jì)黨規(guī)的表率，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。同時，黨委書記作為黨建第一責(zé)任人，自身做好廉潔表率的同時更要帶好班子隊伍，班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，抓實分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)環(huán)節(jié)中的紀(jì)律建設(shè)，定期謀劃和部署所轄基層黨支部的紀(jì)律建設(shè)工作，督促并跟蹤落實執(zhí)行情況。另外，在對基層黨支部黨建考核的同時要突出對紀(jì)律建設(shè)的考核，列出紀(jì)律考核的清單，量化考核的分?jǐn)?shù)，并以此作為基層黨組織和黨員干部評優(yōu)評先的重要指標(biāo)。

（三）強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督保障體系

高校紀(jì)委作為紀(jì)律建設(shè)的主要監(jiān)督者，要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，立足對“監(jiān)督”的“再監(jiān)督”以及對“檢查”的“再檢查”。切實強(qiáng)化對基層黨支部的日常監(jiān)督管理，抓好紀(jì)律執(zhí)行，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用嚴(yán)明的紀(jì)律推動黨委主體責(zé)任、第一責(zé)任人“第一責(zé)任”、班子成員“一崗雙責(zé)”的落實。用嚴(yán)明的紀(jì)律管控住大多數(shù)黨員干部，推動黨員干部在嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩的前提下奮發(fā)干事創(chuàng)業(yè)。同時，分析研判高校政治生態(tài)，及時督促黨委執(zhí)行上級有關(guān)紀(jì)律建設(shè)的部署要求，協(xié)助黨委分解紀(jì)律建設(shè)任務(wù)，督促各基層黨支部細(xì)化落實紀(jì)律建設(shè)工作，及時了解掌握黨員干部的思想動態(tài)、工作作風(fēng)、廉潔自律等情況，對苗頭性、傾向性問題及早發(fā)現(xiàn)和提醒。另外，要加大對違紀(jì)行為的執(zhí)紀(jì)力度，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，依紀(jì)依歸處分黨員干部的同時要堅持“一案雙查”，對相關(guān)責(zé)任人和基層黨組織進(jìn)行問責(zé)，形成無處不在的約束、無時不刻的自律、無需督促的自覺、無可動搖的習(xí)慣，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。