論加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的制度供給

陳正江

作為我國改革開放40年進程在教育方面的獨特折射和中國對世界教育的獨特貢獻，職業(yè)教育發(fā)展根源于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求和各職業(yè)院校主觀期望，國家對高等職業(yè)教育實施了一系列制度供給，這在職業(yè)教育發(fā)展過程中體現(xiàn)得更加顯著。國家制定實施了一系列推動職業(yè)教育發(fā)展的重大政策，進一步確立了職業(yè)教育的重要地位，明確了職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和思路，反映了我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史沿革和價值導(dǎo)向。在發(fā)展職業(yè)教育政策的推動下，大力發(fā)展、加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展逐步成為社會共識，為我們提供了一個改革開放歷史背景下中國特色教育生成與發(fā)展的重要案例。

一、問題的提出

唯物主義揭示了事物發(fā)展是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，加強了對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問題，制定出臺職業(yè)教育改革發(fā)展的大政方針，先后發(fā)布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》《中國教育改革和發(fā)展綱要》《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》等一系列指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的重要政策文件。

2014年6月，國務(wù)院召開新世紀(jì)以來的第三次全國職業(yè)教育工作會議，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要批示。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在會前接見與會全體代表并講話。會前，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）；同月，教育部等六部委制定《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》；2014年11月，財政部 、教育部發(fā)布《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度 加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（財教[2014]352號）；2015年10月，教育部發(fā)布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（教職成[2015] 9號）。我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展迎來了新一輪的制度供給高潮。

回顧人類社會發(fā)展史，無論是古代的統(tǒng)一度量衡，還是現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)化運動，歸根到底，背后都有制度做支撐。在現(xiàn)代社會科學(xué)研究領(lǐng)域，制度作為一個核心概念，在諸如社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)及管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域運用廣泛且具有較強的解釋力。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，制度分析為現(xiàn)代組織的發(fā)展提供了理論上的依據(jù)，制度理論逐漸成為政策分析的主要方法，代表了當(dāng)前政策分析的發(fā)展動態(tài)和研究走向。可以說，自20世紀(jì)七八十年代開始，西方社會科學(xué)領(lǐng)域重新發(fā)現(xiàn)了制度分析在解釋社會現(xiàn)實問題中具有重要的地位和作用，進而形成制度解釋經(jīng)濟社會變遷的新范式。與此同時，制度分析也被引入教育學(xué)研究中，這集中體現(xiàn)在對一國教育制度（主要包括教育體制和教育政策等）、學(xué)校制度（主要包括產(chǎn)權(quán)制度和治理制度等）的分析上。在新中國教育史上，職業(yè)教育發(fā)展是重要的制度變遷。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措，而制度供給是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的必要條件。為響應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育這一時代教育主題，本文嘗試運用制度供給理論，闡釋制度供給作用于現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的機理，力圖理順加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育與制度供給二者間的互動關(guān)系，為討論加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育問題提供一種宏觀的歷史背景和分析框架。

二、制度與制度供給

（一）制度的內(nèi)涵

制度，原指一套有形無形的框架和規(guī)則體系，它通過規(guī)范的整合來降低社會的交易成本。人類社會發(fā)展與制度相伴而行，制度影響社會主體的觀念和行動?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)始人羅納德·科斯認為，作為一種規(guī)則，制度通常被用于支配特定的行為模式與相互關(guān)系[1]。新制度經(jīng)濟學(xué)代表人物道格拉斯·C·諾思指出，人類發(fā)展的各種合作和競爭的形式及實施將人類活動組織起來的規(guī)章的那些制度，正是經(jīng)濟史的中心[2]。在此基礎(chǔ)上，他進一步指出“制度是社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范的講，它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”[3]。正是在這個意義上，羅爾斯指出，“社會的制度影響著社會成員，并在很大程度上決定著他們想要成為哪種個人，以及他們所是的哪種個人”[4]。前人關(guān)于制度的經(jīng)典研究，特別是卡爾·馬克思的國家理論[5]和曼庫爾·奧爾森的集體行動理論[6]以及道格拉斯·C·諾思的制度變遷理論等都為本文的討論提供了基礎(chǔ)和啟示。

（二）制度供給的重要性

一般認為，諾思對制度的理解和表述中最到位的是“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。制度提供了人類相互影響的框架，它們建立構(gòu)成一個社會”[7]。而制度的作用是“用以降低規(guī)定、談判和實施構(gòu)成經(jīng)濟交易基礎(chǔ)的契約的成本”[8]。那么，制度供給是為了確保上述框架規(guī)則得以執(zhí)行的相關(guān)安排。對于轉(zhuǎn)型期的中國而言，圍繞制度、制度與行為關(guān)系、制度變遷、制度績效開展研究無疑會為社會制度的建構(gòu)提供有益的思路。制度變遷的實現(xiàn)和維持是制度供給和制度需求共同作用的結(jié)果，完整的理解制度變遷需要理解制度供給、制度需求、制度均衡和制度失衡，這些部分構(gòu)成完整的制度內(nèi)涵。作為分析制度及制度變遷的一個方面，制度供給是指制度供給者在給定的主觀偏好、利益結(jié)構(gòu)、理性水平、制度環(huán)境、技術(shù)條件等的約束下，通過特定的程序和渠道進行正式規(guī)則創(chuàng)新和設(shè)立的過程。制度供給是制度安排中的關(guān)鍵一環(huán)，就其對社會主體行為的激勵和約束而言，制度供給是一個有價值的分析工具。

三、制度供給作用于現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的機理分析

職業(yè)教育是面向人人的教育，經(jīng)濟社會越發(fā)展，越需要高質(zhì)量的職業(yè)教育，這已經(jīng)成為一種國際共識。諾思曾指出，“資源基礎(chǔ)的擴大取決于技術(shù)的改進，從而最終取決于知識存量的增長”[9]。正如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者加里·S·貝克爾曾在其經(jīng)典著作《人力資本：關(guān)于教育的理論和實證分析》一書中指出的，“本書所研究的是關(guān)于通過增加人的資源影響未來貨幣與心理收入的活動。這些活動被稱之為人力資本投資”[10]。在回顧中國高職教育發(fā)展時，任何一個階段都不能忽略，每個階段都是對前一階段的回應(yīng)，并反映著那一時期的政治經(jīng)濟變化景象。在新的形勢下，我國作出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署，這是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的重要舉措和基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。本文對制度供給作用現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的機理分析主要圍繞市場在資源配置中起決定性作用和發(fā)揮政府作用兩個方面展開。

（一）制度供給涉及對職業(yè)教育資源變化的反饋反應(yīng)

作為一種社會機制，制度供給涉及對資源變化的反饋反應(yīng)，即制度需求者對于制度供給將如何反饋和反應(yīng)，這主要體現(xiàn)在制度配置資源的效率上。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是建設(shè)人力資源強國的必由之路，由職業(yè)教育所培養(yǎng)的數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才則為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要的人才保障，這正是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所需要的。改革開放所釋放的巨大人力資本需求為我國高等職業(yè)教育發(fā)軔起到促動作用；同時，我國高等職業(yè)教育發(fā)展為改革開放提供了人力資源基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，教育、研究、人力資本、制度環(huán)境等因素在經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要性日益凸顯，就提高經(jīng)濟增長質(zhì)量而言，在勞動力方面有教育與培訓(xùn)的要求，以提高專業(yè)化人力資本的積累水平。企業(yè)和院校都是重要的制度需求者，前者對需要何種類型的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才形成了制度需求，后者則對如何培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才形成了制度需求，以上兩種制度需求都反映在供給曲線上。職業(yè)教育發(fā)展關(guān)系到億萬勞動力的就業(yè)，既是教育問題，也是經(jīng)濟問題，更是重大的民生問題。就職業(yè)教育而言，制度供給涉及對職業(yè)教育資源變化的反饋反應(yīng)，這在人力資本市場上得到更加明顯的體現(xiàn)。因此，從作為市場主體的行業(yè)企業(yè)到作為辦學(xué)主體的學(xué)校，都應(yīng)努力抓住國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的有力時機，加強創(chuàng)新驅(qū)動。

（二）各級政府的政策行為與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展休戚相關(guān)

制度供給建立在制度合法性上，國家模式應(yīng)當(dāng)是任何有關(guān)長期變化分析的一個明確組成部分[11]。國家具有提供基本服務(wù)的職能，國家用一組服務(wù)——我們稱作保護和公正——來交換收入。由于提供這些服務(wù)有規(guī)模經(jīng)濟，當(dāng)有組織的專門從事這些服務(wù)時，所得到的社會總收入要高于社會上每個人保護其各自財產(chǎn)時所得到的社會總收入。國家所提供的基本服務(wù)，是一些根本性的競賽規(guī)則[12]。作為國家的代言人，政府從層級上包括中央政府與地方政府。在市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)上，制度供給必須深入理解中央政府與地方政府的政策行為，同時更要深入理解相關(guān)政府組織和機構(gòu)集體行動的邏輯。如2005年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》[13]，其后地方政府響應(yīng)中央政府政策，共同推進國家示范性職業(yè)院校建設(shè)計劃實施?？v觀改革開放40年來職業(yè)教育制度供給，誘致性制度變遷成為各級政府的實踐邏輯。項目與政府對職業(yè)教育的深層焦慮之間存在著聯(lián)系，這從政策文本中反映出來，這些政策的背景是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但其內(nèi)容則涉及到職業(yè)教育的發(fā)展。這表明高職教育發(fā)展政策是隨時間推移對問題做出響應(yīng)而呈現(xiàn)出一種持續(xù)漸進的進程。盡管政策內(nèi)容不斷變化，但其動員模式和政策進程在很大程度上仍然與以前是相似的，未能偏離誘致性變遷的軌道。

（三）行業(yè)企業(yè)參與對現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展有顯著影響

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，行業(yè)企業(yè)的參與能夠激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。為深入貫徹落實黨的十九大精神，落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號），2018年2月，教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》（教職成[2018]1號），這些制度供給旨在通過鼓勵行業(yè)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用。尤其是引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與教學(xué)過程，共同開發(fā)課程和教材等教育資源，以多種形式支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實訓(xùn)基地。同時，加強行業(yè)指導(dǎo)、評價和服務(wù)，分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策。行業(yè)組織履行發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評價等職責(zé)，并建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度[14]。

四、加強制度供給和創(chuàng)新驅(qū)動，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育響應(yīng)了社會的需求與期待，進一步突出了職業(yè)教育的地位，促進職業(yè)教育從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。而制度供給都是“自上而下”與“自下而上”，職業(yè)院校與政府、與行業(yè)企業(yè)互動與合作的過程，圍繞這一戰(zhàn)略主題，政府層面將制度供給作為推動發(fā)展的主要動力，而行業(yè)企業(yè)和學(xué)校層面則更強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動。

（一）政府層面：緊扣簡政放權(quán)實施制度供給

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是建設(shè)人力資源強國的必由之路。一個國家制造業(yè)在價值鏈中的位置，取決于技術(shù)、管理和技能等諸多因素，而歸根結(jié)底都與勞動者的人力資本水平密切相關(guān)。因此，產(chǎn)業(yè)升級的前提是技能升級。相關(guān)研究表明，以2010年后15~59歲勞動年齡人口負增長為標(biāo)志，中國經(jīng)濟增長長期享受的人口紅利已經(jīng)開始消失，劉易斯轉(zhuǎn)折點的出現(xiàn)在實踐中表現(xiàn)為從“民工荒”到“技工荒”，這意味著不再可以不漲工資而得到無限的勞動力供給。第一次人口紅利終究是會枯竭的，而第二次人口紅利的潛力則是無限的。長期以來我們?nèi)钡氖羌夹g(shù)人才和熟練工人，在向效率驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式加速轉(zhuǎn)變的情況下，更是如此。在這個意義上，職業(yè)教育是我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推力，這是基于對我國當(dāng)前國情的現(xiàn)實選擇。這就要求我們在實踐中科學(xué)設(shè)計、合理確定職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和強度，職業(yè)教育只有與中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路相適應(yīng)，才有可能得到發(fā)展。

對于職業(yè)教育而言，政府制度供給的主要目標(biāo)是提供基本公共服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以共建公共服務(wù)平臺和協(xié)同創(chuàng)新綜合體為主要載體，以產(chǎn)教深度融合機制構(gòu)建為主要抓手。在簡政放權(quán)的大背景下，政府的制度供給主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、加大經(jīng)費投入、加強檢查督導(dǎo)三方面。一是戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)。2014年6月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等六部委制定《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》。規(guī)劃內(nèi)容包括規(guī)劃背景、總體要求、體系的基本架構(gòu)、體系建設(shè)的重點任務(wù)、體系建設(shè)的制度保障和機制創(chuàng)新、保障實施等32項，并列出了每項內(nèi)容完成單位和時限。二是加大經(jīng)費投入。建立健全財政投入穩(wěn)定增長機制，各省區(qū)市均承諾對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提供堅實的財力支持和保障。如浙江省到2017年底，全省公辦高職院校生均財政撥款達到本科院校水平。廣東省對開展高職特色的現(xiàn)代學(xué)徒制給予經(jīng)費補貼支持。通過經(jīng)費投入以及提供基本公共服務(wù)，吸引和支持社會力量興辦職業(yè)教育，不斷增強職業(yè)教育發(fā)展活力。三是加強檢查督導(dǎo)。2015年，全國人民代表大會常務(wù)委員會啟動職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長張德江擔(dān)任組長。通過深入了解實施情況，抓住關(guān)鍵問題，提出解決對策，確保職業(yè)教育法正確有效實施。

（二）行業(yè)與企業(yè)層面：緊扣轉(zhuǎn)型升級實施創(chuàng)新驅(qū)動

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，通過加強校企合作，深化產(chǎn)教融合，實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動教育、科技、產(chǎn)業(yè)資源集聚和整合，創(chuàng)新產(chǎn)教融合體制機制，促進校地共建、行業(yè)指導(dǎo)辦學(xué)、產(chǎn)教協(xié)同等方面合作發(fā)展，為打造中國經(jīng)濟升級版提供有力支撐[15]。著力解決高職專業(yè)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)匹配度不夠的問題；促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機銜接，形成與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為新常態(tài)下的中國制造升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入強大動能。適應(yīng)新常態(tài)關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動。通過服務(wù)平臺搭建，整合各類優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)項目、資金、人才傾斜支持職業(yè)教育，強化師資隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)，積極培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍；建設(shè)智慧職業(yè)教育云平臺，基于云計算和大數(shù)據(jù)，打造集在線學(xué)習(xí)、移動互聯(lián)服務(wù)、在線管理考核、對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)于一體的信息化平臺。加快構(gòu)建適應(yīng)培訓(xùn)需求、中高職相銜接的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，為新常態(tài)下制造升級和經(jīng)濟發(fā)展注入強大動能。

（三）學(xué)校層面：緊扣育人成才實施創(chuàng)新驅(qū)動

職業(yè)教育是技術(shù)技能積累的重要手段。通過職業(yè)教育促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使之成為廣大青年改變命運、實現(xiàn)價值的鑰匙，努力讓每個人都有人生出彩的機會。在中國職業(yè)教育發(fā)展過程中所發(fā)生的一切，不僅僅是對外部事物作出的反應(yīng)，而且關(guān)于應(yīng)該如何舉辦職業(yè)教育，各個職業(yè)院校均或多或少發(fā)展出了自己的一套理念和制度，而且努力引導(dǎo)身邊的學(xué)校實踐他們的理念和制度。在實踐中，不僅體現(xiàn)為響應(yīng)教育行政主管部門的號召或倡議，更重要的是職業(yè)院校根據(jù)各自辦學(xué)定位，從自身發(fā)展需要出發(fā)，探索創(chuàng)新發(fā)展之路。職業(yè)院校建設(shè)與其發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)，在這種基礎(chǔ)與環(huán)境中，所有職業(yè)院校必須做好自身定位。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進職業(yè)教育與其他類型教育有機銜接，暢通人才多元化成長渠道，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會需要的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。職業(yè)院校要緊貼育人成才實施創(chuàng)新驅(qū)動，圍繞院校改革、行業(yè)人才需求、專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定等重大問題，加快建立“工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合”的辦學(xué)模式，著力解決人才培養(yǎng)與市場需求相脫節(jié)的問題；加快推進課程教學(xué)改革，著力解決課程內(nèi)容與一線需求對接不夠的問題；加快推進專業(yè)設(shè)置和招生制度改革，加快推進現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校治理，著力解決學(xué)校自主權(quán)不夠的問題，探索建立項目化合作、資源配置共享等多樣化的校地共建共管合作體制，著力促進人才培養(yǎng)與行業(yè)需求緊密結(jié)合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

五、結(jié)語

大力發(fā)展是在對發(fā)展職業(yè)教育重要性認識的基礎(chǔ)上作出的政策選擇，加快發(fā)展是在對現(xiàn)代職業(yè)教育緊迫性認識的基礎(chǔ)上作出的政策選擇。這種轉(zhuǎn)變不僅僅是政策的轉(zhuǎn)向，而是政策在更深層面的加強。在內(nèi)涵式發(fā)展階段，當(dāng)職業(yè)教育整體得到發(fā)展并出現(xiàn)多層次、多類型的職業(yè)教育，而原有的體制、機制等不能適應(yīng)這種發(fā)展要求時，就需要與時俱進，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。在這個意義上，大力發(fā)展職業(yè)教育與外延式發(fā)展相對應(yīng)并相適應(yīng)，強調(diào)外在推動的力度，表現(xiàn)為“大力發(fā)展”；加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育與內(nèi)涵式發(fā)展相對應(yīng)并相適應(yīng)，強調(diào)提高發(fā)展的速度和深度，速度表現(xiàn)為“加快發(fā)展”，深度表現(xiàn)為“現(xiàn)代職業(yè)教育”，主要依靠內(nèi)在活力的激發(fā)和潛力的挖掘。

教育是軟實力，有著巨大的正向外部性和溢出效應(yīng)。職業(yè)教育在對社會環(huán)境變動的適應(yīng)性調(diào)整中實現(xiàn)了自身的發(fā)展，這是社會需求與制度供給共同作用的結(jié)果。新制度主義告訴我們，制度處于復(fù)雜的時空之中并受制于其所產(chǎn)生的社會環(huán)境，一種宏觀的、具有根本性、全局性的制度，必須建立在對現(xiàn)實社會主體行動實際情景加以分析的基礎(chǔ)上。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，在適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新變革、服務(wù)新經(jīng)濟的全面深化改革過程中，從中央政府到地方政府，都將國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為發(fā)生在教育領(lǐng)域內(nèi)的一種重要制度變遷。探討加快發(fā)展職業(yè)教育的制度供給，正視職業(yè)教育發(fā)展中的問題，在公正、透明、謹慎地引導(dǎo)輿論和公眾心理，并利用制度需求最強烈、制度供給激勵最具相容性的有利時機，形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的制度基礎(chǔ)。