習近平新時代中國特色社會主義法治思想研究

徐奕斐

(江蘇省社會科學院 法學研究所，江蘇 南京　210004)

一、習近平新時代中國特色社會主義法治思想的形成與發(fā)展

習近平新時代中國特色社會主義法治思想的提出有著十分堅實的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。從理論上說，它植根于馬克思主義中國化的理論發(fā)展，是馬克思主義中國化的最新成果。從實踐的角度說，它是習近平同志以全黨的工作經(jīng)驗為依托，總結(jié)并發(fā)展出的先進理論，是有著扎實的實踐經(jīng)驗作為基礎(chǔ)的法治思想。

(一)習近平新時代中國特色社會主義法治思想是馬克思主義中國化的最新成果

習近平新時代中國特色社會主義法治思想的最基本的要素，來自于多年來黨對馬克思主義中國化的不斷實踐和發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的中央領(lǐng)導集體在我國社會主義發(fā)展進入新階段的情況下，順應(yīng)新時代的特殊形勢和社會發(fā)展的新需求，形成、提出和發(fā)展了一系列治國理政的新理念、新思想和新的戰(zhàn)略布局，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義法治思想作為其中的重要組成部分，是馬克思主義中國化的最新成果。它植根于馬克思主義中國化理論，具有深刻的思想性、理論性和政治性，對于推進中國特色社會主義法治建設(shè)、全面推進依法治國具有鮮明的針對性、極強的綜合性和高屋建瓴的指導性作用。

習近平新時代中國特色社會主義法治思想始終堅持將馬克思主義置于指導我國法治發(fā)展的地位，強調(diào)必須推進馬克思主義中國化、時代化和大眾化?！爸笇枷胧且粋€政黨的精神旗幟”*參見習近平：《不忘初心，繼續(xù)前進》，《習近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第33頁。，中國共產(chǎn)黨自從誕生之日起就將馬克思主義當做全黨工作的行動指南和立黨立國的根本指導思想，在歷史責任的擔當中堅持和發(fā)展了馬克思主義，并將堅持馬克思主義寫入憲法。馬克思主義理論的中國化，為我國現(xiàn)代化建設(shè)中的各項事務(wù)提供了科學理論依據(jù)，為增進全黨全國各族人民的團結(jié)統(tǒng)一提供了堅實思想基礎(chǔ)，為中國特色社會主義法治的發(fā)展提供了根本指導思想。

中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新成果。它要求在學習和理解了馬克思主義的立場、觀點、方法后，從唯物主義辯證歷史觀出發(fā)，深刻理解并準確把握社會的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律。習近平新時代中國特色社會主義法治思想的形成和提出正是對馬克思主義理論在中國法治建設(shè)實踐的中國化的進一步發(fā)展和創(chuàng)新。它本身是馬克思主義中國化在法治建設(shè)中的智慧結(jié)晶，同時也反過來極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會主義社會形態(tài)建設(shè)的思想，具有時代前瞻性和理論創(chuàng)新性。

(二)習近平新時代中國特色社會主義法治思想是來自實踐的思想結(jié)晶

習近平新時代中國特色社會主義法治思想來源于中國特色社會主義法治社會建設(shè)中的實踐和經(jīng)驗。早在浙江工作期間，習近平就指出，重視法治、營造全社會的法治風尚，對于建設(shè)法治浙江有“全局性、先導性、基礎(chǔ)性、決定性”*習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第205頁。的作用。只有重視法治社會的建設(shè)，才能“使法有必行之法”*習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第205頁。。習近平認為，法治不僅對于形成整個社會遵紀守法的風尚具有重要作用，其對于社會各方面的規(guī)范化發(fā)展也是不可替代的。在社會建設(shè)的各方面、各層面由法律規(guī)范作為引導，由整個社會的自覺守法、行政機關(guān)的嚴格執(zhí)法、司法部門的公正司法作為配合，將社會生活的基本方面納入法制建設(shè)的范疇，才能促進經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等方面的和諧發(fā)展，促進社會的全面進步。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足于中國特色社會主義的發(fā)展和實踐經(jīng)驗，提出并形成了全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。在這一布局中，習近平進一步指出，我國正在全面建成小康社會的決定性階段。要實現(xiàn)中華民族的偉大復興，必須將依法治國放在黨和國家工作全局中的突出地位。

與此同時，中國特色社會主義法治建設(shè)的理論自改革開放后亦獲得了發(fā)展。首先是鄧小平同志于1978年對于社會主義法治的發(fā)展與建設(shè)做出了論述，提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的口號。在黨的十五大、十六大、十七大中，均依照社會發(fā)展的需求強調(diào)了依法治國的必要性，要求將黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國三者進行有機統(tǒng)一結(jié)合、全面落實依法治國基本方略，并通過憲法進一步推進中國特色社會主義法治建設(shè)的理論發(fā)展。至黨的十八大，對于法治建設(shè)的重要作用有了更加深刻的認識。法學界對于中國特色社會主義法治建設(shè)的關(guān)注也與日俱增，提出應(yīng)當在中國的法治理論的發(fā)展中，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅持中國特色社會主義法治道路。

在實踐與理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，習近平新時代中國特色社會主義法治思想應(yīng)運而生。先是黨的十八屆四中全會上通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，首次提出必須在依法治國中堅持中國特色社會主義法治道路。隨后，習近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中，從歷史的角度總結(jié)了法治建設(shè)在我國的發(fā)展歷程和重要性。他指出，自改革開放以來，我國就高度重視法治建設(shè)。習近平不僅從立法、執(zhí)法、司法、守法等方面闡述了中國特色社會主義法治建設(shè)的要求，還從理論的高度將憲法提高到中國特色社會主義法治建設(shè)的重要位置。他指出，“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”*習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，來源：新華網(wǎng)，2014年10月28日。。在中國特色社會主義法制建設(shè)的實踐方面，中國共產(chǎn)黨首先應(yīng)當嚴格黨章制度、依據(jù)黨章從嚴治黨，而后嚴格依照憲法治國理政。習近平進一步對于中國特色社會主義法治建設(shè)的具體概念、具體問題和具體方面做出了闡述。從中國特色社會主義法治建設(shè)的基本格局和部署出發(fā)，要求從健全憲法實施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入貫徹科學立法民主立法、加強重點領(lǐng)域立法、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在此基礎(chǔ)上，要求深入貫徹依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進，并以司法公正的深化作為保障，以培養(yǎng)全民法治觀念和建立法治社會建設(shè)作為依托，加強法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)。2018年，這些指導理論在憲法修正案中的堅持人民民主制度、推進司法體制改革、建立監(jiān)察制度、完善人民代表大會制度等方面得到了貫徹。至此，在理論與實踐的基礎(chǔ)上，習近平新時代中國特色社會主義法治思想形成了完整的體系，并發(fā)揮著它對中國特色社會主義法治建設(shè)不可替代的指導作用。

二、習近平新時代中國特色社會主義法治思想的基本內(nèi)涵

習近平新時代中國特色社會主義法治思想的基本內(nèi)涵極為豐富。它主要分為三個層次：首先是對中國特色社會主義法治建設(shè)重要性的論述；其次是對推進中國特色社會主義法治建設(shè)中必須貫徹的核心要義的論述；第三個層次是對全面推進法治中國的具體問題的論述。

(一)強調(diào)中國特色社會主義法治建設(shè)的重要地位

堅持中國特色社會主義法治的建設(shè)是習近平新時代中國特色社會主義法治思想的基本要義。中國特色社會主義道路是發(fā)展中國、穩(wěn)定中國的必由之路，堅持全面推進依法治國的關(guān)鍵就是要堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。

習近平指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！?習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，來源：新華網(wǎng)，2014年10月28日。堅持中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，對于堅持和促進中國特色社會主義的發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義，是治國理政的基本要求和根本保障。

習近平新時代中國特色社會主義法治思想從理論高度上將中國特色社會主義法治建設(shè)提高到了治國基本方略的地位。“法者，治之端也?！?(唐)楊倞注：《荀子》，上海古籍出版社2014年版，第147頁。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，治理一個國家一個社會、關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。*習近平：《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》，來源：人民網(wǎng)，2014年10月24日。我國正處于社會主義初級階段，面臨著復雜的國內(nèi)形勢和多變的國際環(huán)境。必須正確把握中國特色社會主義法治建設(shè)的總方向，將中國特色社會主義法治建設(shè)放在重要的地位。中國特色社會主義法治建設(shè)“是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求”*習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，來源：新華網(wǎng)，2014年10月28日。。堅持中國特色社會主義法治建設(shè)，有利于在遵守中國特色社會主義法治要求的前提下，全面推進國家治理體系的發(fā)展、促進黨對國家治理能力的現(xiàn)代化；有利于推進全面深化改革的進程；有利于全面推進依法治國的各項工作，并最終在法治軌道上對治國理政不斷地深化和發(fā)展。

堅持中國特色社會主義法治是習近平新時代中國特色社會主義法治思想對歷史經(jīng)驗總結(jié)出的思考成果和重要經(jīng)驗?！胺罘ㄕ邚妱t國強，奉法者弱則國弱?！?唐敬杲選注：《韓非子》，崇文書局2014 年版，第5頁。歷史的經(jīng)驗證明，法治對于保障國家的長治久安有著不可或缺的地位，是治國理政的必需手段。堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治是保障我國全面建成小康社會的必然要求。習近平新時代中國特色社會主義法治思想對于法治建設(shè)的重要性有著深刻的認識。

習近平新時代中國特色社會主義法治思想還將堅持中國特色社會主義法治建設(shè)作為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要制度保障。堅持中國特色社會主義法治建設(shè)、全面推進依法治國是著眼于中華民族長遠發(fā)展的利益考量而提出的。它能夠解決我國當前改革發(fā)展中遇到的矛盾以及社會中出現(xiàn)的各類問題，著眼于子孫后代的長遠利益，進行了戰(zhàn)略謀劃。其理論具有十分重要的戰(zhàn)略意義和時代前瞻性。

(二)貫徹中國特色社會主義法治建設(shè)的核心要義

習近平新時代中國特色社會主義法治思想要求，在堅持和貫徹中國特色社會主義法治思想的過程中，必須牢牢把握中國特色社會主義法治建設(shè)的核心要義。其中，最基本的是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義道路，發(fā)展和建設(shè)中國特色社會主義法治。這是習近平新時代中國特色社會主義法治思想關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義法治的論述中最根本的核心要義。

堅持中國特色社會主義法治建設(shè)，要求必須堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，建立完善的、以憲法為核心的社會主義法律體系，在執(zhí)法、司法、守法的方面形成高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，從法治國家、法治政府、法治社會三個方面，形成全方位推進依法治國、促進國家治理體系發(fā)展、提高治理能力的局面。

堅持黨對社會主義法治建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導，是習近平新時代中國特色社會主義法治思想對中國特色社會主義法治建設(shè)的發(fā)展。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征。我國憲法確立了黨的領(lǐng)導地位；中國特色社會主義法治作為中國特色社會主義建設(shè)中的內(nèi)容之一，理應(yīng)接受黨的領(lǐng)導。

堅持黨的領(lǐng)導是我黨在長期斗爭、發(fā)展和國家的治理中獲得的基本經(jīng)驗。在黨的領(lǐng)導下全面推進依法治國，是習近平新時代中國特色社會主義法治思想對中國特色社會主義法治建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)。歷史證明，只有堅持黨的領(lǐng)導，依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。

(三)堅持法治中國的全面推進

堅持法治中國的全面推進，是習近平新時代中國特色社會主義法治思想對依法治國重要方略的一大發(fā)展，具有繼往開來的理論意義和價值。堅持法治中國的全面推進，不僅意味著對既有理論的繼承，還意味著必須深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，對中國特色社會主義法治建設(shè)進行立體化的發(fā)展。它在偉大思想和理論的基礎(chǔ)上對中國特色社會主義法治的發(fā)展進行了多層次、多方面、全方位的重新闡述和發(fā)展。

首先，建設(shè)法治中國是對中國特色社會主義核心價值觀的發(fā)展。法治中國建設(shè)的提出，將法治對于社會價值層面導向作用提升到了主導地位。法治必須成為整個國家和社會都認同和崇尚的價值觀念?！皥猿衷诜ㄖ诬壍郎辖y(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在社會變革中即生機勃勃又井然有序。”*習近平：《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》，來源：人民網(wǎng)，2014年10月24日。法治中國的提出，提升了中國特色社會主義法治建設(shè)的定位，體現(xiàn)了對建設(shè)法治中國、全面推進依法治國的迫切需求。

其次，建設(shè)法治中國、全面推進依法治國是對依法治國基本方略的進一步發(fā)展。建設(shè)法治中國，是習近平新時代中國特色社會主義法治思想對依法治國的立體化發(fā)展和闡述。建設(shè)法治中國，首先要求的是建設(shè)中國特色社會主義法治，要在法治建設(shè)中加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一堅持中國特色社會主義法治道路，多層次、多方面地推進依法治國的發(fā)展。不僅要求建設(shè)法治國家，還要求建設(shè)法治政府、法治社會，嚴格黨章、從嚴治黨。這賦予了中國特色社會主義法治理論以極為豐滿的層次。

再次，它要求完善和發(fā)展中國特色社會主義法律體系。建設(shè)法治中國十分強調(diào)優(yōu)秀的法律傳統(tǒng)和法律文化對于中國特色社會主義法律的重要性。它還強調(diào)對中國特色社會主義法律體系的立體化完善。依憲治國、依憲執(zhí)政理論的提出使治國理政的各項行為更加規(guī)范化、法治化，是中國共產(chǎn)黨帶頭守法、完善黨的執(zhí)政方式的一大體現(xiàn)。這對于中國特色社會主義法治理論的發(fā)展是一大貢獻。

三、習近平新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的基本要求

(一)發(fā)展中國特色社會主義法治理論

理論是實踐的先導，思想是行動的指南。中國特色社會主義法治理論的發(fā)展是在實踐中貫徹習近平新時代中國特色社會主義法治思想的應(yīng)有之義。習近平同志指出，既要注重總體謀劃，又要注重抓住關(guān)鍵點。這表明，習近平新時代中國特色社會主義法治思想要求，既要對建設(shè)中國特色社會主義法治提出總體部署，又要對相關(guān)理論進行發(fā)展和完善。

依照中國特色社會主義法治的內(nèi)涵，中國特色社會主義法治理論應(yīng)當在三個層面上進行完善。始終堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導作用，這是中國特色社會主義法治的性質(zhì)和本質(zhì)決定的。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)有中國特色的社會主義法治理論，實現(xiàn)理論發(fā)展的道路自信、理論自信、制度自信和法律文化自信，是對既往中國特色社會主義法治建設(shè)成果和經(jīng)驗的肯定與總結(jié)，也是完善中國特色社會主義法治建設(shè)理論指導的必然要求，更是進一步在法治建設(shè)中堅定意識形態(tài)路線、實踐馬克思主義中國化的思想保障。

1.堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導作用

堅持黨的領(lǐng)導，是中國特色社會主義法治的基本內(nèi)涵之一。一直以來，中國共產(chǎn)黨非常重視依法治國。在黨的領(lǐng)導下，依法治國被上升為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。在當今，不僅要堅持黨對依法治國的領(lǐng)導地位，還要“有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于鞏固執(zhí)政黨的地位、完成黨的執(zhí)政使命，絕不是要削弱黨的領(lǐng)導”*習近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，《求是》2015年第1期。。堅持黨的領(lǐng)導，具體而言，就是要堅持黨對中國特色社會主義法治建設(shè)工作的領(lǐng)導，堅持嚴格黨章、依照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，堅持在黨的領(lǐng)導下依照憲法和法律治國理政。

堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治建設(shè)的根本保障和理論核心。“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”*《中華人民共和國憲法》第1條第2款。被明確寫入憲法修正案。中國特色社會主義法治建設(shè)也理應(yīng)接受黨的領(lǐng)導。在黨的領(lǐng)導下發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義法治，完善中國特色社會主義法律體系。

堅持黨的領(lǐng)導，就要堅持嚴格黨章和黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這不僅是黨發(fā)揮其先進性、自我進步的要求，也是黨實現(xiàn)依法執(zhí)政的前提。具體而言，“從理念上更好地強化黨的意識、執(zhí)政意識、政權(quán)意識，從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位，通過改善黨的領(lǐng)導來更有效地堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的領(lǐng)導，通過完善黨的執(zhí)政方式來更有效地提高黨的執(zhí)政能力、保障黨的先進性”*習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第207頁。。

堅持黨領(lǐng)導立法，就是要把黨的領(lǐng)導貫徹到立法工作全過程，在立法工作中牢固把握中國特色社會主義法治的性質(zhì)，“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”*《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，二零一四年十月二十三日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過，來源：人民網(wǎng)，2014年10月28日。。

肺結(jié)核是由結(jié)核桿菌感染導致的慢性傳染性疾病，重癥肺結(jié)核是其中的危重癥階段，具有病程長、病情危重、痰菌陽性率高、多重耐藥等特點，常出現(xiàn)多系統(tǒng)并發(fā)癥，患者的死亡率較高［1］。目前臨床對于重癥肺結(jié)核的治療尚無統(tǒng)一的標準治療方案，一般采用抗癆藥物四聯(lián)治療，但由于耐藥性的影響，療效并不盡如人意［2］。

在保證執(zhí)法的方面，必須將全面依法治國與依法執(zhí)政結(jié)合起來。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必有法度。應(yīng)當建立嚴格的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，認真貫徹黨的方針政策，加強對黨內(nèi)政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時應(yīng)當在中國特色社會主義建設(shè)中堅持黨保證以憲法為核心的法律體系的執(zhí)行與落實。

在支持司法方面，習近平新時代中國特色社會主義法治思想要求黨運用法治思維和法治方式領(lǐng)導司法工作，為司法公正創(chuàng)造良好條件。黨總攬全局，協(xié)調(diào)各機關(guān)、部門依法依章程履行職能，發(fā)展和創(chuàng)新執(zhí)法體制，嚴格遵守執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責任，有利于建立權(quán)責明確、統(tǒng)一高效的執(zhí)法體制。

在帶頭守法方面，習近平指出，“領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范帶動全黨全國共同全面推進依法治國”*習近平：《領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范》，習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話，來源：人民網(wǎng)，2015年2月2日。。黨帶頭守法，就是要求領(lǐng)導干部“牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭”*習近平：《領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范》，習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話，來源：人民網(wǎng)，2015年2月2日。；把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化到思維方式和行為方式中；并對領(lǐng)導干部違紀違法的行為嚴格查處。

2.確立和發(fā)揚中國特色社會主義法治理論自信

正確的法治理論引領(lǐng)著正確的法治實踐。在中國特色社會主義法治理論建設(shè)上，必須堅定理論自信，建設(shè)符合我國國情的法治話語體系，發(fā)展中國特色社會主義法治文明。習近平指出，中國的法治實踐是中國特色社會主義的法治實踐，在理論研究中不應(yīng)當照搬西方的理論。中國特色社會主義法治的根本性質(zhì)和特征，決定了它無法照搬西方的法治理論。中國特色社會主義建設(shè)的偉大目標，又使中國特色社會主義法治建設(shè)有著與西方法治建設(shè)不同的理論需求。這就要求我們必須發(fā)展具有中國特色的社會主義法治理論。

在中國的法律傳統(tǒng)中，有不少優(yōu)秀的法律思想可以對法治建設(shè)提供滋養(yǎng)。堅持以德治國與依法治國相結(jié)合就是被習近平新時代中國特色社會主義法治思想吸收的重要內(nèi)容之一。在憲法修正案中，“國家倡導社會主義核心價值觀”*《中華人民共和國憲法》第24條第2款。的條款就是對中國特色社會主義道德建設(shè)的強調(diào)。在具體的立法中，也應(yīng)當將實踐中獲得廣泛認同的、較為成熟的、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范。應(yīng)當堅持嚴格執(zhí)法和公正司法，使司法斷案發(fā)揮懲惡揚善的功能。應(yīng)當在道德教育中突出法治內(nèi)涵，強化道德教育與法治教育之間的互相聯(lián)系。

“對于解讀中國實踐、構(gòu)建中國理論，我們應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)”*習近平：《習近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第346頁。。因此，不能照搬、照套西方的話語評價體系。要在全面推進依法治國的進程中不斷形成和提出能夠準確表達中國法治思想、法治文化、法治理論的標識性概念體系，用中國特色社會主義話語總結(jié)中國特色社會主義法治理論。建立中國特色社會主義法治傳播體系，通過多邊交流合作擴大中國特色社會主義法治理論的影響力。建立并推廣符合中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的法治評價體系，樹立中國特色社會主義法治理論建設(shè)的道路自信、理論自信、制度自信。

(二)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

習近平新時代中國特色社會主義法治思想對于完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系提出了三大具體要求。首先是要確立憲法在法律體系中的核心地位；其次是建立科學的立法體制，保障立法工作的順利進行；再次是加強重要領(lǐng)域的立法，解決人民群眾最為關(guān)切的問題和社會主義建設(shè)中的重點問題。

1.確立憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位

習近平新時代中國特色社會主義法治思想要求確立憲法在中國特色社會主義法律體系中的根本法的地位?！皯椃ㄊ菄业母痉ǎ侵螄舶畹目傉鲁?，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)”*習近平：《在中南海主持召開黨外人士座談會發(fā)表的講話》，來源：新華網(wǎng)，2017年12月15日。。黨的十八大以來，中共中央就多次強調(diào)了憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位。全面推進依法治國，首先要堅持依憲治國；黨的依法執(zhí)政，首先就是要堅持依憲執(zhí)政。為了體現(xiàn)憲法的權(quán)威性，要求“國家工作人員就職時應(yīng)當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”*《中華人民共和國憲法》第27條第3款。。重視憲法，是中共中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度形成的重要認識。

“依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)這個目標要求，必須全面貫徹實施憲法。”*習近平：《習近平談治國理政(第一卷)》，外文出版社2017年版，第138頁?！皯椃ǖ纳谟趯嵤?，憲法的權(quán)威也在于實施。”*習近平：《習近平談治國理政(第一卷)》，外文出版社2017年版，第138頁。維護憲法的核心地位，首先要把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面促進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。同時，應(yīng)當繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，“把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護社會公平正義，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化”*習近平：《習近平談治國理政(第一卷)》，外文出版社2017年版，第138頁。。

“憲法是人民的憲法”*習近平：《在中南海主持召開黨外人士座談會發(fā)表的講話》，來源：新華網(wǎng)，2017年12月15日。。保障憲法的核心地位、促進憲法的實施和監(jiān)督離不開對人民主體地位的堅持。在憲法修正案中，通過對全國人民代表大會及其常委會、地方各級人民代表大會及其常委會權(quán)利的新規(guī)定，彰顯了憲法對人民民主的保障，也彰顯了對公民參政議政等權(quán)利的保障。憲法的實施和監(jiān)督離不開人民群眾發(fā)自內(nèi)心的信仰、認同和擁護。要對憲法進行更好地貫徹實施，必須首先利用憲法保障廣大人民群眾最根本的利益，公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，促使人民群眾自主自發(fā)地維護憲法的核心地位，使憲法實施成為全體人民的自覺行動。

2.建立科學立法的體制

針對中國特色社會主義建設(shè)的新需求，習近平指出，應(yīng)當著眼于黨和國家工作的大局看待當前的立法工作和立法體制，通過建立科學的立法體制，更好地發(fā)揮立法對中國特色社會主義建設(shè)的引導和推動作用，更好地推進全面深化改革各項工作的展開，更好地保持和鞏固改革的各項成果。建立科學立法的體制，必須首先堅持黨的領(lǐng)導，必須發(fā)揮人民代表大會在立法中的導向作用，必須發(fā)揮各部門、各機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)立法工作與全面深化改革的大政方針的銜接。

堅持黨對建立科學立法體制工作的領(lǐng)導，最首要的是堅持在黨的領(lǐng)導下制定憲法和法律。黨的領(lǐng)導能夠依據(jù)人民的最根本利益構(gòu)建科學的立法體制，為立法工作提供科學的指導思想。使立法始終堅持正確的工作方向，使立法體制更加高效。

發(fā)揮人民代表大會在建立科學立法體制工作的導向作用，是發(fā)展人民民主、全面推進依法治國的重要保障。這就要求必須認真聽取人民代表的議案，在立法中體現(xiàn)人民的根本利益和要求。

發(fā)揮各部門、各機構(gòu)在建立科學立法體制工作的協(xié)調(diào)作用，應(yīng)當針對當前的新需求加強科學立法制度的建設(shè)，協(xié)調(diào)各級、各部門的立法權(quán)限。在當前的立法中，應(yīng)當注重深化改革與人民根本利益的協(xié)同推進，“要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要?！?習近平：《在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會議上的講話》，來源：新華網(wǎng)，2014年10月27日。

3.加強重要領(lǐng)域立法

加強重要領(lǐng)域立法，是習近平新時代中國特色社會主義法治思想對中國特色社會主義法治建設(shè)提出的重要要求。習近平指出，要完善和發(fā)展中國特色社會主義法律體系，必須加強重要領(lǐng)域立法，“確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用”*習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，來源：新華網(wǎng)，2014年9月5日。。在憲法修正案中明確提出要針對“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”*《中華人民共和國憲法》序言第七自然段。進行重點立法。對此，習近平新時代中國特色社會主義法治思想作出了方向上的指導。

第一，必須尊重和保障人權(quán)?！皥猿职讶藱?quán)的普遍性原則同本國實際相結(jié)合，堅持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”*習近平：《致“紀念〈發(fā)展權(quán)利宣言〉通過30周年國際研討會”的賀信》，來源：新華網(wǎng)，2016年12月4日。，通過立法保障公民的各項權(quán)利，實現(xiàn)社會公平、機會公平；加強“平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系”*《中華人民共和國憲法》序言第十一自然段。，促進各族人民的共同發(fā)展。第二，必須堅持和完善基本經(jīng)濟制度，促使社會主義市場經(jīng)濟的公平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。第三，必須健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治?！拔覈鐣髁x民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主?！?習近平：《在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，來源：新華網(wǎng)，2017年10月27日。要重視政治協(xié)商制度，通過憲法修正案*參見《中華人民共和國憲法》序言第十自然段，“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護國家的統(tǒng)一和團結(jié)的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！边M一步明確其地位及作用。通過立法保證人民當家作主。第四，必須要堅持社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，增強文化自覺。通過立法加快文化改革發(fā)展，建設(shè)社會主義文化強國。第五，必須在立法中反映人民群眾關(guān)心的根本利益。要構(gòu)建良好的社會公益機制和社會利益協(xié)調(diào)和再分配機制；完善對弱勢群體的權(quán)益保障機制；通過有效的政府自我糾正機制和社會監(jiān)督機制做好對民生事業(yè)的監(jiān)督和管理。第六，必須貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。“綠水青山就是金山銀山。”*習近平：《在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學的演講》，來源：人民網(wǎng)，2013年9月7日。在立法中，應(yīng)當堅持保護優(yōu)先、預防優(yōu)先的原則，對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題，應(yīng)當通過立法進行綜合治理，對于造成損害的，必須承擔相應(yīng)的法律責任；對于應(yīng)當整改的，相關(guān)部門必須擔負起監(jiān)督責任。

(三)全方位推進法治中國建設(shè)

全方位推進法治中國的建設(shè)是中國特色社會主義法治發(fā)展的立體化設(shè)計。它主要體現(xiàn)為三個層面的內(nèi)容：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三者的一體化推進；推進司法公正，實現(xiàn)社會的公平正義；弘揚全民守法的觀念，建立全民守法的法治國家。

1.堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政

依法治國，要求當必須依照憲法和法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段來行使相應(yīng)的權(quán)利。依法治國的前提就是黨的依法執(zhí)政，是各部門、各級工作人員的嚴格依法行政。而依法執(zhí)政是對黨正確執(zhí)政方式的要求，是政府正確行使行政權(quán)力的基礎(chǔ)。三者是統(tǒng)一的、不可分割的。要全面推進依法治國，就必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的一體化推進。

“全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設(shè)上用勁?！?習近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，《求是》2015年第1期。具體而言，就是要將依法治國作為基本方略，在黨的領(lǐng)導下依法執(zhí)政、依法行政?！皥猿址ǘ殭?quán)必須為、法無授權(quán)不可為”*習近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，《求是》2015年第1期。。通過憲法和法律建立對國家各機關(guān)、各部門的監(jiān)督機制以多元化的方式對依法行政進行監(jiān)督管理。

2.推進司法公正

“公正是司法的靈魂和生命，司法是維護社會公平正義的最后一道防線?！?習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，來源：新華網(wǎng)，2014年10月28日。推進司法公正，對于推進司法體制改革、加強司法工作具有重要指導意義。目前，司法公正有所發(fā)展，但在實踐中依然存在司法不公、司法公信力不高等問題。其深層次原因就是司法體制不完善，導致司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學、人權(quán)司法保障制度不健全。

“實踐證明，我國司法制度總體上是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。必須增強對中國特色社會主義司法制度的自信，增強政治定力?！?習近平：《在中央政法工作會議上的講話》，來源：新華網(wǎng)，2014年1月7日。在正確認知我國司法體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)當進一步深化改革，完善司法體制。在此過程中，針對當前司法存在的問題進行糾正，建立和完善巡回法庭、錯案糾錯等機制，在試點改革中取得制度創(chuàng)新。

為保障司法體制改革的順利進行，政府應(yīng)當提供足夠的財政支持。對于改革中的人力、物力、財力需求應(yīng)當有充分的計劃；提供各類司法活動所必須的經(jīng)費、場地；注重支持司法從業(yè)者的專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)。

3.建立全民守法的法治國家

“要提高全民法治意識和道德自覺。法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律；道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質(zhì)?！?習近平：《在中共中央政治局第三十七次集體學習上的講話》，來源：新華網(wǎng)，2016年12月9日。必須由全體人民群眾的共同遵守才能將憲法和法律的效力落在實處。

建立全民守法的法治國家，應(yīng)當通過各種形式對公民開展法治教育。法治教育不僅是普及具體規(guī)定，更重要的是灌輸法治精神、法治意識、法治觀念，“包括培養(yǎng)人們的理性精神、誠信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利與義務(wù)對稱的精神依法維權(quán)和依法解決糾紛的習慣等等”*習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2013年版，第205頁。。

建立全民守法的法治國家，也應(yīng)當注重德治的力量，注重以法律的手段解決突出的道德難題?！皬囊欢ㄒ饬x上說，依法治國是維護社會秩序的剛性手段，以德治國是維護社會秩序的柔性手段。”*習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2013年版，第206頁。建設(shè)全民守法的法治國家，應(yīng)當將德治與法治結(jié)合起來，注重德治與法治的互補性、兼容性和一致性，把樹立全民守法的法治觀念與社會主義核心價值觀結(jié)合起來，形成全民明德守法的法治社會，推進法治中國的建設(shè)進程。