職業(yè)教育校企合作中實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益法律保障機(jī)制的研究

劉曉山，楊 町，江小根

（中國(guó)民航大學(xué)法學(xué)院，天津 300300）

近年來(lái)，隨著職業(yè)教育校企合作辦學(xué)模式的不斷推進(jìn)，職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出地域范圍廣、人數(shù)眾多、涉及面寬的趨勢(shì)。2016年4月11日，教育部等五部門(mén)聯(lián)合頒布《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），提出無(wú)協(xié)議不實(shí)習(xí)、實(shí)習(xí)報(bào)酬底線(xiàn)、明令禁止事項(xiàng)及安全保障等要求，維護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益。該《規(guī)定》未列明具體處罰措施，而且現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育校企合作相關(guān)法律規(guī)定缺失。因此，如何有效構(gòu)建實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益法律保障機(jī)制，是亟待解決的問(wèn)題。

一、職業(yè)教育校企合作中實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保障法律規(guī)制的缺位

職業(yè)教育因其職業(yè)性和實(shí)踐性特征而有別于普通教育，其核心在于對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。作為職業(yè)教育校企合作實(shí)施必要環(huán)節(jié)的實(shí)習(xí)，是學(xué)生獲得職業(yè)知識(shí)與技能的有效途徑。相對(duì)于職業(yè)學(xué)校和企業(yè)來(lái)講，實(shí)習(xí)學(xué)生處于弱勢(shì)群體地位，其獲取社會(huì)資源的能力有限，并由于立法上對(duì)其身份定位的模糊、法律保障機(jī)制的缺失等原因，使學(xué)生合法權(quán)益得不到有效保障，阻礙了校企合作的可持續(xù)發(fā)展。

（一）實(shí)習(xí)學(xué)生身份界定不清

實(shí)習(xí)學(xué)生既是學(xué)校的在籍學(xué)生，又是企業(yè)的員工，是否屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者？《勞動(dòng)法》僅排除了未滿(mǎn)十六周歲未成年人的勞動(dòng)者資格，而職業(yè)學(xué)校學(xué)生大多達(dá)到了法定就業(yè)年齡，因而這并不必然排除其勞動(dòng)者身份。但《工傷保險(xiǎn)條例》并未明確規(guī)定實(shí)習(xí)學(xué)生傷亡事故的認(rèn)定及處理，實(shí)踐中發(fā)生的多起實(shí)習(xí)學(xué)生向企業(yè)主張工傷待遇的索賠案件也均以學(xué)生敗訴而告終。2013年，人社部《關(guān)于執(zhí)行＜工傷保險(xiǎn)條例＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》第7條規(guī)定：“全日制普通大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生，到企事業(yè)等單位實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系”。這實(shí)際上否認(rèn)了實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動(dòng)者身份。然而，正式施行《關(guān)于執(zhí)行＜工傷保險(xiǎn)條例＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》刪除了這一條，在立法上沒(méi)有得到確認(rèn)，實(shí)習(xí)學(xué)生是否具備勞動(dòng)者身份依然懸而未決，以致于出現(xiàn)同類(lèi)案例在不同地區(qū)判決截然相反的鬧劇。

（二）實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保障還存在立法漏洞

《規(guī)定》施行后《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》同時(shí)廢止，沒(méi)有吸納其中有關(guān)勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)定。職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生在實(shí)習(xí)協(xié)議中通常很少就學(xué)生實(shí)習(xí)期間創(chuàng)造的畢業(yè)設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件等智力成果的權(quán)益歸屬進(jìn)行約定，《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》只是規(guī)定了高等學(xué)校職務(wù)作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，對(duì)于目前實(shí)習(xí)學(xué)生創(chuàng)造的智力成果的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，還存在立法的漏洞等等。立法層面的缺失，是實(shí)務(wù)部門(mén)和理論界對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)制度根本分歧之所在。

二、學(xué)生實(shí)習(xí)期間涉及的法律問(wèn)題及處理

（一）實(shí)習(xí)學(xué)生與企業(yè)間法律關(guān)系的再思考

校企合作協(xié)議是學(xué)校和企業(yè)合作的外在法律表現(xiàn)形式，是校企合作得以有效順暢運(yùn)行的法律保障。其中，實(shí)習(xí)學(xué)生與企業(yè)之間的法律關(guān)系問(wèn)題是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，其是勞動(dòng)關(guān)系還是其他民事法律關(guān)系？一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，二者雖未簽訂勞動(dòng)合同，但已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)歸勞動(dòng)法調(diào)整；另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)習(xí)是教學(xué)計(jì)劃的一部分，不過(guò)是學(xué)校將此部分轉(zhuǎn)移到企業(yè)中進(jìn)行，因此學(xué)生與企業(yè)是教育、管理關(guān)系同時(shí)兼具人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的民事法律關(guān)系。

很多企業(yè)以實(shí)習(xí)的名義低成本使用在校學(xué)生漸漸成為一種常態(tài)。若勞動(dòng)法不能保障實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益，則有違我國(guó)職業(yè)教育立法初衷。因此，應(yīng)準(zhǔn)確定位實(shí)習(xí)學(xué)生與企業(yè)間法律關(guān)系，賦予實(shí)習(xí)學(xué)生“勞動(dòng)者”地位。本文將從職業(yè)教育實(shí)習(xí)特點(diǎn)、公民平等權(quán)角度進(jìn)行論證：（1）從職業(yè)教育實(shí)習(xí)特點(diǎn)看，實(shí)習(xí)作為教學(xué)的一個(gè)環(huán)節(jié)，有助于實(shí)現(xiàn)知識(shí)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。實(shí)習(xí)學(xué)生多集中在酒店餐飲服務(wù)業(yè)、商品零售業(yè)等行業(yè)從事簡(jiǎn)單重復(fù)的低技術(shù)勞動(dòng)，但這與正式員工的工作內(nèi)容無(wú)異，若因其身份是學(xué)生，否認(rèn)二者間存在勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)報(bào)酬低，這顯然不公平。（2）從公民平等權(quán)角度看，勞動(dòng)法立法目的是平衡勞資雙方因地位懸殊所形成的不平等?，F(xiàn)代法律以平等為原則，同樣的情況應(yīng)給予同等保護(hù)。學(xué)生實(shí)習(xí)獲得勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)不限于金錢(qián)，還包括實(shí)踐知識(shí)、勞動(dòng)技能等。如此，實(shí)習(xí)學(xué)生與企業(yè)職工并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，凝聚在產(chǎn)品上無(wú)差異的人類(lèi)勞動(dòng)本質(zhì)上是一致的，所以應(yīng)當(dāng)確立實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)者地位。

（二）學(xué)生實(shí)習(xí)期間合理勞動(dòng)報(bào)酬保障問(wèn)題

學(xué)生實(shí)習(xí)雖然主要是為了獲得實(shí)踐操作技能，但能為企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。既然確立了實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動(dòng)者地位，企業(yè)理應(yīng)按照勞動(dòng)績(jī)效支付學(xué)生合理的勞動(dòng)報(bào)酬，不得隨意拖欠、克扣。針對(duì)職業(yè)教育校企合作中普遍存在的拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)報(bào)酬偏低等亂象，《規(guī)定》首次提出學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬底線(xiàn)原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標(biāo)準(zhǔn)的80%，不僅順應(yīng)世界各國(guó)勞動(dòng)立法的潮流，而且可避免出現(xiàn)廉價(jià)用工現(xiàn)象。在域外，許多國(guó)家都將實(shí)習(xí)學(xué)生看成是勞動(dòng)者，由國(guó)家統(tǒng)一立法保障學(xué)生的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。在德國(guó)，學(xué)生實(shí)習(xí)期報(bào)酬低于企業(yè)正式員工，其標(biāo)準(zhǔn)一般是正式員工的三分之一左右；在美國(guó)，雖有嚴(yán)格限制的免費(fèi)實(shí)習(xí)，但《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》允許企業(yè)對(duì)包括實(shí)習(xí)生在內(nèi)的五類(lèi)人員支付低于最低工資的勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)習(xí)生的工資水平規(guī)定為現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)75%，或每小時(shí)3.86美元等。此外，企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論也要求企業(yè)必須為學(xué)生創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值支付合理的對(duì)價(jià)。在職業(yè)教育校企合作中，學(xué)生權(quán)益是企業(yè)社會(huì)責(zé)任中最重要的內(nèi)容，企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論精義在于企業(yè)追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)利益，在職業(yè)教育校企合作中表現(xiàn)為維護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益。

（三）智力成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬

校企合作知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造是知識(shí)產(chǎn)品在各方流動(dòng)過(guò)程，其核心在于企業(yè)利用學(xué)校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)加速產(chǎn)品研發(fā)，為本企業(yè)謀取更多利潤(rùn)；學(xué)校利用企業(yè)設(shè)備、資金等物質(zhì)條件，加速技術(shù)自主創(chuàng)新，從而形成一個(gè)良性協(xié)作機(jī)制。但學(xué)生大多缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)，或由于自己的劣勢(shì)地位根本無(wú)法提出要求，學(xué)生在校期間創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果被“默認(rèn)”為職務(wù)作品，通常歸學(xué)校所有，學(xué)生只有署名權(quán)，一定程度上抑制了學(xué)生創(chuàng)作積極性。鑒于學(xué)生對(duì)職業(yè)學(xué)校或企業(yè)資源利用的復(fù)雜性，難以區(qū)分智力成果的職務(wù)或非職務(wù)屬性，其產(chǎn)權(quán)歸屬亦呈多樣性。本文認(rèn)為對(duì)于學(xué)生實(shí)習(xí)期間創(chuàng)造的智力成果的權(quán)益歸屬，有約定的按照約定；沒(méi)有約定的應(yīng)當(dāng)歸學(xué)生本人所有。這有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生創(chuàng)新積極性，給企業(yè)帶來(lái)積極影響。但這些智力成果畢竟是學(xué)生在實(shí)習(xí)期間，利用學(xué)?；蚱髽I(yè)的現(xiàn)有資源而完成的作品，與一般意義上完全由個(gè)人完成的情形有顯著的區(qū)別。因此，在強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)學(xué)生擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，需要特別規(guī)定：（1）對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)定一個(gè)年限，在該年限范圍內(nèi)，學(xué)生是產(chǎn)權(quán)的唯一所有者，在與學(xué)生簽署書(shū)面授權(quán)協(xié)議書(shū)的情況下，學(xué)?；蚱髽I(yè)有優(yōu)先使用的權(quán)利；（2）學(xué)校在運(yùn)用智力成果過(guò)程中，如果對(duì)學(xué)生智力成果做出了實(shí)質(zhì)重大改進(jìn)，則改進(jìn)后成果歸學(xué)校所有，學(xué)生擁有改進(jìn)前產(chǎn)權(quán)并對(duì)改進(jìn)后的成果擁有使用權(quán)，反之，不論改進(jìn)前還是改進(jìn)后的產(chǎn)權(quán)均歸學(xué)生所有；（3）企業(yè)若利用實(shí)習(xí)學(xué)生智力成果形成知識(shí)產(chǎn)品產(chǎn)生收益，需要向?qū)W生分配一定比例的收益；（4）學(xué)?；蚱髽I(yè)倘若在規(guī)定年限內(nèi)沒(méi)有依法取得成果轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢⒉辉傧碛袃?yōu)先使用權(quán)，學(xué)生可以根據(jù)需要自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)皇軐W(xué)校和企業(yè)的干涉。

（四）實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)安全保障及勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的化解

勞動(dòng)安全保障包括勞動(dòng)安全權(quán)與勞動(dòng)衛(wèi)生權(quán)兩類(lèi)，前者是指不受工作環(huán)境帶來(lái)的事故威脅的權(quán)利，后者要求企業(yè)為學(xué)生提供安全舒適的工作環(huán)境，讓學(xué)生進(jìn)行“體面勞動(dòng)”。職業(yè)學(xué)校學(xué)生大多已滿(mǎn)十六周歲未滿(mǎn)十八周歲未成年工，參加實(shí)習(xí)需要監(jiān)護(hù)人知情的簽字同意書(shū)，并須采取針對(duì)性的特殊保護(hù)措施。

然而，由于部分職業(yè)學(xué)校與企業(yè)勞動(dòng)安全保障缺位及學(xué)生本人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的匱乏，導(dǎo)致實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)在所難免。在當(dāng)前法律框架下，有學(xué)者主張應(yīng)適用合同法律制度化解實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，但合同適用平等主體，而實(shí)習(xí)協(xié)議的三方主體之間不具有平等性，因而其不能有效化解勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中多采用侵權(quán)法律制度，但不利于實(shí)習(xí)學(xué)生主張權(quán)利，因此其不能有效化解實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。若將實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)納入勞動(dòng)者的范疇，視為特殊的勞動(dòng)者，是否適用工傷保險(xiǎn)制度化解勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)？筆者認(rèn)為，也不宜采用工傷保險(xiǎn)制度。一是實(shí)習(xí)學(xué)生職業(yè)性特征雖與一般職工相似，但因兼教育性特征又有別于一般職工；二是勞動(dòng)者在于為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，而實(shí)習(xí)學(xué)生先是學(xué)習(xí)技能，其后才是創(chuàng)造價(jià)值。若勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)完全由企業(yè)承擔(dān)，不利于職業(yè)教育校企合作。出路究竟何在？勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)習(xí)過(guò)程并非是普通的職業(yè)勞動(dòng)過(guò)程，保障學(xué)生實(shí)習(xí)是全社會(huì)的共同責(zé)任，因而實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)理應(yīng)由全社會(huì)承擔(dān)?！兑?guī)定》提出設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)期間受到人身傷害的，從責(zé)任保險(xiǎn)賠付范圍、賠付經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及賠付方式等做出規(guī)定，以此來(lái)轉(zhuǎn)嫁職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在組織、管理學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事故責(zé)任承擔(dān)的社會(huì)化?！皩W(xué)生實(shí)習(xí)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)”目前已在我國(guó)多省市啟動(dòng)，筆者相信這一險(xiǎn)種的設(shè)立與施行將會(huì)是化解實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的有效路徑。

三、構(gòu)建職業(yè)教育校企合作實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益的法律保障機(jī)制

隨著職業(yè)教育校企合作領(lǐng)域的不斷拓寬和深化，實(shí)習(xí)越來(lái)越成為銜接學(xué)校和社會(huì)的橋梁。有效構(gòu)建實(shí)習(xí)學(xué)生法律保障機(jī)制，才能有效促進(jìn)校企合作健康發(fā)展，才能保證實(shí)習(xí)效果和保障實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生共贏(yíng)局面。

（一）實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保障的基本原則

一是傾斜保護(hù)原則。“從身份到契約”運(yùn)動(dòng)，衍生了近代社會(huì)法律面前人人平等原則，實(shí)現(xiàn)了形式上的自由平等。然而，隨著社會(huì)生產(chǎn)的進(jìn)步以及科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，使得社會(huì)矛盾在某些特定領(lǐng)域有所凸顯，在現(xiàn)代社會(huì)逐漸演變出了一種新的身份——強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體，從而催生了一場(chǎng)“從契約到身份”的反向運(yùn)動(dòng)，即通過(guò)傾斜保護(hù)原則來(lái)平衡不同社會(huì)層級(jí)利益使之達(dá)到實(shí)際上的平等地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的公平正義。由于社會(huì)群體風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)地位以及占有的社會(huì)資源等方面均存在差異，如果不加區(qū)別實(shí)行同等保護(hù)，反而會(huì)加劇社會(huì)不平等。傾斜保護(hù)原則正是一道有效化解弱勢(shì)群體尷尬現(xiàn)狀的保護(hù)符，是法律面前人人平等原則的有益補(bǔ)充，兩者的目的都是為了保障社會(huì)公平。實(shí)習(xí)學(xué)生在職業(yè)教育校企合作中明顯處于弱勢(shì)地位已是不爭(zhēng)的事實(shí)，傾斜保護(hù)原則正是立足于矯正失衡的社會(huì)關(guān)系，對(duì)職業(yè)教育校企合作中學(xué)生權(quán)益保障具有重要的意義。

二是利益平衡原則。在職業(yè)教育校企合作中，職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生都不免追求利益最大化。學(xué)生為獲得勞動(dòng)技能和實(shí)習(xí)報(bào)酬，學(xué)校為提升學(xué)校知名度以便擴(kuò)大招生，企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，但他們各自在追求自身利益最大化的同時(shí)往往會(huì)突破利益合理界限，產(chǎn)生利益沖突。法律通過(guò)對(duì)利益的承認(rèn)、協(xié)調(diào)或重整，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制。因此，在利益存在沖突的實(shí)習(xí)關(guān)系中，需要堅(jiān)持利益平衡原則，通過(guò)法律對(duì)職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生之間權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行分配，合理確定權(quán)利義務(wù)的邊界，實(shí)現(xiàn)利益平衡。堅(jiān)持利益平衡原則，有利于明確實(shí)習(xí)過(guò)程中學(xué)生創(chuàng)造智力成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)致力于維護(hù)知識(shí)產(chǎn)品創(chuàng)作者與其他關(guān)系人之間利益的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)私人權(quán)利與社會(huì)分享利益有效配置。

（二）構(gòu)建實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益的具體法律保障機(jī)制

縱觀(guān)世界職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，不論是大陸法系集權(quán)制色彩鮮明的德國(guó)，還是英美法系具有分權(quán)特色的美國(guó)，亦或是澳大利亞、日本，無(wú)一不是建立了較為完備的職業(yè)教育校企合作的法律保障機(jī)制。

1.頒布《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》

職業(yè)教育校企合作中存在的突出問(wèn)題是立法層面缺失，現(xiàn)有法律不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。為了更好地保障實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益，必須激發(fā)企業(yè)參與校企合作內(nèi)生動(dòng)力，保護(hù)企業(yè)權(quán)益?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，各地區(qū)也注重企業(yè)利益的保護(hù)，《廣西職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》明確政府設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，《江西省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》規(guī)定對(duì)職業(yè)院校實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)踐教師侵害企業(yè)商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為追究相應(yīng)責(zé)任，在實(shí)際運(yùn)行中取得了良好效果。因而現(xiàn)階段迫切需要頒布《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，明確職業(yè)教育校企合作內(nèi)涵、形式，強(qiáng)化落實(shí)相關(guān)鼓勵(lì)政策進(jìn)一步完善企業(yè)利益保護(hù)。對(duì)于《規(guī)定》沒(méi)有規(guī)定事項(xiàng)，《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》可做補(bǔ)充規(guī)定，完善實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益法律保障體系。具體而言，鼓勵(lì)學(xué)生到專(zhuān)業(yè)對(duì)口崗位實(shí)習(xí)，提出具體保障措施；明確規(guī)定實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)違反《規(guī)定》的行為列明相應(yīng)處罰措施，并對(duì)嚴(yán)重侵犯實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益的行為設(shè)定相應(yīng)刑事附屬條款。

2.推行舉證責(zé)任倒置

“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”是民事訴訟中舉證責(zé)任的一般性規(guī)則，但若將該規(guī)則無(wú)所限制地適用到所有案件中，必然會(huì)產(chǎn)生諸多的不公平。在職業(yè)教育校企合作中，由于實(shí)習(xí)學(xué)生面臨社會(huì)意識(shí)不足、舉證難度較大、維權(quán)意識(shí)不高以及信息掌握能力有限等諸多難題，本著傾斜保護(hù)原則，在勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)之訴、一般人身侵權(quán)之訴、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議之訴等諸多場(chǎng)合的舉證環(huán)節(jié)有必要采用舉證責(zé)任倒置原則，平衡各方的舉證能力。具體來(lái)看，在勞動(dòng)關(guān)系之訴中，對(duì)于實(shí)習(xí)學(xué)生主張存在勞動(dòng)關(guān)系而企業(yè)單方面否認(rèn)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)就雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；在人身傷害事故糾紛中，如果學(xué)生主張企業(yè)侵權(quán)，而企業(yè)予以否認(rèn)，認(rèn)為其履行了應(yīng)盡的義務(wù)，那么企業(yè)應(yīng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生遭遇人身傷害事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬爭(zhēng)議案件中，如果學(xué)生主張對(duì)學(xué)校改進(jìn)后智力成果擁有產(chǎn)權(quán)，那么學(xué)校應(yīng)就改進(jìn)后成果與原先學(xué)生創(chuàng)造成果之間具有實(shí)質(zhì)的不同承擔(dān)舉證責(zé)任。

3.構(gòu)建實(shí)習(xí)協(xié)議強(qiáng)制備案制度

《規(guī)定》要求學(xué)生參加跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)前，職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生三方應(yīng)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。實(shí)習(xí)協(xié)議是健全實(shí)習(xí)學(xué)生管理制度的前提，不僅有助于明確各方的權(quán)利和義務(wù)，而且是實(shí)習(xí)學(xué)生運(yùn)用合同法救濟(jì)的金鑰匙。為了落實(shí)《規(guī)定》“無(wú)協(xié)議不實(shí)習(xí)”的精神，有效發(fā)揮實(shí)習(xí)協(xié)議的實(shí)質(zhì)作用，筆者認(rèn)為，在我國(guó)有必要構(gòu)建實(shí)習(xí)協(xié)議強(qiáng)制備案制度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)印制實(shí)習(xí)協(xié)議模版文本，并向教育主管部門(mén)備案。政府主管部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管力度，針對(duì)簽訂過(guò)程中可能存在的不利于實(shí)習(xí)學(xué)生條款，可借鑒大學(xué)畢業(yè)就業(yè)協(xié)議管理模版加以糾正，同時(shí)出臺(tái)有關(guān)獎(jiǎng)懲制度，敦促職業(yè)學(xué)校和企業(yè)遵守相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)積極履行實(shí)習(xí)協(xié)議的，給予一定政策優(yōu)惠；對(duì)違反實(shí)習(xí)協(xié)議強(qiáng)制備案制度的，可采取罰款等懲罰措施，確保實(shí)習(xí)協(xié)議強(qiáng)制備案制度落到實(shí)處。

4.完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議的受理范圍以勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為前提，因而學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受到侵害難以列入勞動(dòng)爭(zhēng)議處理范圍。由于新時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議在數(shù)量、形態(tài)、表現(xiàn)上發(fā)生了根本性變化。因此，立足于上文實(shí)習(xí)學(xué)生與企業(yè)間勞動(dòng)法律關(guān)系的定位，宜將實(shí)習(xí)侵權(quán)納入勞動(dòng)爭(zhēng)議的受理范圍。此外，由于我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制是“一裁兩審”的單軌制，必須要嚴(yán)格遵守先裁后審的處理程序，比較僵硬，倘若對(duì)仲裁不服還得花費(fèi)大量人力和物力進(jìn)行訴訟，無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議目的，存在明顯漏洞。鑒于此，我國(guó)應(yīng)建立“或裁或?qū)彙彪p軌制，賦予學(xué)生自由選擇權(quán)，既有利于迅速解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，又能降低實(shí)習(xí)維權(quán)和司法救濟(jì)成本。