積極構(gòu)建與國際規(guī)則相容的現(xiàn)代化市場體系

【本刊訊】黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實現(xiàn)這一重大目標(biāo)，特別需要總結(jié)和汲取改革開放40年的成功經(jīng)驗，積極建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代化市場體系。

在世界貿(mào)易組織框架下深度融入國際市場

改革開放以來，中國一直堅持市場化的改革導(dǎo)向，最初主要是通過出口替代工業(yè)化戰(zhàn)略來促進中國經(jīng)濟的發(fā)展以及對國際市場的參與。2001年中國正式加入世界貿(mào)易組織，這是中國深度融入世界經(jīng)濟和拓展國際市場的重要一步，同時也為中國不斷完善國內(nèi)市場體系提供了外部動力，從而促進了中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展。2011年，國務(wù)院新聞辦首次針對我國對外貿(mào)易情況發(fā)布白皮書，宣布中國加入世貿(mào)組織承諾全部履行到位；時任WTO總干事的拉米也公開表示，中國入世后的表現(xiàn)是A+。入世15周年，中國對全球GDP增長的貢獻率已超過30%，對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的位勢不斷提升。

在法律體系建設(shè)方面，中國根據(jù)WTO的規(guī)則以及做出的承諾，積極推動與WTO所倡導(dǎo)的國際市場規(guī)則接軌兼容，有力地提升了法治意識和法治水平。

外商投資管理體制的歷史性變革

近年來，中國的外資政策導(dǎo)向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，新時代在高站位上更加重視外資管理體制的改革。2016年《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》發(fā)布并施行，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項，由審批制改為備案管理制。這是中國外資管理體制的重大改革。2017年，外資準入前國民待遇加負面清單管理模式在全國實施，大幅放寬市場準入和有關(guān)行業(yè)的股比限制，擴大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)的對外開放，制造業(yè)、采礦業(yè)、教育、醫(yī)療、電信、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進一步對外資開放，鼓勵和支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、混合所有制改革、政府和社會資本合作（PPP）以及“中國制造2025”等戰(zhàn)略性發(fā)展措施。

為改進營商環(huán)境、積極利用外資，2017年國務(wù)院還先后出臺《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》，對有關(guān)工作進行總體部署。與此同時，外資國家安全審查制度也在進一步完善。

大力推進國有企業(yè)的改革與市場化

中國自2015年以來就明確鼓勵外資企業(yè)參與國有企業(yè)的改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展。在混改領(lǐng)域，已有一些成功引入外資的案例。例如，2015年美國達美航空向東航投資4.5億美元并取得3.55%股份，成為東方航空除集團及關(guān)聯(lián)公司外的第一大外部股東。2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》指出，要推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。過去3年來，通過去產(chǎn)能、從房地產(chǎn)等行業(yè)退出，以及強化預(yù)算約束等改革措施，國有企業(yè)的市場競爭力進一步增強。

推動國際市場規(guī)則的完善與發(fā)展

中國在推進“一帶一路”建設(shè)過程中，始終堅持“共商、共建、共享”的理念，充分尊重沿線國家的國情和法律法規(guī)，積極完善和促進國際市場規(guī)則在“一帶一路”地區(qū)的應(yīng)用。中國的經(jīng)濟體量在2017年已經(jīng)達到82.7萬億元，約占世界經(jīng)濟的六分之一。過去5年來，中國的城鎮(zhèn)化率從52.6%提高至58.5%，超過8000萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。到2020年全面建成小康社會之時，中國的經(jīng)濟規(guī)模預(yù)計將超過100萬億元，城鎮(zhèn)化率有望突破60%，至少再新增2000萬城鎮(zhèn)人口。國家新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，將催生更大的中國市場和更有效的消費需求。

總體而言，中國將繼續(xù)加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，增強透明度，繼續(xù)強化對產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷，并將以2018年11月在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會為契機和重大平臺，通過擴大進口主動向國際開放中國市場。