新型城鎮(zhèn)化進程中教育公平發(fā)展的政策思考
——以福建省F縣為例

肖慶順

新型城鎮(zhèn)化是國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略,人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心,其實質(zhì)是人的現(xiàn)代化,它以人的全面發(fā)展為出發(fā)點和最終歸宿,教育公平、教育均衡發(fā)展既是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ),也是新型城鎮(zhèn)化的目的所在。[1]在不同城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的地區(qū),由于城鎮(zhèn)化率不同,在教育公平上就會面臨不同的問題,采取不同的路徑和對策措施。本文以福建省F縣在城鎮(zhèn)化進程中的教育公平發(fā)展問題為典型個案,進行案例分析,提出促進教育公平發(fā)展的政策思考。

一、新型城鎮(zhèn)化進程中F縣教育公平發(fā)展的主要問題與挑戰(zhàn)

F縣位于福建省中部,泉州市北部,是我國三大古瓷都之一,民窯的代表,陶瓷是其重要的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來,隨著陶瓷產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,越來越多的F縣人從農(nóng)村走向城鎮(zhèn),專門從事一些陶瓷工藝品生產(chǎn)和出口的工作,在城鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動下,農(nóng)村人口逐步自發(fā)地向城鎮(zhèn)集聚。20世紀90年代初以來,縣委縣政府大力實施“小縣大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略,加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中,城鎮(zhèn)化水平快速提升。根據(jù)該縣教育局提供的數(shù)據(jù),目前該縣城區(qū)常住人口占總?cè)丝诘?1%,城鎮(zhèn)化率達到73.6%,遠遠高于全國和福建省的水平。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對F縣教育發(fā)展帶來了重要影響。全縣在校生52677人,其中城區(qū)49561人,占94.1%,農(nóng)村學生3116人,占5.9%。全縣教育呈現(xiàn)“一頭大、一頭小”的格局。教育發(fā)展呈現(xiàn)以下特點。

(一)學生快速向城區(qū)集中,農(nóng)村學生急劇減少,學生的城鄉(xiāng)差距加大

隨著陶瓷產(chǎn)業(yè)的帶動,F縣的大量人口往城鎮(zhèn)集中,人口集中對教育帶來的最直接的影響就是城鄉(xiāng)學生數(shù)量的變化。從2000年到2010年,該縣城區(qū)學校的學生數(shù)量迅速增長,農(nóng)村學生急劇減少。城區(qū)學生由2000年的42.98%上升到2016年的93.84%,農(nóng)村學生則從2000年的57.02%下降到2016年的6.16%。城鄉(xiāng)學生數(shù)量的變化帶來的是教師數(shù)量的變化,城區(qū)教師數(shù)占教師總數(shù)由2000年的30.50%上升到2016年的83.40%,而農(nóng)村教師數(shù)占教師總數(shù)則由69.50%下降到16.6%。城鄉(xiāng)師生數(shù)量的變化直接拉大了城鄉(xiāng)教育差距。

(二)城區(qū)學校的教育承載力嚴重不足,農(nóng)村學校萎縮嚴重

隨著城區(qū)學生數(shù)量的快速增加,與之相應(yīng)的教育資源的增加卻明顯滯后,學校建設(shè)的速度遠遠跟不上學生的增長速度,城區(qū)原本均衡發(fā)展的學校系統(tǒng)承受了來自人口不均衡流動所產(chǎn)生的壓力,導(dǎo)致城區(qū)學校的教育承載力嚴重不足。突出表現(xiàn)是城區(qū)學校規(guī)模較大,大班額問題比較突出;師資力量嚴重缺乏,生均教育資源明顯不足。城鎮(zhèn)教育資源短缺的壓力非常大,特別是隨著全面二胎政策的實施,城區(qū)生源數(shù)量會進一步增加,給城區(qū)教育帶來更大的壓力。

與此同時,農(nóng)村學校嚴重萎縮,帶來了農(nóng)村教育的萎縮。農(nóng)村學校逐年減少,師生數(shù)也逐年減少。農(nóng)村學生數(shù)由2000年的35720人減少到2016年的3116人,教師由2489人減少到580人。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有學校,11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有初中校,12個保留中心小學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校學生數(shù)也比較少,少于10人的有5所,有的只有1～2名學生。有的農(nóng)村學校的學生,往往是家庭條件較差去不了城區(qū),或者自身有殘疾,或家中監(jiān)護人有殘疾。教師則年齡偏大,很多教師近幾年面臨退休,知識結(jié)構(gòu)老化,工作積極性不高。這給農(nóng)村的教育和文化生態(tài)帶來了不利影響。

(三)城鄉(xiāng)之間、學校之間教育資源差距較大

F縣城鄉(xiāng)之間的教育在學校數(shù)、教師數(shù)和學生數(shù)上差距較大,特別是由于農(nóng)村學生減少,農(nóng)村學校的校園和校舍面積、教育技術(shù)裝備、圖書資料生均比遠大于城區(qū)學校,但在教育技術(shù)裝備和圖書資料的質(zhì)量以及使用率上遠遠低于城區(qū)學校。學校之間也存在較大的差距,即使是城區(qū)的學校之間在學生數(shù)上也存在較大差距,在硬件設(shè)施上往往新建校好于其他學校。如有的新建幼兒園和小學因為使用了先進的信息技術(shù),帶動了學校的發(fā)展。而城區(qū)建校時間較長的一些學校,卻由于投入不足,反而在硬件設(shè)施上相對落后。

(四)農(nóng)村教育資源及投入浪費嚴重

在城鎮(zhèn)化進程中,由于農(nóng)村生源減少,農(nóng)村的校園和校舍、教育技術(shù)裝備、圖書資料不同程度地存在閑置和浪費。一些農(nóng)村學校或教學點的教學樓因沒有足夠的學生而閑置。據(jù)統(tǒng)計,F縣全縣農(nóng)村閑置校舍共有254所,總面積19.94萬平方米,有的只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會代管借用,大部分閑置無人使用。特別是現(xiàn)在國家還有大量資源投向農(nóng)村,包括農(nóng)村改薄項目,造成更多的大量農(nóng)村校舍閑置。

(五)教師隊伍出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡,活力不足

結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊伍是實現(xiàn)教育公平和教育均衡發(fā)展的重要保障。從數(shù)量來看,F縣全縣教師總體是超編的,僅中學教師就超編400多人,然而教師隊伍存在失衡現(xiàn)象,活力不足。一是學科結(jié)構(gòu)性失衡。特別是在城區(qū)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象更為嚴重,科學、綜合實踐活動等學科教師缺口較大。二是教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡。教師不能滿足需求,一些教師的素質(zhì)不能滿足教學需要,面對大班額力不從心;城區(qū)生師比偏低,教師數(shù)量不足;農(nóng)村學生少,占用教師指標,生師比偏高,一個學校10人以下,也要占幾個教師,造成教師富余?？墒侨绻r(nóng)村和城區(qū)生師比綜合計算,就出現(xiàn)了教師數(shù)量能夠滿足需求的假象。三是年齡失衡。由于教師分流政策的失誤,造成分流的年輕教師居多,這些分流輪崗的教師由于多年沒有在一線教學,教師數(shù)量不足時再返回到教學崗位后知識老化,已經(jīng)不適應(yīng)教育教學的要求。近幾年新生教師力量補充不足,教師隊伍出現(xiàn)了年齡結(jié)構(gòu)斷層、教師隊伍青黃不接現(xiàn)象。特別是農(nóng)村地區(qū)的教師和校長年齡普遍偏大,在55歲以上居多,過幾年就要退休了,工作的積極性不高。四是政策失衡。由于編制只減不增這一原則套用在學校中,教師編制不足,教師隊伍又有缺口,造成新的代課教師的職業(yè)素養(yǎng)不足,職業(yè)不穩(wěn)定。以上這些情況導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化背景下教師隊伍的活力不足。

(六)隨遷子女和留守兒童教育問題較多,市民化教育任務(wù)繁重

在城鎮(zhèn)化進程中,隨遷子女和留守兒童是教育中面臨的主要問題,也是教育精準扶貧的主要對象。這兩類群體接受教育的狀況也是教育公平發(fā)展的重要體現(xiàn)。在F縣,城區(qū)學校的一些隨遷子女來源于農(nóng)村,父母從農(nóng)村來到城市謀生,由于生活壓力較大,他們沒有較多的時間對子女進行教育,對子女監(jiān)管不當或疏于管理,也不太注重孩子的品德教育和良好行為習慣培養(yǎng),孩子各種良好習慣沒有養(yǎng)成,造成學習困難,升學壓力較大。由于城區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會不能滿足隨遷子女的需求,造成他們的就業(yè)困難。農(nóng)村留守兒童由于父母長期在外打工,或者家庭經(jīng)濟比較困難,或者自身或家庭成員身有殘疾,監(jiān)護人年齡較大,觀念比較落后,無法對其進行良好的教育,缺乏關(guān)愛,成為弱勢群體。市民化教育是新型城鎮(zhèn)化進行中面臨的又一重要的教育問題,關(guān)系到進城市民能否成為真正意義上的新市民,關(guān)系到市民整體素質(zhì)的提高。F縣在這方面采取了很多措施,做了大量的工作,但市民化教育的任務(wù)仍然比較繁重,很多人雖然已經(jīng)在身份上成為市民,但思想觀念等很多方面沒有根本變化。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中F縣教育公平發(fā)展采取的主要措施

面對新型城鎮(zhèn)化背景下教育發(fā)展出現(xiàn)的以上問題,F縣委縣政府在教育上采取了積極的應(yīng)對措施,取得了明顯的成效。

(一)堅持教育規(guī)劃優(yōu)先,加快城區(qū)擴容提質(zhì)建設(shè)

F縣面對城區(qū)教育承載力不足的現(xiàn)狀,堅持做到規(guī)劃優(yōu)先,加快城區(qū)擴容提質(zhì)建設(shè)。他們根據(jù)出生人口變化趨勢,充分論證近、中、遠期教育用地需求,及時調(diào)整城區(qū)建設(shè)規(guī)劃,在制定城市發(fā)展規(guī)劃時優(yōu)先考慮教育用地需求,使所有新區(qū)建設(shè)和舊城改造都預(yù)留教育用地,做到新區(qū)建設(shè)與學校建設(shè)相配套。在新區(qū)建設(shè)中,變以往新建設(shè)由開發(fā)商代建為自行投建的方式,先提供教育用地,先行規(guī)劃學校;在舊城改造中,積極為學校擠出用地、保障供地,努力拓展舊城區(qū)學校發(fā)展空間?？h教育局充分利用“校安工程”,重建校舍,遷建、新建和擴建多所學校,提供5000多個學位,以滿足學生入學需求。他們規(guī)劃三年時間推進28個學校項目建設(shè),投入資金8.5億元,力爭三年內(nèi)新增學位2萬個,加快城區(qū)學校擴容,滿足學生的學位需求。通過融資籌集教育經(jīng)費解決經(jīng)費不足問題,一是銀行寬松,適合于融資,為此融資6個億;二是鋼筋水泥成本下降;三是社會力量支持;四是國家對教育投入加大。這四個方面的優(yōu)勢集中起來進行融資,可以提高城區(qū)教育的承載力。通過這些措施緩解教育資源承載力不足的壓力。這是在新型城鎮(zhèn)化中面對城區(qū)產(chǎn)業(yè)集中、土地集中、人口集中,在教育上采取的“大城關(guān)教育”模式,既適應(yīng)了密集型經(jīng)濟發(fā)展的需要,又促進了教育資源的集中共享,促進了縣域教育城鄉(xiāng)一體化進程,促進了教育公平發(fā)展。[2]

(二)盤活現(xiàn)有教育資源,挖掘現(xiàn)有城郊和農(nóng)村教育潛力

在城區(qū)學校擴容提質(zhì)的同時,F縣教育局用足用好國家的相關(guān)教育政策,加大對有生源發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村中小學的扶持力度,特別是加大對城鄉(xiāng)接合部學校的扶持,實施城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校優(yōu)質(zhì)化建設(shè),對一些硬件條件和教育質(zhì)量基礎(chǔ)較好的學校,提升改造校園面貌,充實教學裝備設(shè)施,使其逐步達到與城區(qū)學校相當水平。這樣既緩解了城區(qū)新建校的壓力,又能引導(dǎo)部分學生回流,盤活城郊學校資源。

與此同時,該縣積極盤活閑置的農(nóng)村校舍,采取抓住重點、分類解決的辦法進行盤活:一是委托管理,對沒有村委會的,由當?shù)卮逦瘯c教育局簽訂托管協(xié)議,委托他們管理。二是內(nèi)部調(diào)劑。即將部分條件較好的閑置校舍辦成中小學社會實踐基地、拓展訓練基地或中小學教師培訓基地、研學基地。三是租賃給企業(yè)。讓企業(yè)結(jié)合當?shù)氐穆糜钨Y源或產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將閑置校舍改裝成度假山莊、農(nóng)家樂或出售給企業(yè)投資辦廠。與此同時每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所中心中學和中心小學,這樣基本能夠滿足農(nóng)村教育的需求。他們通過多年的經(jīng)驗認為,城鎮(zhèn)的學生基本不會回到農(nóng)村。即使父母回到農(nóng)村也是大部分將子女留在城區(qū)學校入學。所以不會擔心出現(xiàn)農(nóng)村校舍資源緊張的問題。這些措施盤活了教育資源,做到了充分利用。

(三)實行片區(qū)管理,縮小城鄉(xiāng)、校際教育差距

城鄉(xiāng)之間、學校之間差距大是城鎮(zhèn)化過程中教育發(fā)展面臨的突出問題,隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,這種差距還有繼續(xù)擴大的趨勢。為了縮小教育的城鄉(xiāng)差距和校際差距,F縣采取了片區(qū)化管理的方式。他們在“城區(qū)支援農(nóng)村、近郊支援邊遠、強校支援弱?！钡脑瓌t下,將全縣義務(wù)教育階段學校劃分為4個初中小片區(qū)、7個小學小片區(qū),整合城鄉(xiāng)教育資源,采取委托管理方式,將所有教學點納入片區(qū)管理,以片區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)校為龍頭捆綁周邊及農(nóng)村一般校,實行“城區(qū)＋教學點”的小片區(qū)管理模式,并力求片區(qū)內(nèi)學校實現(xiàn)六個方面的統(tǒng)一:師資統(tǒng)一調(diào)配、教師統(tǒng)一待遇、課程統(tǒng)一設(shè)置、教研統(tǒng)一管理、質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測和考核統(tǒng)一評價。通過片區(qū)化管理,實行片區(qū)內(nèi)資源共享、師資均衡配置,實行組團式發(fā)展,縮小了城鄉(xiāng)和校際的教育差距。

(四)通過挖掘特色提升每所學校的辦學質(zhì)量,實現(xiàn)學校內(nèi)涵發(fā)展

學校的發(fā)展既受到外部教育政策條件的影響,也與自身的發(fā)展方式有關(guān),實現(xiàn)教育均衡發(fā)展,促進教育公平,還要充分挖掘每一所學校的發(fā)展?jié)摿?提升每一所學校的教育教學質(zhì)量,實現(xiàn)學校的內(nèi)涵發(fā)展。F縣教育局注重利用當?shù)氐奈幕Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,鼓勵和支持學校的特色發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展,提升學校的辦學質(zhì)量。F縣的當?shù)匚幕情}南文化,又是著名的瓷都,閩南文化和陶瓷文化的教育滲透在每一所學校。從幼兒園開始,F縣的孩子就開始玩泥巴,逐步學習瓷器的歷史、現(xiàn)代制瓷的流程,再到制模、成型、烘烤作畫,每所學校的瓷藝課程和瓷藝教育必不可少。除此之外,每一所學校都有自己的發(fā)展特色。例如F縣實驗三小的傳統(tǒng)文化課程豐富多彩,包括了柔道、摔跤、舞蹈、乒乓球、書法、陶藝、葫蘆絲、棋類、古詩詞寫作等。G小學做大做強陶藝特色,建立了專門的陶吧,祝福墻上掛著學生的陶藝作品,每天都會有學生在陶吧學習制陶。學校還將瓷歌、瓷舞、瓷操和瓷塑等陶瓷元素融入學校課程,編印《陶瓷》教育讀本,舉辦區(qū)縣中小學現(xiàn)場陶藝比賽,邀請?zhí)账嚧髱熯M校園,推動陶瓷教育發(fā)展。M中心小學則構(gòu)建“閩南文化大觀園”,吸納楊梅的刻紙、美湖的木偶戲、F縣的燈謎,特別是閩南的南音,形成了學校特色。學校找準了自己的特色,提升了教育教學質(zhì)量和辦學質(zhì)量,也繼承和發(fā)揚了傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,實現(xiàn)了特色發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展。

(五)多渠道加強教師隊伍建設(shè),激發(fā)教師活力

F縣把加強教師隊伍建設(shè),激發(fā)教師隊伍活力作為促進教育均衡發(fā)展的基本保障,多渠道加強教師隊伍建設(shè)。一是優(yōu)化現(xiàn)有教師隊伍。當師資過剩時,縣教育局對教師的素養(yǎng)進行全面評估,素養(yǎng)高教育教學質(zhì)量好的留下,不好的轉(zhuǎn)崗。比如55歲以上知識老化的教師轉(zhuǎn)崗,確保人盡其才。二是及時建立教師補充機制。一方面退休一個教師補充一個教師,退休多少補充多少,確保教師隊伍的基本保障;另一方面針對教師隊伍年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理,編制內(nèi)教師不能滿足需求現(xiàn)狀,建立了新教師常態(tài)補充機制,在教師招聘上采取“編制內(nèi)教師為輔、編制外合同制教師為主、緊缺學科單獨招列”的補充辦法,編制外教師待遇與編制內(nèi)一樣。在每年的教師招聘中優(yōu)先招聘合同制教師,保障了編制外教師的積極性。三是加大教師培訓力度?？h里充分挖掘教師進修學校的資源優(yōu)勢,將進修學校打造成“五個中心”:師資培訓中心,提高師能素養(yǎng);教育科研中心,提升教師的教育科研水平;信息技術(shù)應(yīng)用中心,加強教師信息技術(shù)的培訓和應(yīng)用;教育質(zhì)量監(jiān)測中心,檢驗教師的學科能力素養(yǎng);教師素養(yǎng)評估中心,監(jiān)測教師專業(yè)素養(yǎng)。通過五個中心的建設(shè),完善全員培訓制度,加大名師培養(yǎng)力度,全面提升教師素養(yǎng)。四是加大教師交流力度。每年有20%的教師流動,原則上教師每工作6年就要流動一次。五是建立教師幫扶平臺,均衡師資資源。發(fā)揮小片區(qū)內(nèi)總校師資優(yōu)勢,建立傳幫帶機制,通過送教、走教、片區(qū)教研等活動,均衡校際師資水平。六是改革教師管理體制,加強師風師德建設(shè)。建立以合同管理為抓手、以專業(yè)技術(shù)聘任為杠桿、以目標考核為載體的管理體制,調(diào)控總?cè)藬?shù),依崗位需求調(diào)整結(jié)構(gòu),推行教師聘任制,要求各片區(qū)龍頭校在片區(qū)的教師資源合理配置上出臺方案,突破傳統(tǒng)體制的禁錮。通過以上各種措施,加強了教師隊伍建設(shè),優(yōu)化了教師結(jié)構(gòu),激發(fā)了教師隊伍活力。

(六)開展市民化教育,提升市民素質(zhì)

新型城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化,教育現(xiàn)代化首先也是人的現(xiàn)代化。人的城鎮(zhèn)化、市民化,其實質(zhì)是人的現(xiàn)代化,要求教育造就現(xiàn)代人,增進人的現(xiàn)代性,增強人的主體性(積極性、主動性和創(chuàng)造性),培養(yǎng)全面發(fā)展的現(xiàn)代公民。[3]農(nóng)村人口進城之后要通過各種方式提升他們的素質(zhì),使其成為新市民,具有市民素質(zhì),具備現(xiàn)代市民的生活方式、人格特征和綜合素養(yǎng)。這樣不但有利于新市民本人的素質(zhì)提升,而且也能間接促進其子女的成長。F縣對此有充分的認識,通過多種形式的培訓和教育對進城務(wù)工人員進行市民化教育。他們依托電大成立了F縣社區(qū)學院,通過社區(qū)學院對社區(qū)居民進行社區(qū)教育,在教育中堅持全員性、社會性、文化性和終身性,吸引大批進城務(wù)工人員,促進他們?nèi)谌氘數(shù)厣鐣?。開展陶瓷文化、閩南文化、優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化教育,解決農(nóng)村虛空帶來的文化斷層問題;在職業(yè)教育方面與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接,培養(yǎng)面向陶瓷業(yè)的具有“工匠精神”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力的高素質(zhì)技能型人才。對進城務(wù)工人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力開展生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的培訓,增強其服務(wù)能力。通過以上措施提升了市民素質(zhì)。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中教育公平發(fā)展的政策思考

F縣在新型城鎮(zhèn)化進程中采取的教育公平措施具有典型性和代表性。F縣的城鎮(zhèn)化率達到73.6%,已經(jīng)達到高城鎮(zhèn)化水平。縱觀世界部分國家(地區(qū))城鎮(zhèn)化進程中教育發(fā)展的整體經(jīng)驗,城鎮(zhèn)化進程中的不同發(fā)展水平時期內(nèi),各國面臨的教育問題核心樣態(tài)具有一致性,但相關(guān)教育問題在不同時期內(nèi)的嚴重與集中程度有所不同。教育資源的區(qū)域均衡配置、教育作為階層遞進的路徑功能以及教育與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動效能構(gòu)成了主要問題的三種核心樣態(tài)。[4]我們認為,在城鎮(zhèn)化進程中,為了促進教育均衡化,實現(xiàn)教育公平,應(yīng)重點從以下方面進行努力。

(一)加強頂層設(shè)計,在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中堅持教育優(yōu)先

有學者通過研究發(fā)現(xiàn),美國城鎮(zhèn)化進程中教育模式變革的一條成功經(jīng)驗是其主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求,為城鎮(zhèn)化的各個發(fā)展階段提供了豐富的人才儲備,對城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了引領(lǐng)作用。[5]也就是說教育發(fā)展要優(yōu)于城鎮(zhèn)化發(fā)展,正如十九大報告所指出的:優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),必須把教育放在優(yōu)先位置。這首先體現(xiàn)在規(guī)劃的制定上。所以各地在城鎮(zhèn)化過程中,要解決城區(qū)教育資源承載力不足,農(nóng)村教育資源閑置浪費的問題,堅持規(guī)劃優(yōu)先是重要的原則。教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡將導(dǎo)致教育機會的缺失與教育質(zhì)量的降低,這就需要各地在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時,把教育融入當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃,對教育事業(yè)優(yōu)先考慮,做好教育布局規(guī)劃。完善教育規(guī)劃體制機制,把城市社會發(fā)展、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等多種規(guī)劃相互銜接,相互融合,在城市或城市周邊的整體規(guī)劃中先預(yù)留教育用地。教育部門要積極參與各種規(guī)劃的制定,反映城鎮(zhèn)化進程中教育發(fā)展和教育公平面臨的突出矛盾和問題。只有這樣才能在規(guī)劃中做到頂層設(shè)計,應(yīng)對城鎮(zhèn)化中的教育資源不足問題。

(二)國家和地方的教育政策要保持靈活性,給地方一定的調(diào)整空間

由于我國各地之間差異較大,城鎮(zhèn)化水平不盡相同,在不同程度的城鎮(zhèn)化條件下,面臨的教育發(fā)展問題就會有差異性。一些教育政策在具體執(zhí)行過程中會面臨很多的問題,甚至有一些教育政策已經(jīng)落后于教育發(fā)展實際,如教師編制只減不增,對教育部門并不完全適合。近幾年國家為了發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),在資金、師資等各個方面加大投入,但對于城鎮(zhèn)化進程較快的地方,由于人口大量向城區(qū)集中,農(nóng)村人口越來越少,校舍等資源閑置浪費,再增加農(nóng)村地區(qū)投入只能造成更大的浪費,而且由于?？顚Ｓ?資金不能靈活調(diào)整到城鎮(zhèn)學校中?，F(xiàn)在國家在政策取向上還是將大量資源投向農(nóng)村,由于農(nóng)村短時間突然人口虛空,大量投入之后卻沒有生源,大量的農(nóng)村校舍閑置,造成教育投入的浪費。所以建議國家資金對農(nóng)村的投入要加強認證,慎之又慎,不要盲目地投向農(nóng)村,要增加中心城鎮(zhèn)教育投入。在政策執(zhí)行過程中給予地方靈活性,允許地方根據(jù)當?shù)亟逃龑嶋H發(fā)展情況予以調(diào)整,上級主管部門可以同時予以監(jiān)督和規(guī)范管理。

(三)通過產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展,加強職業(yè)教育和市民化教育,是促進教育公平的重要途徑

城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要通過產(chǎn)業(yè)來帶動,產(chǎn)業(yè)集聚是城鎮(zhèn)化的首要特征,先有產(chǎn)業(yè)再有城鎮(zhèn)化,F縣的城鎮(zhèn)化過程很好地說明了這點,農(nóng)村很多人進城打工從事陶瓷產(chǎn)業(yè)制作,加快了城鎮(zhèn)化進程。F縣在職業(yè)學校中有一批在陶瓷手工藝制作方面的“能工巧匠”,他們技術(shù)精湛,其作品在社會上也有著廣泛的影響力。F縣在職業(yè)教育中將專業(yè)教育與陶瓷產(chǎn)業(yè)進行對接,在職業(yè)學校中為在陶瓷手工藝制作方面的“能工巧匠”建立“名師工作室”,發(fā)揮其在陶瓷產(chǎn)業(yè)制作中的輻射帶動作用,為當?shù)嘏囵B(yǎng)了大批的高素質(zhì)技能型人才。F縣的經(jīng)驗表明,要大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)化,通過大力發(fā)展職業(yè)教育,加強市民化教育,使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口具備現(xiàn)代市民的生活方式、人格特征和綜合素養(yǎng),提升他們的就業(yè)能力,從而提高他們的就業(yè)質(zhì)量,增加經(jīng)濟收入,改善居住條件,最后使之真正融入城鎮(zhèn)生活和城市社會。[6]通過加強職業(yè)教育和市民化教育帶動城區(qū)教育的發(fā)展,是促進教育公平的主要途徑。

(四)學校要通過辦出特色,實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展,促進教育公平

辦好每一所學校,促進每一所學校的發(fā)展是促進教育公平的重要內(nèi)容。所以教育均衡發(fā)展既要政策引導(dǎo),也需要學校根據(jù)自己的實際辦出特色,提高教育教學質(zhì)量和育人質(zhì)量,實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展。內(nèi)涵發(fā)展在涵義上體現(xiàn)在質(zhì)量發(fā)展、精細發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展四個方面[7];學校特色發(fā)展是推進教育內(nèi)涵式均衡發(fā)展,促進教育公平的新方向。[8]F縣的很多中小學就在發(fā)展過程中發(fā)展出了自己的特色,如陶藝特色、傳統(tǒng)文化特色等,并通過片區(qū)內(nèi)資源共享等方式,實現(xiàn)共同發(fā)展,縮小了學校之間的差距,農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部的學校辦出特色,還可能使得學生少量回流,增加學生數(shù)量,擴大教育規(guī)模。

(五)適當保留農(nóng)村小規(guī)模學校和教學點,實現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的繼承

新型城鎮(zhèn)化的過程應(yīng)該成為保存鄉(xiāng)村文化的過程,學校是實現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保存和傳承的重要途徑。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村環(huán)境中長期生產(chǎn)與生活而逐步形成和創(chuàng)造的文化,它是世世代代居于此地的鄉(xiāng)民共同積累及隨時代修整而形成的,是聯(lián)系鄉(xiāng)情的紐帶,也對鄉(xiāng)民行為和相互關(guān)系起著規(guī)約作用。[9]F縣對農(nóng)村的小規(guī)模學校和教學點并沒有一味取消,而是適當予以保留,并通過片區(qū)化管理,一個城鎮(zhèn)學校聯(lián)合一個農(nóng)村學校,挖掘農(nóng)村特色,如剪紙、舞獅、陶瓷等幫助學校發(fā)展特色。文化的傳承需要讓個體把特定的文化當作自己適應(yīng)外界環(huán)境的機制,并能表現(xiàn)出特定的思維和行為方式。在學校教育中實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的傳承要讓學生主動把傳統(tǒng)文化作為自身適應(yīng)環(huán)境的機制。[10]教育局牽線搭橋,讓學校與文體局等機構(gòu)開展合作,資源共享,建設(shè)農(nóng)村文化,如體校、文體局的體育館、圖書館建在學校,實現(xiàn)了互利雙贏。農(nóng)村小規(guī)模學校和教學點的存在,發(fā)展了農(nóng)村特色,傳承了當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化,成為農(nóng)村人精神寄托的家園。