流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐與思考

張建國 王蘭懿

水是地球上萬物的命脈所在，滋潤萬物、哺育生命、創(chuàng)造文明。中國水資源分布極不均勻，人均水資源占有量低于500立方米，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均所需1000立方米的臨界值。北方許多大中城市因缺水造成工廠停產(chǎn)或限產(chǎn)，損失的年產(chǎn)值達(dá)1200億元，南方一些城市也陸續(xù)出現(xiàn)水荒。目前全國600多座城市中，有300多座城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的有108個(gè)。隨著我國近幾十年的發(fā)展，水資源的消耗逐年增多，水資源的污染也日益嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的日常生活以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，我們不僅要加強(qiáng)治理受污染的水域，更要防微杜漸，從源頭上開展水污染防治工作。

一、現(xiàn)階段水污染防治工作進(jìn)展

目前，水污染防治措施主要有政策改革、提高排放標(biāo)準(zhǔn)、增加排污費(fèi)等，通過增大水污染排放的難度，使相關(guān)企業(yè)更加重視污水的排放工作，以在根源上實(shí)現(xiàn)對(duì)水污染的有效治理。除此之外，對(duì)水污染的監(jiān)管力度也在不斷加大，不再局限于以往的治理方式，而是通過多種方式與渠道，推動(dòng)水污染防治進(jìn)程，在最大程度上降低水污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。水污染治理體系的健全，如地下水、地表水等排放標(biāo)準(zhǔn)的確立，使污水排放和監(jiān)管執(zhí)法有標(biāo)可依，為水污染防治工作提供了重要保障，進(jìn)一步推動(dòng)了水污染防治工作。

二、水污染防治過程中的一些問題

1.水污染防治法律不完善

目前我國以《水污染防治法》《水法》和《環(huán)境保護(hù)法》等法律為核心構(gòu)建了基本的水污染防治法律體系，用法律來保障水污染防治工作。但目前水污染防治過程中出現(xiàn)了不少新情況，如流域水污染防治是我國水污染防治工作中的重要內(nèi)容，但目前尚未出臺(tái)一套系統(tǒng)的、專業(yè)的流域水資源保護(hù)法，這為流域水污染防治工作的開展帶來了一定的難度。

2.水污染防治工作職責(zé)不明確、監(jiān)管不到位

當(dāng)前在水資源管理中，一些水域和河流的面積比較大，往往一條河流會(huì)流經(jīng)多個(gè)省份，導(dǎo)致水污染防治工作責(zé)任主體不明確的問題，容易出現(xiàn)各自為政的情況，因此還需要加強(qiáng)流域水污染防治體系建設(shè)，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。

3.城市污水處理工程建設(shè)進(jìn)展遲緩

流域水污染程度呈逐年遞增的趨勢(shì)，很多城市在污水治理設(shè)備投入力度不足，城市污水處理工程建設(shè)遲緩。大量的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活或生產(chǎn)污水未經(jīng)處理就進(jìn)行排放，對(duì)環(huán)境造成相當(dāng)嚴(yán)重的影響?！丁笆濉比珖擎?zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年底，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率要達(dá)到95%。就目前情況而言，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，仍需從多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，妥善落實(shí)相關(guān)工作，加大水污染防治投入，推進(jìn)污水處理工程建設(shè)。

4.流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全

流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，補(bǔ)償區(qū)域、補(bǔ)償方法、補(bǔ)償額度、補(bǔ)償績(jī)效、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等方面的國家性方案和標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，補(bǔ)償缺乏科學(xué)性。計(jì)算流域生態(tài)補(bǔ)償各參數(shù)的方法種類很多。如基于不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償結(jié)果差異很大，生態(tài)補(bǔ)償額度和分配的不同方法間的計(jì)算結(jié)果差異也很大。由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各利益方往往只能以博弈的方法協(xié)商解決，造成補(bǔ)償結(jié)果缺乏科學(xué)性，大大降低了試點(diǎn)地區(qū)結(jié)論的合理性。

三、對(duì)策和建議

1.完善相應(yīng)的法律法規(guī)

我國雖然已經(jīng)建立起初步的水污染防治法律體系，但是還存在一些空白的地方，政府需要逐步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范水污染防治工作，引導(dǎo)水污染防治工作的具體落實(shí)。其次，我國需要盡快出臺(tái)系統(tǒng)、專業(yè)的流域水環(huán)境治理法律法規(guī)，從法律層面統(tǒng)一水資源開發(fā)和水資源保護(hù)工作。再者，要加快完善已建立的法律體系，明確水體污染防治工作的政府主體責(zé)任，做到以法定責(zé)，違法必究。

2.完善水資源保護(hù)區(qū)制度

要緩解水污染所帶來的危害，建立并且完善水資源保護(hù)區(qū)制度是非常有必要的。對(duì)此，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急和預(yù)警工作。在應(yīng)急方面，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化管理制度，確保事故發(fā)生后能快速科學(xué)應(yīng)對(duì)，提升處置突發(fā)性水污染事件的能力；在預(yù)警方面，應(yīng)當(dāng)做好防患工作，相關(guān)管理和監(jiān)督部門要不斷加強(qiáng)預(yù)警體系的建設(shè)，有效預(yù)防、控制水污染事件的發(fā)生和危害。

3.開展生態(tài)補(bǔ)償方法的研究

出臺(tái)流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由于流域生態(tài)補(bǔ)償涉及到不同利益方資金的重新分配，因此統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償尤其重要。根據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)有的研究成果并結(jié)合社會(huì)特點(diǎn)，統(tǒng)一流域范圍的劃分方法，明確流域生態(tài)補(bǔ)償主體，確定流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、流域生態(tài)補(bǔ)償計(jì)算方法、流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配方法及流域生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效核算方法，并出臺(tái)相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和指南。這樣有利于上下游地區(qū)在補(bǔ)償主體和補(bǔ)償資金上達(dá)成一致，從而推動(dòng)我國流域補(bǔ)償工作的有效開展