提高政治站位，強化監(jiān)督管理，努力提升農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作水平
——在農(nóng)村水電安全生產(chǎn)培訓(xùn)班上的講話

(2018年11月15日)

同志們：

這次在江西南昌舉辦的農(nóng)村水電安全生產(chǎn)培訓(xùn)班是機構(gòu)改革新成立的農(nóng)村水利水電司舉辦的第一個農(nóng)村水電行業(yè)培訓(xùn)班，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想和水利部黨組的決策部署，提高安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)骨干的專業(yè)素質(zhì)，進一步做好改革過渡期的安全生產(chǎn)工作。應(yīng)急管理部綜合協(xié)調(diào)司對這次培訓(xùn)高度重視，王力爭監(jiān)察專員專程到會指導(dǎo)，一會兒他將就加強安全生產(chǎn)工作進行專題輔導(dǎo)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)。

按照中央關(guān)于機構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，今年8月水利部新的內(nèi)設(shè)機構(gòu)組建完成，人員全部到位，農(nóng)水司、水電移民司職能整合后新成立的農(nóng)村水利水電司，設(shè)6個處，編制26人，負(fù)責(zé)農(nóng)村水電的處有兩個，分別是農(nóng)村水電處、農(nóng)村水能開發(fā)處。這次機構(gòu)改革，水利部農(nóng)村水電職能得到了加強，“三定”規(guī)定進一步明確了水能資源調(diào)查評價、指導(dǎo)農(nóng)村水能資源開發(fā)、技術(shù)改造等的職能，還明確了過去事實上由我部承擔(dān)的農(nóng)村水電站及其水庫大壩的安全監(jiān)管職能。下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，講三點意見：

一、農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作很重要，要提高政治站位

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作空前重視。習(xí)近平總書記曾在不同場合對安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話，多次做出重要指示重要批示。總書記強調(diào)：安全，是人最基本也是最重要的需求，要始終把人民生命安全放在首位；發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線；安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈；各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全等，這是我們做好安全生產(chǎn)工作的根本遵循。2016年年底，中共中央和國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，文件提出的一系列改革舉措和任務(wù)要求，為當(dāng)前和今后一個時期我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。部黨組對水利安全生產(chǎn)工作高度重視，鄂部長最近反復(fù)強調(diào)水利行業(yè)要把強監(jiān)管放在突出位置，親自對小型水庫安全運行進行了幾次暗訪，對加強安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。

農(nóng)村水電直接關(guān)系到人民群眾生命安全和社會公共安全。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村水電站有4.7萬座，裝機容量近8000萬千瓦，其中電站大壩壩高在十米以上，或庫容超過10萬立方米的有8500多座，庫容2000多億立方米，一些地區(qū)農(nóng)村水電站還是當(dāng)?shù)刂饕娫?。在各級農(nóng)村水電管理部門的共同努力下，近年來農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作取得了不少成績，安全事故總體呈現(xiàn)下降的趨勢，但各種事故，特別是人身傷亡事故仍然時有發(fā)生，給人民生命和財產(chǎn)造成較大損失。當(dāng)前一些地區(qū)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是多頭管理，職責(zé)不清。部門之間管理職能交叉，職責(zé)不明確，存在相互推諉的情況；二是安全生產(chǎn)意識不強，責(zé)任不落實。早幾年我們明確要求逐站落實雙主體責(zé)任，但個別地區(qū)落實的不好，特別是行政負(fù)責(zé)人調(diào)整后沒有及時更新，個別行政負(fù)責(zé)人只掛帥不出征，一些企業(yè)安全意識不強，主體責(zé)任不落實；三是基礎(chǔ)薄弱、能力不足等問題突出。一些地區(qū)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)的底數(shù)不清，信息平臺建設(shè)滯后，監(jiān)管手段落后，專業(yè)人員不足，經(jīng)費沒有足夠保障等。這些問題都需要在今后的工作中加以解決。

做好農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作，就是要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，結(jié)合農(nóng)村水電行業(yè)特點，對照習(xí)總書記“十六字”治水方針，以問題為導(dǎo)向，按照部黨組的統(tǒng)一部署，把強監(jiān)管突出出來，綜合采取法制、體制、機制手段，科學(xué)管理，穩(wěn)步提升監(jiān)管水平。今年10月我部印發(fā)了《水利部關(guān)于全面加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作的通知》(水電〔2018〕245號)，對農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作做了全面安排和部署，希望各地認(rèn)真貫徹落實。

二、農(nóng)村水電安全生產(chǎn)責(zé)任制很重要，要逐站落實三個責(zé)任人

加強安全生產(chǎn)工作首要的是明確責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。要明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，逐站明確三個責(zé)任人。要設(shè)立安全生產(chǎn)和監(jiān)管責(zé)任公示牌，接受社會監(jiān)督。

一是嚴(yán)格落實黨政負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。就是“堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，“黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”。今年4月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》中明確要求充分發(fā)揮地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”作用，強化黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任。要按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，并落實到部門工作職責(zé)規(guī)定中。

三是嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。農(nóng)村水電站業(yè)主必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)制度，增加安全生產(chǎn)投入、加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)、制定應(yīng)急管理方案和措施。

鄂竟平部長對小型水庫防汛度汛工作提出的落實行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人，各地要與前面講的三個責(zé)任人的落實結(jié)合起來，根據(jù)實際抓好落實。

三、農(nóng)村水電企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)很重要，要督促業(yè)主抓落實

農(nóng)村水電企業(yè)要進一步提高安全生產(chǎn)意識，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，有針對性地采取安全生產(chǎn)措施。

一要加強隱患排查治理。要組織開展安全生產(chǎn)大檢查，督促、指導(dǎo)農(nóng)村水電站開展隱患排查，進一步強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理。對排查出的問題要建立臺賬，分分類，排排隊，屬于一般隱患的，要限期整改，做好記錄和反饋；屬于重大隱患的，要掛牌督辦，定期到現(xiàn)場看看，整改時間較長的要做好安全防護工作。

二要突出重點和薄弱環(huán)節(jié)。對已建農(nóng)村水電站重點關(guān)注水庫大壩，特別是安全鑒定的問題、汛期汛限水位的問題。在建農(nóng)村水電站重點關(guān)注大壩、圍堰、隧洞、泄洪建筑物及高邊坡、深基坑等的安全保障措施及落實情況。還要特別關(guān)注報廢停運電站，要全面開展安全影響評估，對于可能存在安全隱患的，要及時采取措施予以處置。對農(nóng)村水電站水庫要做好水雨情監(jiān)測預(yù)報、水庫調(diào)度運用、安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案等三項措施。具體在245號文里有詳細說明，我不再重復(fù)。

三是加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)安全生產(chǎn)最基礎(chǔ)的工作，新修訂的《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須“推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”， 作為農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要督促農(nóng)村水電站業(yè)主主動開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要理直氣壯地抓這項工作。我部對農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)進行了修訂，將評審標(biāo)準(zhǔn)由13大類調(diào)整為8大類，并對小微電站的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題進行了說明。具體內(nèi)容在后面的培訓(xùn)中會重點講解。按照我部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的統(tǒng)一部署，下一步一級電站的評審管理、頒證授牌工作將委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，水利部負(fù)責(zé)公告。各地可結(jié)合我部的安排，進一步明確省里負(fù)責(zé)的二、三級的評審工作，加大組織保障、經(jīng)費投入和技術(shù)支持的力度，促進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四、農(nóng)村水電安全監(jiān)督管理很重要，要強化監(jiān)管措施

農(nóng)村水電安全監(jiān)管是行業(yè)管理部門履職的重要內(nèi)容，新的機構(gòu)改革后，農(nóng)村水電行業(yè)監(jiān)管的任務(wù)很重，我們要在過去工作的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范監(jiān)管行為，完善監(jiān)管責(zé)任，改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，加大追責(zé)問責(zé)力度，不斷提高監(jiān)管效果。

一要規(guī)范監(jiān)管行為。要結(jié)合行業(yè)特點和各地實際，推進農(nóng)村水電安全監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。要建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，采取不發(fā)文件、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場，暗查暗訪的方式，實行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣，不留死角、不走過場。同時要著力解決“去檢查是失職，不去檢查是瀆職”的兩難境地，激勵大家忠于職守、履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法。

二要完善監(jiān)管能力。將監(jiān)管費用納入財政預(yù)算，完善農(nóng)村水電監(jiān)管設(shè)備設(shè)施，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立農(nóng)村水電安全監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管信息化，有效開展動態(tài)監(jiān)管。充分發(fā)揮科研院所、高校和企業(yè)的力量，可通過購買服務(wù)的方式請第三方參與監(jiān)督檢查。要加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強教育培訓(xùn)，在機構(gòu)改革中整合現(xiàn)有的力量，提高監(jiān)管能力。

三要加大追責(zé)問責(zé)力度。加強與市場監(jiān)管、發(fā)改能源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門的密切配合，推動聯(lián)合執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)的問題及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報，重大問題要掛牌督辦，提高監(jiān)管效力；對嚴(yán)重失職、瀆職，弄虛作假、消極整改的要追責(zé)問責(zé)，形成震懾。