淮河水質(zhì)保護(hù)中船舶排污規(guī)范化

王 忠 王寶寶

淮河作為一條內(nèi)河黃金水道，自古以來就是一條重要的交通運(yùn)輸線。船舶承載著淮河上、下游的貿(mào)易往來，作為沿岸經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，其適用范圍與數(shù)量也在與日俱增。同時(shí)，內(nèi)河船舶在航行過程中也會產(chǎn)生大量的油污水、生活垃圾等，造成的污染也比較嚴(yán)重，在營運(yùn)過程中所產(chǎn)生的水質(zhì)污染也時(shí)刻威脅著用水安全，對生命健康構(gòu)成極大威脅。此外，船舶意外漏油事故造成水污染事故，船載化學(xué)品沉船事故帶來的水質(zhì)污染，船載壓艙水帶來外來物種入侵造成的水生生物污染等都會對河湖健康造成嚴(yán)重的影響。船舶污染使水質(zhì)受到損害，水中生物棲息環(huán)境受到破壞，對生物資源及漁業(yè)生產(chǎn)都會造成嚴(yán)重影響。隨著公眾環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，防止船舶污染更加引人關(guān)注。加強(qiáng)船舶排污規(guī)范化工作已經(jīng)成為當(dāng)前防止船舶污染河道水體的重要議題。

一、內(nèi)河船舶污染及原因

近年來，隨著淮河航運(yùn)的快速發(fā)展，船舶污染日趨嚴(yán)重，淮河水質(zhì)面臨著巨大威脅。總體來說，船舶污染大致分為以下幾類：（1）機(jī)艙油污：眾所周知，油污對生態(tài)環(huán)境有著最為深遠(yuǎn)的影響，是水生動植物的“噩夢”。航行中的船舶及駐點(diǎn)的工程船，有的將含有廢油的污水不經(jīng)過油水分離器處理直接排入河中。（2）生活垃圾污染：長期生活在船上的船員，由于環(huán)保意識薄弱，生活垃圾不歸類直接倒入河中。（3）船廠污染：船廠污水排入污水管網(wǎng)，匯入污水處理廠集中處置，但實(shí)際運(yùn)行過程中仍存在個(gè)別船舶偷排現(xiàn)象。

船舶運(yùn)行管理中帶來的水質(zhì)污染威脅，究其主要原因在于：（1）船員環(huán)保意識不強(qiáng)，思想觀念認(rèn)識不夠。（2）立法滯后，法律法規(guī)的欠缺及不完善，導(dǎo)致“擦邊球”現(xiàn)象屢見不鮮。（3）宣傳不充分，水質(zhì)保護(hù)宣傳過于單一，不容易引起公眾的重視。（4）防治成本高，內(nèi)河船舶經(jīng)營人由于費(fèi)用的限制，無法在水質(zhì)保護(hù)上投入大量經(jīng)費(fèi)。（5）監(jiān)管不到位，船舶造成水質(zhì)污染事故后逃逸，執(zhí)法部門未能在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場。

二、船舶排污規(guī)范化對水質(zhì)保護(hù)的意義

我國對內(nèi)河航行船舶排污的規(guī)定有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，具有法規(guī)特征。營運(yùn)中的船舶排放的油污水、有毒有害物質(zhì)、廢氣等污染物應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，做到達(dá)標(biāo)排放。與此同時(shí)，碼頭、船廠及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位或個(gè)人也應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)防治水環(huán)境污染的法律法規(guī)，配備相應(yīng)的防污設(shè)備及制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。河道水行政主管部門有責(zé)任按照規(guī)章制度進(jìn)行船舶執(zhí)法檢查以保障水質(zhì)不受污染。

建立完善的船舶防污體系是進(jìn)行河道水質(zhì)保護(hù)的重要舉措。防污體系由若干部門或系統(tǒng)組成，形成有效防范和控制船舶污染的有機(jī)整體。防污體系依托于政府和環(huán)保部門完善的配套設(shè)施和綜合協(xié)調(diào)治理。防污設(shè)備和技術(shù)的改進(jìn)、防污隊(duì)伍的建設(shè)及綜合能力的提升都是防污體系不可或缺的先決條件。總之，只有整個(gè)防污體系內(nèi)的各因素間形成良性互動，各環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系，才能有效防范船舶在營運(yùn)過程中對河道水質(zhì)的污染。

三、船舶防污工作面臨的挑戰(zhàn)

全面推行船舶排污規(guī)范化是內(nèi)河河道水污染防治的主要任務(wù)之一。盡管現(xiàn)階段船舶排污規(guī)范化工作取得了積極進(jìn)展，但形勢依然很嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）隨著淮河航運(yùn)業(yè)的興起，一些船舶航運(yùn)從業(yè)者為了經(jīng)濟(jì)利益而忽略了污染問題，一些船舶防污設(shè)備缺失，船舶偷排、偷放等現(xiàn)象嚴(yán)重存在。（2）船舶及船用設(shè)備的綠色化水平有待提高。一些未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的有害物質(zhì)仍然在船舶或者船用設(shè)備中使用，造成船舶營運(yùn)過程中對水質(zhì)的污染；一些國際先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，未被內(nèi)河船舶應(yīng)用和推廣。（3）內(nèi)河船舶港口、修船廠等缺乏相應(yīng)的配套防污設(shè)施。目前淮河流域內(nèi)90%以上港口沒有船舶污染物接收和處理設(shè)備，油污水、生活垃圾得不到有效的處理，就可能造成河道水質(zhì)污染的風(fēng)險(xiǎn)。

四、總結(jié)

推行船舶排污規(guī)范化是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推動生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求；是維護(hù)淮河健康生命的有效舉措；是完善水治理體系保障、人民用水安全的重要保障。內(nèi)河船舶防污治理工作雖比沿海發(fā)展要晚，但近年來船舶排污規(guī)范化管理工作推進(jìn)迅速，采取了多項(xiàng)措施來提升內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量。在深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)期，相信船舶防污規(guī)范化體系能夠不斷完善，助力內(nèi)河船舶打好防污攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步為“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)