偵查決策在合成作戰(zhàn)中的運(yùn)用探析

許博洋，鐘 梁

（中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110035）

偵查決策是偵查人員在具體偵查實(shí)踐中根據(jù)具體目的，分析研判所掌握信息，運(yùn)用相應(yīng)偵查方法和措施，并確定實(shí)施調(diào)查活動(dòng)的過(guò)程。決策可分為經(jīng)驗(yàn)決策和武斷決策，有些著作還提到?jīng)Q策的“主體適格”原則［1］。經(jīng)驗(yàn)決策是基于經(jīng)驗(yàn)的決策活動(dòng)和過(guò)程。經(jīng)驗(yàn)決策不等于武斷的決策，其積極意義在于使調(diào)查決策更加快速準(zhǔn)確，但經(jīng)驗(yàn)的正確性和有效性、決策者的主觀因素存在局限。科學(xué)決策是相對(duì)于經(jīng)驗(yàn)決策而言，運(yùn)用了科學(xué)的分析方法和技術(shù)。科學(xué)決策過(guò)程是科學(xué)決策的基本前提，理性思維方法是科學(xué)決策的重要保證。人是有理性的，但理性是有限的，科學(xué)決策也有局限性［2］。當(dāng)調(diào)查決策應(yīng)用于公安實(shí)踐時(shí)，它便成為鼓勵(lì)或引導(dǎo)案件調(diào)查人員無(wú)限接近最優(yōu)決策的標(biāo)準(zhǔn)化象征。偵查人員要注重經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的積累，而且要重視決策科學(xué)思維化過(guò)程以提升偵查決策的合理性［3］。合成作戰(zhàn)是2010年為應(yīng)對(duì)新型犯罪手段、犯罪特點(diǎn)所提出的新的戰(zhàn)法，也是一種重要的指導(dǎo)思想，在今后的調(diào)查和破案工作中需要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行。近年來(lái)，通過(guò)合成作戰(zhàn)戰(zhàn)法的運(yùn)用，各地公安機(jī)關(guān)破獲了一系列有重大影響的案件。要把握和認(rèn)識(shí)合成作戰(zhàn)的本質(zhì)與內(nèi)涵，需要合理運(yùn)用偵查決策指導(dǎo)合成作戰(zhàn)，以偵查決策服務(wù)大局，探索合成作戰(zhàn)新模式，創(chuàng)新偵查手段，偵查決策的科學(xué)性直接關(guān)系到偵查工作的效率和水平［4］。

一、偵查決策與合成作戰(zhàn)概述

（一）偵查決策的內(nèi)涵

偵查決策的概念開(kāi)始被人們使用是在20世紀(jì)80年代后期。偵查決策現(xiàn)在已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，隨著時(shí)間推移和社會(huì)對(duì)理論研究的重視，偵查決策得到重視和認(rèn)可，決策確定了行動(dòng)的目的，規(guī)劃了行動(dòng)方法。哪里有行動(dòng)，哪里就有決策。因此，決策是人類社會(huì)實(shí)踐不可避免的組成部分，研究偵查活動(dòng)，必須研究偵查活動(dòng)中的決策。偵查決策的產(chǎn)生是偵查理論與現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)之間的相互參照和交流，如調(diào)查與管理科學(xué)、決策科學(xué)等。偵查決策和合成作戰(zhàn)作為相對(duì)單一的調(diào)查概念，需要整合起來(lái)系統(tǒng)的研究偵查理論和合成作戰(zhàn)方法，從而建立完整的理論體系。決策在各種社會(huì)活動(dòng)中占據(jù)核心地位，作為偵查活動(dòng)的核心，也將對(duì)提高偵查效率和發(fā)展合成作戰(zhàn)發(fā)揮重要作用。

（二）合成作戰(zhàn)的由來(lái)

合成作戰(zhàn)來(lái)源于軍隊(duì)，即根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，將兵力、軍種整合再投入到戰(zhàn)爭(zhēng)中去，實(shí)現(xiàn)一加一的綜合效應(yīng)大于二，目的是發(fā)揮立體化、科技化、綜合化、高效化的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)中期以來(lái)，美國(guó)和歐洲國(guó)家一直在探索警察現(xiàn)代化道路。在“9·11”恐怖襲擊事件后，美國(guó)和其他西方國(guó)家調(diào)整警察運(yùn)行機(jī)制，建立起警方的快速反應(yīng)機(jī)制，公安部門(mén)與各級(jí)政府部門(mén)間的合作加強(qiáng)，多警種協(xié)同作戰(zhàn)的警務(wù)模式逐步建立和完善。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著改革開(kāi)放程度的加大，社會(huì)治安形勢(shì)變得更加復(fù)雜，群體性事件頻發(fā)，僅僅依靠一個(gè)地區(qū)、單一警種的努力已經(jīng)很難滿足現(xiàn)在社會(huì)治安的需求。我國(guó)依法治國(guó)國(guó)策的全面推進(jìn)，法治化進(jìn)程的加深，對(duì)公安偵查工作提出了新的要求，對(duì)證據(jù)要求、辦案程序的規(guī)范性和辦案效率要求更高，只有轉(zhuǎn)變辦案模式，才能更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，滿足人民群眾對(duì)公平正義的需要。伴隨信息化的飛速發(fā)展和全球化進(jìn)程的加快，公安機(jī)關(guān)亟須進(jìn)行警務(wù)模式變革，合成作戰(zhàn)警務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生。2010年9月中旬，公安部在全國(guó)刑偵工作座談會(huì)上提出，全國(guó)刑偵部門(mén)要以打好“合成作戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)偵查方式創(chuàng)新［5］。公安部將思想深邃、內(nèi)容深刻的“四戰(zhàn)”內(nèi)容向全國(guó)推廣，基本涵蓋了信息化時(shí)代公安工作的基本內(nèi)涵，以及今后打擊違法犯罪工作的方針與方向。在“四戰(zhàn)”內(nèi)容當(dāng)中，合成作戰(zhàn)是主導(dǎo)、是精髓，向更寬廣的外延去拓展，合成作戰(zhàn)其實(shí)是其他三戰(zhàn)的總和。在公安部提出“四戰(zhàn)”至今的七年多時(shí)間里，公安基層民警通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，認(rèn)知和理解不斷加深，合成作戰(zhàn)體系逐漸形成。各地公安機(jī)關(guān)充分領(lǐng)會(huì)合成作戰(zhàn)的精神，主動(dòng)將合成作戰(zhàn)理念融入公安實(shí)戰(zhàn)之中，在實(shí)踐中豐富合成作戰(zhàn)的內(nèi)涵，充分發(fā)揮了主觀能動(dòng)性。

（三）合成作戰(zhàn)的內(nèi)涵

所謂合成作戰(zhàn)，是指以科技信息化為支撐，以提高公安機(jī)關(guān)辦案效能為目標(biāo)，以統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)為根本，以各個(gè)警種為保障，實(shí)現(xiàn)各個(gè)警種、各個(gè)層級(jí)與崗位之間的互通與互補(bǔ)，充分利用社會(huì)和警察資源的效率和系統(tǒng)影響，提高公共安全部門(mén)處理復(fù)雜社會(huì)安全狀況的能力和水平。合成作戰(zhàn)就是針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境和與違法犯罪作斗爭(zhēng)的需要，轉(zhuǎn)變過(guò)去那種單警種作戰(zhàn)、孤立作戰(zhàn)、隔離作戰(zhàn)的偵查模式，刑事犯罪偵查部門(mén)牽頭，通過(guò)調(diào)動(dòng)各種資源，協(xié)調(diào)多警種多部門(mén)多地區(qū)在一定工作機(jī)制下共同參與案件偵破工作的警務(wù)形式。要充分整合警、民、社會(huì)、傳統(tǒng)偵查與科技信息五個(gè)方面，調(diào)動(dòng)和挖掘各個(gè)方面的主觀能動(dòng)性與潛力，充分發(fā)揮合成作戰(zhàn)系統(tǒng)各警種的力量和優(yōu)勢(shì)，反應(yīng)迅速，警種協(xié)同，形成合作執(zhí)法大偵查格局，打擊違法犯罪。從公安機(jī)關(guān)角度來(lái)說(shuō)，合成作戰(zhàn)不僅是警種的合成，還是功能的合成、方法的合成、信息的合成，只有警力、職能、手段、信息四種要素同時(shí)具備，合成作戰(zhàn)才能發(fā)揮實(shí)效作用。從社會(huì)方面來(lái)說(shuō)，合成作戰(zhàn)要求與社會(huì)各部門(mén)、單位和公眾合成。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在合成作戰(zhàn)的理念上，偵查決策可以將合成的外延擴(kuò)展到更多的警種，團(tuán)結(jié)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的力量，團(tuán)結(jié)人民的力量，切實(shí)合成打擊各類刑事犯罪，使合成作戰(zhàn)內(nèi)涵變得更加豐富。

（四）偵查決策在合成作戰(zhàn)中的價(jià)值

偵查決策作為一個(gè)新產(chǎn)生的概念，學(xué)術(shù)界對(duì)它的認(rèn)識(shí)和理解尚未統(tǒng)一，這個(gè)概念是偵查決策理論不斷發(fā)展和完善的重要標(biāo)志。首先，這個(gè)概念的產(chǎn)生說(shuō)明了偵查決策在偵查活動(dòng)中的地位，其在合成作戰(zhàn)中起著重要的作用。偵查決策的正確與否，關(guān)系到合成作戰(zhàn)以何種方式進(jìn)行、關(guān)系到警種如何分工，關(guān)系到偵查效率和結(jié)果。其次，偵查決策促進(jìn)合成作戰(zhàn)的發(fā)展，決定偵查方向，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。當(dāng)偵查人員面對(duì)所處情況做出決定時(shí)，所有參戰(zhàn)者都應(yīng)該朝著既定的方向前進(jìn)，圍繞著共同的目標(biāo)努力?？梢哉f(shuō)，所有偵查活動(dòng)都是偵查主體在決策下實(shí)施和完成的。第三，偵查決策有利于提高合成作戰(zhàn)的情報(bào)信息收集效率，加強(qiáng)合成作戰(zhàn)在實(shí)踐中的作用［6］。偵查決策的對(duì)錯(cuò)直接關(guān)系到偵查結(jié)果怎樣，因此想要提高偵查的準(zhǔn)確性、提高偵查效率，就必須提高決策的準(zhǔn)確性和效率。

二、偵查決策指導(dǎo)合成作戰(zhàn)的時(shí)代背景

（一）刑事犯罪的新手法和社會(huì)治安新形勢(shì)給偵查工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，社會(huì)治安出現(xiàn)新的狀況，對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，預(yù)防和打擊犯罪變得越來(lái)越困難?，F(xiàn)在犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)是專業(yè)化強(qiáng)、暴力性嚴(yán)重、組織性強(qiáng)、知識(shí)化強(qiáng)、信息化強(qiáng)、計(jì)算機(jī)化和隱蔽性強(qiáng)，新的犯罪類型和形式導(dǎo)致犯罪活動(dòng)的示范效應(yīng)大大加強(qiáng)；某些類型的犯罪以組織化、規(guī)?；癁橹饕卣?，犯罪嫌疑人不斷利用新的技術(shù)和手段，為公安機(jī)關(guān)的偵查工作制造困難［7］。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，公眾對(duì)維持公共秩序的要求和期望越來(lái)越高。在這種情況下，傳統(tǒng)偵查模式難以順應(yīng)時(shí)代要求，尤其是公安機(jī)關(guān)在處理作案手段新、涉及范圍廣、影響大的案件時(shí)常常各自為政，信息和技術(shù)不能及時(shí)共享，所以很難應(yīng)對(duì)這些案件。在傳統(tǒng)的偵查領(lǐng)域，雖然微量物證、足跡檢驗(yàn)、DNA技術(shù)和通信技術(shù)得到推廣，為傳統(tǒng)偵查模式提供了捷徑。然而，由于管理體制、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、設(shè)備保障和思維條件等方面的限制，現(xiàn)有偵查模式需要進(jìn)一步改進(jìn)才能得到更大的發(fā)展。公安機(jī)關(guān)必須積極應(yīng)對(duì)新的威脅，通過(guò)合成作戰(zhàn)的警務(wù)合作模式解決警務(wù)合作間的隔閡和壁壘，才能更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。

（二）執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)環(huán)境變化給偵查工作帶來(lái)新考驗(yàn)

隨著我國(guó)法治不斷健全，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法更加公開(kāi)透明，人民群眾對(duì)自己的權(quán)利更加重視，法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，公安部對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案程序要求也更加嚴(yán)格［8］?！蛾P(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題規(guī)定》要求公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)更規(guī)范；新出臺(tái)的《刑事訴訟法》對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查過(guò)程作了更明確的規(guī)范，原有的偵查模式難以滿足實(shí)際工作的需要與法律規(guī)章的要求。信息時(shí)代的到來(lái)使互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力增強(qiáng)，傳統(tǒng)偵查模式中許多執(zhí)法方式在媒體的關(guān)注下產(chǎn)生一點(diǎn)失誤都容易被無(wú)限放大，甚至被炒作引發(fā)負(fù)面的輿論。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，以及垂直指揮、雙重領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，都給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)了諸如內(nèi)部機(jī)構(gòu)繁多、職責(zé)交叉等問(wèn)題，部門(mén)間協(xié)作不暢、案件管轄不明、責(zé)任不清，甚至互相推諉扯皮的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致打擊力量分散，很難滿足實(shí)際需要。這就需要有正確的偵查決策作為指導(dǎo)，整合各部門(mén)資源，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合理分工，以正確的決策為導(dǎo)向，使偵查工作在合成作戰(zhàn)的戰(zhàn)法實(shí)施中起到事半功倍的效果。

（三）信息技術(shù)給偵查工作帶來(lái)新機(jī)遇

公共安全信息化是使公安工作更好更快向前發(fā)展，擺脫傳統(tǒng)偵查中落后局面的根本手段，公共安全信息化有助于解決公安改革的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)公安新形勢(shì)。當(dāng)今時(shí)代科技信息進(jìn)步日新月異，人口的地區(qū)流動(dòng)增加，信息交換和信息流動(dòng)加快，給公安工作帶來(lái)更繁重的任務(wù)，公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的拼人力、拼體力、拼消耗的做法已難以適應(yīng)新時(shí)期的工作形勢(shì)。因此，構(gòu)建以公安信息化為基礎(chǔ)的合成作戰(zhàn)適應(yīng)了新的形勢(shì)，信息化的發(fā)展為改變警務(wù)工作機(jī)制提供了便利的條件，為提升打擊違法犯罪的能力提供了基礎(chǔ)。公安工作只有轉(zhuǎn)變被動(dòng)型、粗放型的發(fā)展方式才能適應(yīng)快速發(fā)展的信息化要求，以偵查決策為指導(dǎo)，以信息化為支撐建立起合成作戰(zhàn)警務(wù)模式，正是順應(yīng)了這一新趨勢(shì)新要求。

三、用偵查決策指導(dǎo)合成作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代偵查工作水平實(shí)質(zhì)提升

一線民警的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)表明，要想真正實(shí)現(xiàn)合成作戰(zhàn)、充分發(fā)揮合成作戰(zhàn)的作用，合成作戰(zhàn)模式的構(gòu)建與正確的決策指揮至關(guān)重要，這是合成作戰(zhàn)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。

（一）指揮系統(tǒng)的高效性是合成作戰(zhàn)的必要前提

要開(kāi)展合成作戰(zhàn)，首先決策上要提高認(rèn)識(shí)，提高指揮系統(tǒng)的效率。只有建立統(tǒng)一的指揮平臺(tái)，集指揮決策、警務(wù)協(xié)調(diào)、信息收集與研判為一體，才能真正做到反應(yīng)靈敏、及時(shí)應(yīng)對(duì)、準(zhǔn)確高效，真正達(dá)到合成作戰(zhàn)的目的。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)全力建設(shè)高效的指揮系統(tǒng)，只有不斷完善立體化的“全域覆蓋、全時(shí)監(jiān)控、全警聯(lián)動(dòng)”指揮與處置機(jī)制，才能不斷、切實(shí)提高指揮水平。有必要改進(jìn)和完善方案預(yù)案，不斷更新、調(diào)整和修訂預(yù)案規(guī)劃的各個(gè)層面，要確保各單位定期組織主題和演練，不斷檢驗(yàn)和提高指揮系統(tǒng)的指揮能力。要按照“接警認(rèn)真、出警及時(shí)、處警到位、群眾滿意”的要求［9］，做好110接警和處警，做好處警后的分析研判，為領(lǐng)導(dǎo)的指揮決策提供依據(jù)。充分利用科技手段，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化、可視化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扁平化指揮，提高不確定環(huán)境下指揮系統(tǒng)的適應(yīng)能力和反應(yīng)能力，確保合成作戰(zhàn)戰(zhàn)法的實(shí)用高效。

（二）先進(jìn)的公安科技是合成作戰(zhàn)的重要支撐

合成作戰(zhàn)要在公安實(shí)踐工作中發(fā)揮最大的效能，將科學(xué)技術(shù)充分運(yùn)用到刑事案件中必不可少。公安內(nèi)部各種偵查手段的合成是合成作戰(zhàn)的重要內(nèi)容，將公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各類科技手段與偵查手段結(jié)合起來(lái)，才能為打擊違法犯罪提供強(qiáng)有力的支持，才能使公安工作在復(fù)雜嚴(yán)峻的社會(huì)環(huán)境中更加順利地開(kāi)展。在信息化時(shí)代，合成作戰(zhàn)必須基于公安的信息化科技，充分利用公安部門(mén)的信息化手段，包括指揮系統(tǒng)的扁平化指揮、各部門(mén)情報(bào)信息的整合、分析研判、各類辦案信息的網(wǎng)上共享。公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)要貼近實(shí)戰(zhàn)，需要做到以下幾個(gè)方面：一要加強(qiáng)民警的思想認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)公安民警對(duì)信息化應(yīng)用相關(guān)知識(shí)技能的重視與學(xué)習(xí)，讓信息導(dǎo)偵、信息促偵、信息強(qiáng)偵的實(shí)戰(zhàn)意識(shí)深入每一位民警的思維意識(shí)中去［10］。二是要對(duì)民警的信息化技能進(jìn)行培訓(xùn)，采取專家教授開(kāi)講座、在線教學(xué)、研討會(huì)等形式加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用，通過(guò)專業(yè)的技能培訓(xùn)提高民警對(duì)信息的提取、收集、整合、分析研判能力，提高民警的實(shí)戰(zhàn)能力。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)硬件建設(shè)，繼續(xù)加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查信息建設(shè)，特別是做好基層公安派出所建設(shè)規(guī)范化信息收集室，規(guī)范信息收集，為刑偵基礎(chǔ)信息收集打下基礎(chǔ)。四要強(qiáng)化平臺(tái)的綜合功能，合成作戰(zhàn)信息平臺(tái)是應(yīng)用信息技術(shù)情報(bào)收集的支撐，能快速實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的分類處理、分析檢索，整合共享，使公安信息傳輸簡(jiǎn)潔高效。五要強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集，要牢固樹(shù)立“信息主導(dǎo)警務(wù)”的理念，進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)責(zé)任，責(zé)成專門(mén)警種維護(hù)、更新信息，督促基層派出所采集、錄入各類信息。做好人力情報(bào)信息的采集工作，鼓勵(lì)每名民警都積極承擔(dān)自身職責(zé)，為打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)治安工作打下良好信息基礎(chǔ)。六要完善公安機(jī)關(guān)的信息資源共享模式，讓各類公安信息數(shù)據(jù)得到實(shí)時(shí)共享、高效使用。數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)打擊犯罪的實(shí)戰(zhàn)需要向刑偵部門(mén)開(kāi)放，為刑偵信息研判提供資源，從而盤(pán)活數(shù)據(jù)。

（三）基礎(chǔ)工作的健全是公安合成作戰(zhàn)的必要保障

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；A(chǔ)工作為合成作戰(zhàn)提供重要的保障，公安機(jī)關(guān)應(yīng)全面推進(jìn)基礎(chǔ)工作落實(shí)，在行業(yè)管理、人口管理、社會(huì)管理方面夯實(shí)基礎(chǔ)，完善社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品、特種行業(yè)、高危人群的管理，利用先進(jìn)的技術(shù)全面防控，充分發(fā)揮公安基礎(chǔ)工作在維護(hù)社會(huì)治安、打擊犯罪方面的作用。公安機(jī)關(guān)通過(guò)運(yùn)用新的技術(shù)、新的理念、新的戰(zhàn)法，才能提高公安基礎(chǔ)工作的水平，使公安機(jī)關(guān)更好地服務(wù)社會(huì)，才能提升公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)能力，提高公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、服務(wù)社會(huì)的水平。

（四）優(yōu)秀的公安專業(yè)人才隊(duì)伍是合成作戰(zhàn)的中流砥柱

公安專業(yè)人才的集聚是合成作戰(zhàn)順利開(kāi)展的重中之重。在暴力犯罪、職業(yè)化犯罪、社會(huì)矛盾日益突出的情況下，要充分重視人才的作用，在樹(shù)立科技強(qiáng)警觀念的同時(shí)，樹(shù)立人才興警的觀念，堅(jiān)持把人才作為第一資源，使人才資源得到最優(yōu)配置，量才使用、量能使用、因事?lián)袢?，為?yōu)秀人才提供政策支持，為人才迅速成長(zhǎng)提供良好的工作環(huán)境。在建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極建設(shè)人才選用體系，全方位構(gòu)建多層次、立體化的人才選拔、人才培養(yǎng)和人才任用機(jī)制。另外，還有必要建立社會(huì)與公安內(nèi)部聯(lián)動(dòng)的專家信息庫(kù)，在現(xiàn)有公共資源的基礎(chǔ)上，與社會(huì)專家建立伙伴關(guān)系，公安機(jī)關(guān)在需要時(shí)聽(tīng)取咨詢意見(jiàn)，為合成作戰(zhàn)提供智力支撐。

四、偵查決策指導(dǎo)合成作戰(zhàn)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）偵查決策具有全局性

決策者在決策時(shí)，必須從偵查工作全局綜合考慮各種因素，不僅要注重總體部署，還要考慮案件偵查的具體環(huán)節(jié)，以及外部環(huán)境和其他領(lǐng)域可能遇到的阻礙和干擾。調(diào)查的目的是要解決全局問(wèn)題，因此無(wú)論是戰(zhàn)術(shù)決定、偵查決策，還是解決具體案例的決策，都必須對(duì)整體情況的調(diào)查進(jìn)行關(guān)注。在制定調(diào)查計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該全面考慮，堅(jiān)持局部服從大局，追求整體最佳效益。

（二）偵查決策具有時(shí)機(jī)性

時(shí)間就是生命，想要抓住優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，就必須把握時(shí)機(jī)，掌握主動(dòng)權(quán)。但在偵查違法犯罪的過(guò)程中，戰(zhàn)機(jī)往往稍縱即逝。因此，偵查人員必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，抓住時(shí)機(jī)做出正確的決定。與此同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到，任何決策的作出都不是一成不變的，只有不斷適時(shí)調(diào)整才能真正實(shí)現(xiàn)打擊違法犯罪的目的。

（三）偵查決策具有靈活性

決策的靈活性意味著偵查計(jì)劃是靈活和不斷調(diào)整的。偵查活動(dòng)在與犯罪對(duì)抗的過(guò)程中充滿了可變性，有許多隨機(jī)和難以控制的因素，因此偵查決策不應(yīng)是死板的和絕對(duì)的，應(yīng)該有更大靈活性，應(yīng)根據(jù)偵查工作的推進(jìn)，信息情報(bào)的變化，及時(shí)補(bǔ)充和修改原有的偵查計(jì)劃，使偵查活動(dòng)準(zhǔn)確高效進(jìn)行，使決策方案能夠根據(jù)公安機(jī)關(guān)所掌握的最新信息進(jìn)行更正和調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)打擊違法犯罪的整體目標(biāo)。

（四）偵查決策具有互動(dòng)性［11］

偵查決策的互動(dòng)性是指決策方案不僅能夠指導(dǎo)偵查活動(dòng)，而且還能調(diào)動(dòng)偵查人員的積極性，并促進(jìn)偵查計(jì)劃的執(zhí)行。偵查決策促進(jìn)著偵查工作的向前推進(jìn)，偵查工作收集上來(lái)的信息使偵查決策不斷調(diào)整，使偵查決策更加完善，最終實(shí)現(xiàn)偵查決策的整體目標(biāo)。所以說(shuō)兩者是互動(dòng)關(guān)系。主觀因素和客觀因素都制約著偵查決策目的的實(shí)現(xiàn)，而不是隨偵查人員的主觀意愿而轉(zhuǎn)移。例如，領(lǐng)導(dǎo)者不能客觀地理解調(diào)查的隨機(jī)性和復(fù)雜性，盲目給破案提出期限，這是不合理不科學(xué)的。偵查決策的執(zhí)行存在很大的不確定性，因此，解決案件的時(shí)間并不是由主觀因素決定的，只有當(dāng)偵查人員努力并且客觀條件滿足時(shí)，才能提高破案的效率。因此，偵查決策的制定者應(yīng)充分考慮如何調(diào)動(dòng)偵查人員的積極性，從而更好地完成偵查任務(wù)。

（五）用正確決策構(gòu)建合成作戰(zhàn)新模式

合成作戰(zhàn)不僅是警力的合成，而且是技術(shù)手段和偵查措施的合成，它不僅是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)警種的綜合運(yùn)用，而且是公安機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織力量的綜合運(yùn)用。因此，要使合成作戰(zhàn)戰(zhàn)法發(fā)揮更大作用，就要拓展其內(nèi)涵和外延。應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面的合成：一是綜合協(xié)調(diào)能力。對(duì)地區(qū)內(nèi)有廣泛社會(huì)影響的案件，應(yīng)迅速組織力量、警種整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)同辦案，迅速破案。二是條塊的合成?！皸l”為刑偵、經(jīng)濟(jì)偵查、禁毒等部門(mén)提供紐帶連接，“塊”是建立各區(qū)域之間區(qū)域合作機(jī)制，共同打擊違法犯罪。三是警察與群眾力量的合成。堅(jiān)持公安工作的群眾路線，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，發(fā)揮群防群治組織與治安積極分子的作用，從人民群眾中發(fā)現(xiàn)犯罪線索，與人民群眾合力打擊犯罪。四是基礎(chǔ)管理的合成。需要加強(qiáng)網(wǎng)站活動(dòng)的管理、完善窗口服務(wù)，對(duì)高危人群和犯罪高危場(chǎng)所進(jìn)行控制，及時(shí)收集情報(bào)信息，提高控制犯罪和發(fā)現(xiàn)犯罪的能力，建立預(yù)防犯罪的鋼鐵堡壘。五是科技信息和傳統(tǒng)手段的合成。在偵查活動(dòng)中，要將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到傳統(tǒng)偵查思維和手段中，利用合成作戰(zhàn)平臺(tái)，將傳統(tǒng)偵查手段與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，降低案件的偵破成本，提高案件偵破效率。