規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)

文| 本刊記者 周彩麗

近日，教育部、民政部、人社部、工商總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ贩Q，近年來，一些面向中小學(xué)生舉辦非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，同時增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

為遏制當(dāng)前存在的突出問題，四部門決定聯(lián)合開展專項治理行動，依法維護(hù)學(xué)生權(quán)益，堅決治理違背教育教學(xué)規(guī)律和青少年成長規(guī)律的行為，推動解決中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)問題，確保中小學(xué)生健康成長。

學(xué)科類培訓(xùn)及競賽活動是嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)容

專項治理行動聚焦三方面六大類不規(guī)范行為，通過“組合拳”系統(tǒng)解決問題。

一是治理無資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機構(gòu)，把確保學(xué)生安全放在首要位置。對存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機構(gòu)要立即停辦整改；對未取得辦學(xué)許可證、也未取得營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機構(gòu)，要指導(dǎo)其依法辦理相關(guān)證照；對不符合辦理證照條件的，要依法責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善安置參加培訓(xùn)的學(xué)生；對雖領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機構(gòu)，具備辦證條件的，要指導(dǎo)其辦證，對不具備辦證條件的，要責(zé)令其在經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得舉辦面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)。

二是治理數(shù)學(xué)語文等學(xué)科類超綱教超前學(xué)等“應(yīng)試”培訓(xùn)行為，把減輕學(xué)生校外負(fù)擔(dān)放在最突出位置。堅決糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)等）出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等不良行為；校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進(jìn)行登記備案并向社會公布。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機構(gòu)組織中小學(xué)生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，依法追究有關(guān)機構(gòu)和有關(guān)人員責(zé)任。

三是治理學(xué)校和教師中存在的不良教育教學(xué)行為，把強化學(xué)校和教師管理提到更重要位置。堅持依法從嚴(yán)治教，堅決查處一些中小學(xué)校存在的“非零起點教學(xué)”行為，嚴(yán)厲追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；堅決查處個別在職中小學(xué)校教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實，一律依法嚴(yán)肅處理，直至取消教師資格。

三級聯(lián)動實施治理行動

在專項治理行動的組織實施上，《通知》提出三級聯(lián)動。各地要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育行政部門牽頭，民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門共同負(fù)責(zé)的省、市、縣三級工作機制，全面做好組織實施?？h級教育、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門要聯(lián)合公安、消防、城管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門，密切協(xié)作，摸清情況，集中整治。對于與中小學(xué)校和教師有關(guān)的增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的不良行為，由縣級教育行政部門負(fù)責(zé)治理。對于落實義務(wù)教育學(xué)校開展學(xué)生課后服務(wù)政策情況，由上級教育行政部門進(jìn)行督查。縣級教育行政部門負(fù)責(zé)牽頭建立《白名單》，公布無不良行為校外培訓(xùn)機構(gòu)名單；建立《黑名單》，公布有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)名單。中小學(xué)校負(fù)責(zé)全面普查登記每一名學(xué)生報班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況，為專項治理工作提供重要參考。

各地要從五方面做好工作：一要認(rèn)真制訂專項治理工作方案，進(jìn)一步完善審批、備案、登記等標(biāo)準(zhǔn)，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實部門責(zé)任，確保各項任務(wù)如期完成。二要健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，妥善處置突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。三要暢通群眾反映渠道，公布各級教育行政部門專項治理舉報電話和信箱，并報上級教育行政部門備案。四要加強輿論宣傳，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，理性看待參加校外培訓(xùn)的作用，不盲目攀比，切實減輕子女校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。五要加快建章立制，及時總結(jié)改革經(jīng)驗，推廣各地有效經(jīng)驗做法，完善各項制度，加快建立長效機制。

專項治理行動是全面治理的開端

本次專項治理分三階段進(jìn)行。第一階段，全面部署和摸底排查。各地要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育、民政、人社、工商和市場監(jiān)管等行政部門參與的省、市、縣三級工作機制，聯(lián)合公安、消防、城管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門部署開展拉網(wǎng)式排查，摸清底數(shù)，中小學(xué)校全面普查登記每一名學(xué)生報班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況，為專項治理行動提供底數(shù)參考。計劃于2018年6月底前完成。

第二階段，開展部門聯(lián)合集中整治。各部門協(xié)同開展集中整治，全面糾正六類不良行為?？h級教育行政部門負(fù)責(zé)治理與中小學(xué)校和教師有關(guān)的增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的不良行為。計劃于2018年底前完成。

第三階段，鞏固治理成效。建立黑白名單制度。縣級教育行政部門牽頭建立《白名單》，公布無不良行為校外培訓(xùn)機構(gòu)名單，建立《黑名單》，公布有安全隱患、無資質(zhì)和不良行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)名單。國務(wù)院有關(guān)行政部門聯(lián)合對各省、各省組織對地市縣的工作成效抽查檢查，計劃于2019年6月底前完成。

教育部等四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，校外培訓(xùn)機構(gòu)治理是一項系統(tǒng)工程，本次專項治理行動是全面治理的開端，重在治標(biāo)，瞄準(zhǔn)治本。下一步，教育部把規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)管理作為深化教育體制機制改革的重要內(nèi)容，按照“標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥”的原則，打好“組合拳”。一是取消與招生入學(xué)的掛鉤。推動落實剛剛印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，規(guī)范招生入學(xué)秩序，進(jìn)一步斬斷校外培訓(xùn)機構(gòu)與中小學(xué)校招生的聯(lián)系。二是建立長效機制。會同有關(guān)部門研究制訂促進(jìn)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)有序發(fā)展的意見，加快建立規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)管理的長效機制，包括明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批登記、培訓(xùn)業(yè)務(wù)管理、加強日常監(jiān)管等在內(nèi)的常態(tài)治理體系內(nèi)容。三是減負(fù)提質(zhì)。進(jìn)一步研究制訂關(guān)于深化義務(wù)教育教學(xué)改革和普通高中育人方式改革的有關(guān)意見，進(jìn)一步提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，完善學(xué)校服務(wù)，強化學(xué)校育人功能，緩解廣大學(xué)生和家長對校外培訓(xùn)的依賴。