全面抗戰(zhàn)前期國民政府與日本的貨幣戰(zhàn)

劉詩寧

貨幣戰(zhàn)是抗日戰(zhàn)爭過程中重要的斗爭形式之一，中日雙方以貨幣為武器，不斷干擾對方的金融秩序，以達(dá)到勝利的目的?？箲?zhàn)期間，日本利用偽政府，在中國先后建立起一系列的日偽銀行，發(fā)行偽幣，制作偽鈔，以經(jīng)濟(jì)手段配合武力進(jìn)攻。日軍以其軍事力量為后盾，規(guī)定不合理的貨幣比價，利用偽鈔掠奪法幣，套取外匯，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制范圍。日軍還進(jìn)行了大量的走私活動，使國統(tǒng)區(qū)與敵后抗日根據(jù)地入超激增。國民政府面對重重困境，采取了機(jī)動靈活的貨幣戰(zhàn)略，與日軍進(jìn)行了針鋒相對的斗爭，力圖打擊其野心。

一、國民政府與日本發(fā)生貨幣戰(zhàn)的背景

“九一八”事變后，東北淪陷。日本為加強(qiáng)對東北的經(jīng)濟(jì)管制，在長春成立了滿洲中央銀行，強(qiáng)制接收東北的金融機(jī)構(gòu)與流通貨幣，開始發(fā)行偽鈔——滿洲國圓，東北金融逐步被日本掌控。此時的中國，除東北外，其他地區(qū)同樣面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)恐慌。

1929年，一次規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)在美國爆發(fā)，迅速蔓延并波及世界各國，待此次危機(jī)傳入我國，是在1931年以后。這是由于1929年金貴銀賤，各國物價均下落，華僑紛紛匯款回國，國內(nèi)市場通貨膨脹，物價尚能保持其原有高度。自1931年起，英、日、美等國紛紛放棄金本位制，使我國貨幣的對外匯價在1931年后，逐漸高漲，中國出口貨物價格日益增加，致使海外市場丟失，外國貨物得以廉價傾銷于中國，國內(nèi)市場幾乎全被外國貨品奪去。1934年，美國實(shí)施白銀國有政策后，白銀價格急速高漲，外匯價格愈益上騰，白銀更是巨量的外流，經(jīng)濟(jì)金融的恐慌逐漸加深。

此時的國民政府財政面臨著巨大危機(jī)，農(nóng)、工、商、外貿(mào)等行業(yè)也達(dá)到了空前的難局。自國民政府成立以來，財政一直入不敷出，為了填補(bǔ)赤字，政府發(fā)行了巨額公債但依舊收支不均。1936年上半年的對外貿(mào)易，無論輸出輸入，均比上年度同期減少一半有余。農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)品，內(nèi)因國民購買力低落的影響，外受各國貨物傾銷的壓迫，以致于存貨無從銷售，物價繼續(xù)下跌，農(nóng)村陷于破產(chǎn)，工廠、商店頻頻停業(yè)。在金融業(yè)方面，1934年財政部提高了銀出口稅并征收平衡稅，但運(yùn)出口的白銀，仍然不絕，故中國通貨日益收縮，物價下落，工廠倒閉，地產(chǎn)跌價，以前投資及放款不能收回，從而發(fā)生金融恐慌，銀行錢莊大量倒閉。除少數(shù)的投機(jī)事業(yè)外，幾乎各項(xiàng)放款，皆裹足不前，整個經(jīng)濟(jì)金融早已入于停滯僵死的狀態(tài)。

在此世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國通貨膨脹，對華傾銷商品，白銀大量外流，政府財政赤字以及各行業(yè)貨品積壓，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恐慌等內(nèi)外夾擊狀態(tài)下的中國幣制，早已走投無路，不得不改弦更張，另謀出路了。

1935年底，國民政府為應(yīng)對內(nèi)憂外患，頒布法令，施行法幣政策。法幣是由中央銀行、中國銀行和交通銀行共同發(fā)行的法定貨幣，次年又增加了中國農(nóng)民銀行。通過實(shí)行無限制買賣外匯，以穩(wěn)定法幣對外價值，保持匯率穩(wěn)定。法幣發(fā)行后，受到了全國人民的擁護(hù)以及英、美勢力的支持，尤其在上海，英美的勢力足以打擊日軍，這讓日軍極為惱火，隨即做出了一系列破壞法幣的行動。伴隨著軍事戰(zhàn)爭進(jìn)程的中日貨幣戰(zhàn)，主要就是圍繞著日本不斷設(shè)計破壞我國法幣與國民政府不斷施行應(yīng)對措施而展開的。

二、國民政府與日本貨幣戰(zhàn)的形式與內(nèi)容

淪陷區(qū)的幣制非常混亂，市面上通行者有法幣、偽華興券、日元以及軍用鈔等等，因各種貨幣市價不同，導(dǎo)致金融異?；靵y不安。日軍想要統(tǒng)一貨幣，十分困難，故其在戰(zhàn)爭的不同階段，經(jīng)濟(jì)手段也各有不同。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后的前四年，日本帝國主義配合著他軍事和政治的進(jìn)攻，貨幣戰(zhàn)可分為三個階段：

第一階段，1937年7月—1938年10月?！捌咂摺笔伦円院?，日軍企圖速戰(zhàn)速決，因此在經(jīng)濟(jì)上采取徹底的破壞政策。在貨幣方面，日本利用軍事優(yōu)勢，強(qiáng)迫淪陷區(qū)人民使用偽鈔和軍用鈔，繼而在上海發(fā)動“八一三”事變，以擾亂我國金融，因?yàn)樯虾Ｊ俏覈慕?jīng)濟(jì)中心。日本政府企圖以軍事破壞與金融破壞并行，以減弱我抗戰(zhàn)的力量。

日軍首先在其占領(lǐng)區(qū)中，強(qiáng)制人民使用朝鮮銀行券。日軍以為占領(lǐng)平津后，正是推行日鈔的好機(jī)會，因此令朝鮮銀行不斷地發(fā)行日鈔。在此階段，日本想借著武力的威風(fēng)，政治的勢力，把法幣從華北流通領(lǐng)域中驅(qū)逐出去，故而使用了暴力的手段掠奪淪陷區(qū)的法幣。發(fā)現(xiàn)使用法幣的百姓，即視為反日，貨幣收沒，人即正法，無恥之由，莫此為甚。據(jù)統(tǒng)計，在華北之法幣總流通額約有300億元，在華中約10億元，［1］都是其目標(biāo)。日本還利用暴力壓迫淪陷區(qū)人民使用偽幣，并壓低法幣價值，強(qiáng)迫用偽幣兌換，待收獲大批法幣后，再至外匯市場換取外匯。但是，華北人民對于法幣，信任極深，始終擁護(hù)，對于日鈔則拒不接受，因此，日軍破壞法幣的企圖遭到打擊。又因朝鮮票濫發(fā)的結(jié)果，其購買力不斷跌落，甚至每一日元，僅能兌換法幣九角。法幣不但沒有被破壞，反而使日元跌價，有動搖其本身貨幣價值的危險。在隨后的淞滬會戰(zhàn)中，我方雖損失慘重，但同樣給予了日軍嚴(yán)重的打擊，并且在這三個月中，南京國民政府頒布了穩(wěn)定金融的相關(guān)法令，與外商訂立了“君子協(xié)定”，使法幣對外價值屹然不動。

第二階段，1938年10月—1940年。日軍的“速戰(zhàn)速決”計劃幻滅后，抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入了相持階段，戰(zhàn)爭更為艱苦，雙方貨幣戰(zhàn)的形式和內(nèi)容，也更復(fù)雜多樣了。

在這一時期，日本的經(jīng)濟(jì)政策是保存重于破壞。日本在軍事上不能解決中國，就不能不在政治上、經(jīng)濟(jì)上多打主意。在1938年3月，日本利用北平偽政府成立偽聯(lián)合準(zhǔn)備銀行，并發(fā)行偽“聯(lián)銀券”。偽聯(lián)銀行成立的主要目的在于，維持偽幣的發(fā)行和流通，攫取我國的外匯，用以維持對華戰(zhàn)爭。日本還想借助這些偽機(jī)構(gòu)完成它“日偽滿經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”的企圖，使華北成為日元的投資區(qū)，根絕法幣的行使。到1938年底，日本利用偽“聯(lián)銀券”所套去之法幣已達(dá)3000萬元。［2］偽“聯(lián)銀券”的最大特點(diǎn)是與日元掛鉤，規(guī)定其與日元等價流通。但偽“聯(lián)銀券”沒有準(zhǔn)備金，名義上與日元等價，似乎只能勉強(qiáng)維持其心理上的信用。實(shí)際上，日元本身的準(zhǔn)備金就不夠，1932年日本在最新修正的《紙幣發(fā)行準(zhǔn)備法》中，規(guī)定保護(hù)發(fā)行額為十億元，且必須有現(xiàn)金準(zhǔn)備金，并征收發(fā)行稅三厘。至1940年底，日本紙幣流通額為49億3000萬日元，除保護(hù)發(fā)行額10億元外，當(dāng)有39億3000萬日元的現(xiàn)金儲備，而據(jù)估計1939年間日本僅有2億7000萬的準(zhǔn)備金，現(xiàn)金準(zhǔn)備率僅為7%。偽“聯(lián)銀券”用準(zhǔn)備不足的日元來支持，其信用可想而知，況且日本僅口惠而實(shí)不予，最終于1940年3月放棄支持。

日本利用暴力壓迫淪陷區(qū)人民使用偽幣，并壓低法幣價值，強(qiáng)迫用偽幣兌換法幣，待收獲大批法幣后，再至外匯市場（主要是上海）換取外匯，那時政府對外匯仍采取無限制買賣，結(jié)果到1938年底，日本用偽幣所換取的法幣約有3000萬元之巨。我們的外匯平準(zhǔn)基金，反落入了日寇的腰包。偽幣與日元等價，而市上日元匯價高于法幣，而法幣又高于偽幣，于是投機(jī)之風(fēng)大盛，商人在上海以日元換成較多的法幣，到華北用法幣換成更多的偽“聯(lián)銀券”，再以偽幣等價換成日元，無形中日元便吃了很大的虧，導(dǎo)致日元匯價大跌。日元在國內(nèi)與國外發(fā)生兩種不同價格，外國商人買日貨，都愿在上海交易，日貨就不得不從日本國內(nèi)運(yùn)到上海再出口，其損失自然極大。

為了挽救日元匯價，打擊法幣，日本方面又想出了新的招式。禁止湖南地區(qū)發(fā)行的法幣北流，以杜絕商人作投機(jī)，再把華北區(qū)發(fā)行的法幣強(qiáng)迫折價六折通行，使之低于偽幣，免得商人以法幣買偽幣，再以偽幣換日元。那時，國內(nèi)戰(zhàn)事不利，國民政府在英國銀行協(xié)助下設(shè)立的外匯平準(zhǔn)基金，因日軍用在華北掠奪來的法幣不斷套取外匯和淪陷區(qū)入超激增而快速消耗殆盡，不僅沒有達(dá)到安定法幣對內(nèi)價值的效果，反而使日軍在華北及各地劫來的法幣可以換得更多的外匯。

第三階段，1940—1941年。當(dāng)全面抗戰(zhàn)進(jìn)行到第四年，在日本國內(nèi)各種物資的恐慌迭次發(fā)生，歷年軍需預(yù)算有增無減，市面金融緊迫，恐慌深入，愈益走上惡性的通貨膨脹，國家支出的錢已經(jīng)用罄，據(jù)1940年3月29日中央社華盛頓航訊，美國商務(wù)部報告日本自1937年9月到1941年3月，軍費(fèi)用已用去223億元有余，其中10%由公債而來，日本公債總額加入1941年預(yù)發(fā)者已達(dá)413億5200萬。

于是日本不得不更加緊對我國經(jīng)濟(jì)展開新的攻勢。在這一階段，日方所采取的原則是“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”。在貨幣方面不單是破壞或保存，而是更積極地建設(shè)與利用。在第一階段，日本僅單純地企圖破壞我國法幣，在第二階段，日本以日元為準(zhǔn)備金，發(fā)行偽“聯(lián)銀券”奪取法幣，換取外匯。到了第三階段，日本政府則利用法幣為準(zhǔn)備金成立偽華興銀行和偽中央儲備銀行，企圖以偽幣驅(qū)逐法幣完成在華的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以遂其“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的目的。

日本新進(jìn)攻的第一步就是在1940年3月10日，下令完全禁止我國法幣在華北流通，規(guī)定華北各銀行的法幣存款一律改為偽幣，同時宣布偽幣脫離日元，與法幣掛鉤。隨后，于5月16日在華中組織偽華興銀行，發(fā)行偽華興券，無限制買賣外匯。又封鎖我未淪陷沿海港口，將從華北掠取的法幣，到上海市場上大量套取我外匯基金?？梢钥吹?，日本新的經(jīng)濟(jì)進(jìn)攻計劃，仍不外套取外匯，掠奪物資，驅(qū)逐法幣，以實(shí)現(xiàn)其更狠毒的陰謀。但是日本仍舊沒有達(dá)到預(yù)期的目的。偽華興銀行之所以用法幣為準(zhǔn)備金而發(fā)行偽華興券，目的是使法幣與偽幣等價，借法幣維持其匯價。統(tǒng)制華北外匯，禁用法幣，首先遭受了英、美的反對，英、美在華北有大量的商業(yè)貿(mào)易，他們不愿意以貨物換取一些無用的偽鈔，迫使日方讓步，仍舊準(zhǔn)許法幣流通。

此外，日方利用汪偽政府，組織了一個偽中央儲備銀行，目的是收回軍用票，驅(qū)逐法幣，統(tǒng)一華中通貨，進(jìn)而融合并統(tǒng)一華北華南之金融機(jī)構(gòu)及各種偽幣而成為統(tǒng)一的日元集團(tuán)，受其支配。偽中央銀行于1941年1月6日開業(yè)，資本號稱一億元，發(fā)行偽法幣，規(guī)定其與法幣等價流通，并可兌換法幣，對于軍用票則以法幣與軍用票之市價為準(zhǔn)。據(jù)偽政府公布《中央銀行籌備委員會章程》，規(guī)定偽法幣“資本一萬萬元，由國庫撥充”。［3］然而偽國庫欲維持傀儡，行政費(fèi)尚且不夠，只能用其他方式來掠取法幣。

除了先前使用過的諸般手段，日軍還在淪陷區(qū)進(jìn)行大規(guī)模入超及走私。1939年入超246，768，000元，1940年1至10月入超313，798，000元，此外尚有大量走私，無法統(tǒng)計。1938年上半年，日貨走私運(yùn)至上海者約有22萬噸，價值在一億元以上，英日關(guān)稅協(xié)定之后，走私稍減，在長江沿岸一帶，每天仍有3000噸日貨走私，［4］此大量入超，法幣自然外流。且英日關(guān)稅協(xié)定簽訂后，日方視劫奪關(guān)稅為當(dāng)然之手段，故每陷落一城，即以暴力劫持海關(guān)，并將進(jìn)口稅率裁減，以利其入口。三四年間，日本便存進(jìn)正金銀行七億元有余。

日軍劫奪大量法幣，大部分拿到外匯市場套取了外匯，另一部分就作為偽中央儲備銀行的一億元資本。有了資本，還需要有準(zhǔn)備金，有了現(xiàn)金，外匯，各種有價證券等準(zhǔn)備，貨幣才有對外價值，才有國際信用。偽鈔以軍用鈔為準(zhǔn)備金，但在華中流行的軍用鈔，票上沒有號碼，其發(fā)行的數(shù)目，無法估計，其信用自然較低。日方既規(guī)定偽法幣與法幣等價流通，而又企圖驅(qū)逐法幣，自相矛盾，此矛盾顯示了法幣在淪陷區(qū)絕對的主導(dǎo)實(shí)力，也表示了偽幣的無用與對法幣的依存性。偽幣企圖逐步驅(qū)逐法幣，最后完成清一色的偽新法幣，其第一步辦法，將軍用鈔收回，像前以軍用鈔收回日元一樣。而后又以偽法幣收回華興券及奪取我淪陷區(qū)所有之法幣。華興券原與法幣聯(lián)系，后又與英鎊相聯(lián)系，華興券為維持六便士的匯價，發(fā)行頗為謹(jǐn)慎，到1939年，通行額僅為三百萬元。［5］若用以軍用鈔為準(zhǔn)備金之偽新法幣將其收回，雖可按市價貼水，則日本苦心經(jīng)營維持六便士對外價值的商業(yè)通貨，亦將代之為一文不值的偽法幣了。

三、國民政府應(yīng)對貨幣戰(zhàn)的措施

抗戰(zhàn)時期，中央及地方財政支出浩繁，貨幣需求量大為增加，導(dǎo)致軍民糾紛頻發(fā)，人心惶惶，人民轉(zhuǎn)徙流離，企圖逃避資金，收購金銀物資以轉(zhuǎn)購?fù)鈪R。戰(zhàn)時交通阻滯，各地流動人口較多，導(dǎo)致資金調(diào)撥失去平衡，銀錢匯兌亦出現(xiàn)梗塞之象。日軍的貨幣侵略，種種手段無所不用其極，淪陷區(qū)及戰(zhàn)區(qū)的貨幣問題愈發(fā)復(fù)雜。因此，國民政府設(shè)法管理貨幣，在保持淪陷區(qū)及戰(zhàn)區(qū)貨幣順暢流通的同時，不斷抵制日本勢力的擴(kuò)展。法幣是當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)的命脈，也是抵制日本貨幣侵略的最良武器，鞏固其信用，穩(wěn)定其價值，使金融基礎(chǔ)穩(wěn)固，然后其他一切戰(zhàn)時的金融措施，才能順利推進(jìn)。國民政府在錯綜復(fù)雜的問題關(guān)系之中，尋覓妥慎管理之策。有節(jié)制地發(fā)行貨幣，發(fā)行后運(yùn)用種種獎勵儲蓄辦法以吸收存款，同時充實(shí)發(fā)行準(zhǔn)備，使其數(shù)量與生產(chǎn)相適應(yīng)。

（一）推行匯劃制度

匯劃是上海銀錢業(yè)中一種通用票據(jù)的名稱，此項(xiàng)票據(jù)可以隔日收現(xiàn)，這是與普通票據(jù)的最大區(qū)別。七七事變之初，我國外匯仍由國家銀行實(shí)行無限制買賣，及至戰(zhàn)事漫延到上海，提存風(fēng)潮隨之而起，于是，國民政府在1937年8月16日公布《非常時期安定金融辦法》，限定每位存戶每星期最多只能提款150元。同時，為周轉(zhuǎn)工商資金，核定上海銀錢業(yè)所擬補(bǔ)充辦法。自此項(xiàng)辦法施行后，匯劃票據(jù)不得再支付法幣及轉(zhuǎn)購?fù)鈪R，而銀錢業(yè)活潑的工商資金，政府償付公債本息，以及內(nèi)地匯往上海的款項(xiàng)，都可以利用這種票據(jù)支付，既節(jié)約法幣的行使，又可以保護(hù)外匯基金，防止資金逃避。此外，在漢口可利用“橫線支票”，名稱雖有不同，但都是為節(jié)制法幣發(fā)行而實(shí)行的具體措施。

（二）管理外匯

日本利用偽“聯(lián)銀券”兌換法幣，不斷套取外匯，國民政府為粉碎對方陰謀，鞏固法幣的基礎(chǔ)，于1938年3月12日頒布《外匯籌核辦法》，規(guī)定外匯之售出，由中央銀行總行在政府所在地辦理，各銀行因正當(dāng)用途于收付相抵后，需用外匯時，應(yīng)申請中央銀行依照規(guī)定審核，核定后按法定匯率售與外匯。當(dāng)時中央銀行成立了外匯審核處，辦理審核事宜，政府機(jī)關(guān)所需要的外匯，則由財政部特設(shè)的外匯審核委員會核辦。［6］對于公私各方面的正當(dāng)需要，可兼籌并顧，中央銀行為了撙節(jié)起見，所核準(zhǔn)之?dāng)?shù)甚少。但一些唯利是圖的商業(yè)銀行，往往浮報虛數(shù)，將多余的供給黑市，因此外匯出現(xiàn)了市價與法價的差額，投機(jī)分子利用黑市的供求，大投其機(jī)，日本人也借以動搖我金融。同年4月，政府又頒布《商人運(yùn)貨出口及售結(jié)外匯辦法》，規(guī)定出口商一定先將外匯售結(jié)清楚，方得運(yùn)出。但這僅能統(tǒng)制出口商，對諸端弊病并無補(bǔ)益，沒有給偽幣以根本的打擊。

那時，國內(nèi)戰(zhàn)事狀況頹然，廣州漢口相繼失守，外匯跌到7.9375便士，政府為使金融穩(wěn)定，1938年8月中旬乃使中國、交通及匯豐銀行出來維持。翌年三月，三行與麥加利銀行成立了平準(zhǔn)外匯基金一千萬英鎊，其中一半由英國匯豐銀行及麥加利二行負(fù)擔(dān)，公開維持市價。但不過三個月，便被迫放棄，主要原因有二，一是因?yàn)槿毡纠脧娜A北搶掠來的法幣源源不斷地套取外匯，耗費(fèi)了大量的平準(zhǔn)基金；二是由于淪陷區(qū)入超激增。1938—1939年，淪陷區(qū)的入超由740萬英鎊增至2200萬英鎊，增加了3倍左右。以8便士抵法幣一元，則1939年入超為六千萬元，由此二者，已是耗光平準(zhǔn)基金而有余。政府設(shè)平準(zhǔn)基金的本意是安定法幣對內(nèi)價值，英國出來維持，使國際間資本的流動，不致影響國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動，結(jié)果，不但沒有達(dá)到預(yù)期的目的，反被日軍利用了。所謂安定法幣對內(nèi)價值，是指人民對法幣的信心，使進(jìn)口價成本減低，使洋貨便宜。但是大多數(shù)百姓，根本不知外匯為何物，其信任法幣，完全由于愛國心切及法幣本身的健全，決不因外匯之漲落而稍動。維持外匯得到利益的，僅是少數(shù)的有錢人，而且他們是舶來品的消費(fèi)者，洋貨漲了，對他們非常不利?？傊?，平準(zhǔn)基金未能達(dá)到安定法幣對內(nèi)價值的目的，僅為少數(shù)人打了算盤，還使日本人從華北及各地劫來的法幣換得了更多的外匯。因此在1939年6月7日外匯平準(zhǔn)基金委員會毅然放棄了維持，匯價不斷下跌，由6.56便士跌至4.375便士，政府又出面維持了一段時間，終究難以力挽狂瀾，最終匯價跌至3.25便士。后來歐戰(zhàn)擴(kuò)大以及豫鄂大捷的刺激，匯價又回漲至4便士左右。

（三）管理進(jìn)出口貨物

1940年以后，日軍對我方展開了新一輪的經(jīng)濟(jì)攻勢，偽華興券和偽法幣相繼發(fā)行，走私頻繁，入超激增，對法幣造成了嚴(yán)重沖擊。國民政府為粉碎日本的此種陰謀，自1940年7月放棄了黑市的維持后，又頒布了三種法令：《出口貨物結(jié)匯領(lǐng)取匯價差額辦法》，此辦法打擊了日本統(tǒng)制貿(mào)易的陰謀，更使淪陷區(qū)貨物改由后方出口；《非常時期禁止進(jìn)口物品辦法》，這一辦法主要適用于淪陷區(qū)，禁止了一切不必要的奢侈品的輸入，打斷了為少數(shù)人利益維持外匯的辦法；《進(jìn)口物品申請購買外匯規(guī)則》，即征收法價與市價外匯差額的平衡稅，而維持了與黑市差不多的商匯匯率。可見，在與日軍金融戰(zhàn)的過程中，國民政府不斷調(diào)整計劃，采取了多種機(jī)動靈活的貨幣戰(zhàn)略，從而達(dá)到了配合持久抗戰(zhàn)的目的。

（四）實(shí)施各種獎勵儲蓄存款的辦法

獎勵儲蓄，可以收縮通貨，亦為節(jié)制發(fā)行的有效手段。抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，政府便積極提倡節(jié)約，獎勵儲蓄，先后制定了各種條例。1938年10月1日起，實(shí)施《節(jié)約建國儲蓄條例》，此項(xiàng)儲蓄自一元起，由儲戶隨時存入，國幣外幣兼收，極其便利。除了利息優(yōu)惠之外，更由政府保證其本息的安全。條例一經(jīng)頒布，西安中中交農(nóng)四行郵政儲金匯業(yè)局及各省地方銀行與少數(shù)商業(yè)銀行，便呈請財政部核準(zhǔn)，開始辦理。在1939年9月，政府又公布了《節(jié)約建國儲蓄券條例》。節(jié)約建國儲蓄券分為甲乙兩種，有五元、十元、五十元、一百元、五百元、一千元、一萬元等多種面額，由儲戶隨意領(lǐng)購。甲種存滿六個月，可以兌換一部分或全部本息；乙種為不記名式，持券人可以自由轉(zhuǎn)讓贈與，用作禮券尤有特別的意義。乙種儲蓄券的利率最高，可達(dá)周息八厘半，甲種儲蓄券最高可達(dá)周息七厘半，此券手續(xù)簡單，利息優(yōu)厚，人民購買十分踴躍。此外，對于外幣，政府也出臺了相關(guān)政策，1939年10月，施行《外幣定期儲蓄存款辦法》，外幣的定期存款亦分兩種：一為外幣定期儲蓄存款，存戶可以將英、美、法及其他經(jīng)政府核準(zhǔn)的外幣存入銀行，到期時按照原存外幣收取本息；二為法幣折合外幣的定期儲蓄存款，存戶以法幣按照政府銀行商匯牌價購?fù)鈳糯嫒?，作為外幣儲蓄存款，到期時向原存款地點(diǎn)的銀行收取本息。當(dāng)時，商匯牌價為七便士左右，比市場匯價略高，因此，存戶無論用法幣折存或用外幣按市價折合法幣再按商匯牌價折存，除了應(yīng)享受的優(yōu)厚利息外，更可得匯價折合上之利益。

四、結(jié)語

縱觀抗戰(zhàn)前期敵我貨幣戰(zhàn)的全過程，可以看到，我國戰(zhàn)時的貨幣問題，錯綜復(fù)雜，日軍步步緊逼，我方政府亦頑強(qiáng)抵抗，不斷粉碎日軍的陰謀。在政府與廣大人民的共同努力下，法幣在戰(zhàn)爭的風(fēng)雨飄搖中保存了下來，依舊是中日貨幣戰(zhàn)的中堅力量。日軍的進(jìn)攻手段是不斷地發(fā)行偽幣，換取法幣，套取外匯，力爭取而代之；而國民政府的管理方式，則是要保持法幣的流通地位，以適應(yīng)戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)的需要，同時充實(shí)準(zhǔn)備，鞏固信用，以穩(wěn)定其價值。此外，國民政府還逐步建立起戰(zhàn)時金融體制，成立四聯(lián)總處、實(shí)行四行專業(yè)化、統(tǒng)一代理國庫、統(tǒng)一外匯收付，與日本展開針鋒相對的斗爭，為取得抗日戰(zhàn)爭的勝利，做出了巨大貢獻(xiàn)。