京津冀協(xié)同發(fā)展下公共文化服務(wù)均等化問題研究

王景妍

（衡水學(xué)院，河北 衡水 053000）

黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公共文化服務(wù)非常重視，在十九大報(bào)告中提出了明確的指導(dǎo)意見，加大力度實(shí)施文化惠民政策，確保廣大人民群眾對(duì)精神食糧的需求，使公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化水平。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，有利于使全體公民的基本文化權(quán)益得到保障，有利于使不同的人才資源得到合理配置，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，這是完善公共文化服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展下公共文化服務(wù)均等化存在問題

北京、天津的公共文化服務(wù)建設(shè)對(duì)于全國來說處于優(yōu)勢(shì)地位，硬件、軟件方面建設(shè)均比較完善，并且具有一定的文化影響力，形成了具有各自特色的文化精神及品牌。而河北省作為環(huán)繞京津二市的大省，雖然其公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體上取得一些成績(jī)，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)，但仍有很長的路要走。

（一）區(qū)域間的非均等化

區(qū)域間的公共文化服務(wù)的均等化水平受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育發(fā)展水平的制約。京津二市屬于直轄市，北京是全國政治文化中心，因資金充足，高等教育發(fā)展領(lǐng)先，基礎(chǔ)文化設(shè)施相對(duì)完善，公共文化服務(wù)體系較發(fā)達(dá)，覆蓋面廣，可以有力地保障本地區(qū)的人們享有比較豐富的公共文化服務(wù)資源。河北省冀東南屬于經(jīng)濟(jì)后發(fā)型地區(qū)，財(cái)政基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，公共文化服務(wù)得不到全面的基本保障，當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨蟮貌坏秸M足。衡量文化資源占有量的一個(gè)最重要的指標(biāo)就是當(dāng)?shù)氐母叩葘W(xué)校的數(shù)量與質(zhì)量。從京津冀三地的高校數(shù)量與質(zhì)量可以看出公共文化資源的極大不均等，尤其是衡水，目前僅存一所二本院校。

（二）城鄉(xiāng)間的非均等化

我國公共文化發(fā)展從整體上看城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，京津冀亦是如此。改革開放以來，政府在對(duì)城市的公共文化資源投入的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)農(nóng)村的投入比重，縣級(jí)以上城市聚集了絕大部分的公共文化產(chǎn)品及服務(wù)，包括圖書館、博物館、青少年活動(dòng)中心、文化公園、文化人才及各種公共志愿服務(wù)等。據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)，1995年、2005年縣級(jí)以上城市占全國文化事業(yè)費(fèi)的比重分別為四分之三，2014年的比重則達(dá)到二分之一，剩余文化事業(yè)費(fèi)的絕大部分則用于基層地區(qū)的縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等維護(hù)方面，而用于人口眾多的農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化人才配備經(jīng)費(fèi)非常少。

具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是非常落后的硬件設(shè)備建設(shè)。河北省僅有小部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書室，農(nóng)家書屋的比例更是寥寥無幾，擁有文化資源信息共享工程服務(wù)點(diǎn)的村莊也是數(shù)量極少。而城市已基本全覆蓋。二是極其缺乏的軟件資源建設(shè)。許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，文化設(shè)施利用率低，農(nóng)村文化邊緣化非常普遍。出現(xiàn)這種情況主要由于各級(jí)部門思想重視程度欠到位、農(nóng)民自身只注重物質(zhì)生活的提高、文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)有限、職能部門的定位模糊等原因。三是文化供給與文化需求匹配度不高。近年來，農(nóng)村的文化書籍等供給在量的方面有所提高，但是在質(zhì)的方面卻不盡如人意。文化下鄉(xiāng)的書籍報(bào)刊與農(nóng)民的實(shí)際需要存在一定的差距，不能滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、教育就業(yè)指導(dǎo)、生活指南等的需求。此外，農(nóng)村的電影放映節(jié)目非常陳舊，跟不上新農(nóng)村的時(shí)代步伐。

（三）社會(huì)階層間的非均等化

社會(huì)階層形成的基礎(chǔ)源于社會(huì)分工的不同，分工的差別引起收入的一定差距，從而不同階層對(duì)公共文化服務(wù)的享受存在不同的現(xiàn)狀。第一，經(jīng)濟(jì)條件好的群體對(duì)文化的價(jià)值期望比較高，從個(gè)人發(fā)展及對(duì)子女教育等方面的文化需求較大。反之，經(jīng)濟(jì)條件較弱的群體對(duì)文化的價(jià)值期望比較低，更注重物質(zhì)層面的滿足。久而久之，陷入“文化貧窮”的惡性循環(huán)。第二，享受公共文化服務(wù)的效果很大程度上取決于社會(huì)階層的身份與地位。農(nóng)民工處于社會(huì)階層中比較低的地位，其文化權(quán)益難以得到保障。農(nóng)民工的工作、生活環(huán)境不太好，工作強(qiáng)度較大，生活單調(diào)，忙于生計(jì)，無暇享受精神生活，多數(shù)與家人分隔兩地，交流溝通較少。這種特殊的工作性質(zhì)、特殊的社會(huì)地位，使得他們享受到的公共文化服務(wù)非常少。

此外，不同群體之間享受的公共文化服務(wù)也存在很大程度上的非均等化。老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，他們的公共文化服務(wù)質(zhì)量相比其他群體處于弱勢(shì)。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展下公共文化服務(wù)均等化優(yōu)化路徑

（一）政府公共文化服務(wù)均等化意識(shí)有待于進(jìn)一步提高

思想觀念上確定了均等化意識(shí)，進(jìn)而通過一系列政策來保證均等化的進(jìn)程。在河北某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)，基本公共文化建設(shè)與服務(wù)在發(fā)展議程中往往排在后面，這與急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思維方式和公共文化服務(wù)建設(shè)不重視有關(guān)。因此，相關(guān)部門政府領(lǐng)導(dǎo)的公共文化服務(wù)意識(shí)要提高一個(gè)層次，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算中，要提高公共文化服務(wù)的地位，將其納入重要日程。同時(shí)作為干部考核目標(biāo)，分階段分步驟地制定公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展的措施。中央政府在京津冀公共文化服務(wù)發(fā)展的政策支持中，向河北省傾斜，在近鄰的地理優(yōu)勢(shì)中切實(shí)享受到公共文化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。此外，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，所有公共文化服務(wù)資源均平等地面向這三地群眾開放，切實(shí)實(shí)現(xiàn)惠民的目的。雄安新區(qū)作為新興的特區(qū)，地理位置在京津冀腹地，在公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展中應(yīng)注重基本公共服務(wù)均等化，避免在社會(huì)階層之間、群體之間產(chǎn)生較大差距。

（二）公共文化弱勢(shì)區(qū)域的投入有待于進(jìn)一步提高

京津冀三地政府加大對(duì)公共文化建設(shè)弱勢(shì)地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)基本公共文化事業(yè)的財(cái)政投入，切實(shí)保證專款專用。建立和完善京津地區(qū)向周邊區(qū)域文化輻射機(jī)制、援助機(jī)制，支援河北省經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)地區(qū)。城鄉(xiāng)之間建立援助扶貧機(jī)制，城市文化建設(shè)給予農(nóng)村文化支援，用經(jīng)濟(jì)中的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于文化中，確保文化得到更為精準(zhǔn)的扶貧。為了防止當(dāng)?shù)刎?cái)政緊缺不到位，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化產(chǎn)品的供應(yīng)，確保其文化服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建成，盡可能減少項(xiàng)目的基層配套資金，將支援重點(diǎn)放在公共文化資源缺乏的弱勢(shì)區(qū)域。

紅色老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)等公共文化建設(shè)比較落后，大力發(fā)展這些地區(qū)的公共文化建設(shè)，以縮小和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化服務(wù)差距，使之趨于平衡、均等，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)之一。目前，京津冀腹地雄安新區(qū)處于快速建設(shè)發(fā)展階段，農(nóng)民工群體數(shù)量增加，同時(shí)農(nóng)民就地市民化。滿足這些不同群體對(duì)于公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的需求，是京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的共同問題。因此，要為不同群體“量身裁衣、量身訂制”文化服務(wù)，面向特殊群體開展一系列示范性文化活動(dòng)，以真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)文化公平正義的目標(biāo)。

（三）基本公共文化服務(wù)模式進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新

各級(jí)地方政府在供給公共文化服務(wù)模式與途徑方面要勇于創(chuàng)新，使得服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)水平增高、服務(wù)效果得到保障。根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)提供文化服務(wù)模式，從廣大老百姓的公共文化資源需求出發(fā)進(jìn)行服務(wù)模式創(chuàng)新，對(duì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。比如，對(duì)于文化底蘊(yùn)深厚的城市，可以針對(duì)具體特點(diǎn)，實(shí)施獨(dú)具特色的文化產(chǎn)品供應(yīng)，實(shí)行量身定做。公共文化產(chǎn)品及服務(wù)應(yīng)隨著時(shí)代的變遷進(jìn)行創(chuàng)新。浩瀚的數(shù)字文化資源隨著數(shù)字圖書館推廣工程的開展，群眾獲得的途徑非常便捷。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)開展流動(dòng)文化服務(wù)，提供符合這部分人群需求的公共文化資源，真正實(shí)現(xiàn)公共文化資源的均等。加快建設(shè)一系列基本公共文化流動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目，如“流動(dòng)書屋”“流動(dòng)舞臺(tái)”等，這種大規(guī)模的流動(dòng)模式有利于實(shí)現(xiàn)基本公共文化資源在區(qū)域間的均等共享。

（四）建立基本公共文化服務(wù)主體多管齊下的機(jī)制

《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了政府、社會(huì)及市場(chǎng)在提供公共文化資源中起主導(dǎo)與協(xié)調(diào)的關(guān)系，政府主導(dǎo)，社會(huì)與市場(chǎng)參與，多管齊下多元治理機(jī)制。隨之出臺(tái)相應(yīng)法律，給予這種模式充分的法律支持依據(jù)，使得各方都能放手去做，切實(shí)做到群策群力、多方治理。比如：政府可以出資購買，社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)可以通過投標(biāo)運(yùn)營管理公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，達(dá)到提高基本公共文化事業(yè)整體水平，改善公共文化服務(wù)效益的目的。

此外，公共文化服務(wù)主體還包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)體等各類社會(huì)組織，要充分發(fā)揮這些社會(huì)組織在提供基本公共文化服務(wù)方面的作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，志愿服務(wù)發(fā)展較快，文化部組織了一系列志愿服務(wù)活動(dòng)，如“春雨工程”“大地情深”等主題活動(dòng)，京津冀三地要跟隨時(shí)代潮流，使文化志愿服務(wù)成為公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景線。民辦群眾文藝團(tuán)隊(duì)數(shù)量發(fā)展迅猛，各地文化館、文化站要積極指導(dǎo)其順利發(fā)展，為不同群體提供精神食糧。對(duì)于農(nóng)村數(shù)量龐大的廣場(chǎng)舞隊(duì)，要給予積極指導(dǎo)與政策鼓勵(lì)，為其搭建良好的發(fā)展平臺(tái)。

京津冀三地公共文化服務(wù)均等化水平主要是取決于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和均等化目標(biāo)體系及制度設(shè)計(jì)的合理性兩方面的因素，前者是資源基礎(chǔ)條件，后者是實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制。因此，各級(jí)政府要重視二者的影響因素，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)。