北京永定河防汛問(wèn)題分析與對(duì)策

呂紅霞，王　超，劉心遠(yuǎn)，張　淼，苗　杰

（北京市永定河管理處，100165，北京）

永定河是全國(guó)四大重點(diǎn)防洪河流之一，直接關(guān)系首都北京的防洪安全。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，永定河防洪體系逐步建立，但依然不完善，防洪安全存在諸多隱患。因此研究分析永定河防汛存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提出完善防洪體系的措施與建議，對(duì)于提高永定河防洪安全保障能力具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、永定河概況

永定河是海河流域的主要水系之一，位于華北西北部，其上游兩大支流在河北省懷來(lái)縣朱官屯匯合后，始稱永定河，下游流經(jīng)北京、河北、天津，經(jīng)永定新河入渤海。永定河北京市境內(nèi)長(zhǎng)172 km，流域面積 3 152 km2，防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)有北京市、天津市和河北省16個(gè)區(qū)縣。

歷史上永定河洪水災(zāi)害嚴(yán)重，新中國(guó)成立后永定河進(jìn)行了大規(guī)模整治，防洪體系逐步形成。1951年，永定河上修建了新中國(guó)成立后的第一座大型水庫(kù)——官?gòu)d水庫(kù)，總庫(kù)容41.6億m3，控制流域面積占永定河流域的92.3%，發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。至今，永定河上已修建大型水庫(kù)3座，中型水庫(kù)19座，小型水庫(kù)528座，總庫(kù)容達(dá)57億m3；興建了三家店、盧溝橋、屈家店3座大型水閘樞紐；開(kāi)辟了小清河分洪區(qū)、永定河泛區(qū)、三角淀等蓄滯洪區(qū)，在蓄滯洪區(qū)內(nèi)修建了避險(xiǎn)臺(tái)等避險(xiǎn)設(shè)施。

經(jīng)過(guò)多年治理和建設(shè)，永定河北京段已形成了由堤防、水庫(kù)、水閘、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系，防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到100年一遇。與此同時(shí)，逐步加強(qiáng)了防汛非工程措施建設(shè)，建成了無(wú)線通信系統(tǒng)、雨情自動(dòng)遙測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)水利工程工情信息監(jiān)控與采集系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)和閘門監(jiān)控系統(tǒng)，為防汛工作提供了重要技術(shù)支撐。

二、永定河防汛存在問(wèn)題

1.工程設(shè)施方面

（1）工程未經(jīng)考驗(yàn)

永定河大部分防洪工程如盧溝橋分洪樞紐、永定河滯洪水庫(kù)、新筑右堤、堤防加固、險(xiǎn)工治理均在大洪水之后建成，未經(jīng)受過(guò)洪水考驗(yàn)，防洪能力有待檢驗(yàn)。在幾次小流量過(guò)水期間，多數(shù)險(xiǎn)工出現(xiàn)沉陷、斜河頂沖等險(xiǎn)情，新右堤背水坡出現(xiàn)大面積滲水滑坡，分洪樞紐分水堤發(fā)生管涌。

（2）官?gòu)d山峽無(wú)控制工程，洪水預(yù)報(bào)難度大

官?gòu)d山峽是暴雨多發(fā)區(qū)且坡陡流急，常形成峰高流急、陡漲陡落的洪水。目前官?gòu)d山峽段尚無(wú)控制工程，該段河道產(chǎn)流將很快抵達(dá)下游河道，直接威脅中心城區(qū)防洪安全。由于歷史洪水水文資料較缺乏，下墊面因素復(fù)雜，洪水預(yù)報(bào)難度較大。

（3）盧梁段堤防沉降大，堤身質(zhì)量差

盧梁段堤防左堤防洪標(biāo)準(zhǔn)為2 500 m3/s，洪水超高2.5 m，右堤超高1.5 m。因堤防沉降，造成左堤大興段24 km超高不足，右堤房山段6km超高不足。此外，永定河北京段堤防多是在原有基礎(chǔ)上逐步加高培厚而成,過(guò)洪時(shí)極易發(fā)生管涌、漏洞、脫坡、沉陷等險(xiǎn)情。

2.非工程措施方面

（1）蓄滯洪區(qū)啟用取舍兩難

北京市境內(nèi)的永定河蓄滯洪區(qū)有小清河分洪區(qū)和南各莊泛區(qū)。近年，蓄滯洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？?，1998年房山區(qū)政府機(jī)關(guān)遷入小清河分洪區(qū)——良鄉(xiāng)，建筑建材、高新產(chǎn)業(yè)、大學(xué)城、農(nóng)副產(chǎn)品基地等也先后在分洪區(qū)內(nèi)建設(shè)；2015年，北京新機(jī)場(chǎng)全面開(kāi)工建設(shè)，近期占用泛區(qū)面積23.55 km2，遠(yuǎn)期占用永定河泛區(qū)面積30.95 km2，造成分洪區(qū)面積縮水。分洪時(shí)若啟用將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力，但若舍棄不用，超標(biāo)準(zhǔn)洪水又難以安排，蓄滯洪區(qū)啟用處于取舍兩難的境地。

（2）山區(qū)河道管理范圍不明確

官?gòu)d山峽段河道尚未劃定管理范圍，人水活動(dòng)界限不清，河道被村莊民房、旅游設(shè)施等侵占問(wèn)題突出，不僅阻礙行洪，且存在安全隱患。目前，官?gòu)d山峽20年一遇洪水淹沒(méi)范圍涉及門頭溝區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村莊。

（3）支流水文監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善

永定河北京段有一級(jí)支流21條，部分支流流域面積大，且河道比降大，易產(chǎn)生洪水。目前各支流雨量站點(diǎn)少，絕大多數(shù)無(wú)水位、流量等監(jiān)測(cè)設(shè)施，成為永定河防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

（4）河道清障難度大

由于歷史原因，永定河河道內(nèi)存在一些險(xiǎn)村險(xiǎn)戶，如石景山區(qū)麻峪村、南大荒林場(chǎng)，豐臺(tái)區(qū)盧溝橋農(nóng)場(chǎng)和原老莊子鄉(xiāng)，房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)林場(chǎng)，大興區(qū)六合莊林場(chǎng)等。此外，部分河道內(nèi)以及灘地上進(jìn)行了各種開(kāi)發(fā)，增加了臨時(shí)人口和設(shè)施，形成了不少行洪障礙物，一旦河道行洪，會(huì)對(duì)這些常住、臨時(shí)人口安全造成威脅，同時(shí)一些違章設(shè)施也將阻礙洪水宣泄，影響防洪安全。

3.其他問(wèn)題

（1）河勢(shì)游蕩變化不定，防守難度大

永定河是典型的游蕩性河道，隨時(shí)可能導(dǎo)致險(xiǎn)工上提下挫，平工變險(xiǎn)工，造成決口。中小洪水時(shí)則易形成斜河、橫河，使堤防出險(xiǎn)，1956年西麻各莊決口就是在退水小流量時(shí)形成斜河頂沖造成決口；1996年永定河小流量放水，造成葫蘆垡險(xiǎn)工段出現(xiàn)斜河。已建的丁順壩等部分控導(dǎo)工程由于年久失修，已難起到固定溜勢(shì)作用。

此外，官?gòu)d水庫(kù)建成后，上游來(lái)沙幾乎全部淤積在庫(kù)區(qū)內(nèi)，盧溝橋以下河道由淤積型轉(zhuǎn)為沖刷型，盧溝橋—梁各莊段河道主槽寬度普遍展寬，灘地面積減少。河槽展寬加劇了河道游蕩，老灘的沖失則使堤防失去前沿依托，更易發(fā)生險(xiǎn)情。

（2）生態(tài)建設(shè)帶來(lái)新的隱患

為了解決多年斷流干涸、生態(tài)退化的局面，2010年永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶工程開(kāi)工建設(shè)，極大地改善了生態(tài)環(huán)境。然而，永定河減滲工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，生態(tài)修復(fù)工程及親水平臺(tái)、碼頭、棧道等服務(wù)設(shè)施的防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為3年一遇。當(dāng)發(fā)生超10年一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，這些減滲工程以及服務(wù)設(shè)施將受到洪水沖擊形成阻水設(shè)施，對(duì)水利工程造成沖擊和堵塞，形成新的安全隱患。

三、完善永定河防洪體系建議

1.河道適當(dāng)過(guò)流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患

每年汛期，開(kāi)啟三家店攔河閘、盧溝橋攔河閘，向下游永定河河道集中大流量泄水，檢驗(yàn)防洪工程過(guò)洪能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)河道、堤防、險(xiǎn)工、水庫(kù)、閘壩的隱患，及時(shí)采取相應(yīng)措施。此外，通過(guò)河道過(guò)流可在一定程度上減少部分違法行為，消除一些防洪隱患。

2.修建防洪工程，控制官?gòu)d山峽洪水

盡早啟動(dòng)陳家莊水庫(kù)工程，控制住山峽洪水，提高永定河防洪能力。一是陳家莊水庫(kù)與下游大寧水庫(kù)、永定河滯洪水庫(kù)聯(lián)調(diào)，可使永定河防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到200年一遇，減少小清河分洪區(qū)及永定河泛區(qū)的淹沒(méi)損失，同時(shí)延緩洪水傳播時(shí)間，為下游防洪搶險(xiǎn)爭(zhēng)取寶貴時(shí)機(jī)；二是陳家莊水庫(kù)可將峰高流急的洪水進(jìn)行滯蓄削峰，調(diào)蓄成勻、緩、峰小的洪水，以有效減輕洪水對(duì)永定河下游河道及堤防的沖擊破壞。

3.加高加固、疏導(dǎo)修復(fù)，提高過(guò)洪能力

對(duì)房山、大興段超高不達(dá)標(biāo)堤防進(jìn)行加高，對(duì)險(xiǎn)工進(jìn)行護(hù)砌，對(duì)存在明顯安全隱患的堤段進(jìn)行翻修、加固。對(duì)盧溝橋以下河道治導(dǎo)線內(nèi)子槽進(jìn)行疏挖并修建護(hù)灘工程，使主流基本沿子槽運(yùn)行；修復(fù)自然和人為破壞的丁壩、順壩及雁翅林等控導(dǎo)工程，恢復(fù)其控導(dǎo)作用，減少堤防出險(xiǎn)概率。

4.加強(qiáng)分洪區(qū)、分洪通道管理

加強(qiáng)分洪區(qū)、分洪通道管理，一是杜絕無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)，控制人口適度增長(zhǎng)，土地利用、開(kāi)發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)必須符合蓄、滯洪水的要求；二是解決縮窄分洪通道、占用分洪區(qū)面積的違法建筑和違法行為，侵占分洪區(qū)面積應(yīng)進(jìn)行置換補(bǔ)償，以滿足分洪需求，最大程度地減少分洪損失。

5.盡快劃定山區(qū)河道管理范圍

官?gòu)d山峽是永定河洪水多發(fā)區(qū)，應(yīng)盡快劃定官?gòu)d山峽管理范圍，管理范圍內(nèi)禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)部分受淹村莊，應(yīng)根據(jù)情況進(jìn)行搬遷或后退至淹沒(méi)線以外，以保留山區(qū)河道行洪空間，確保行洪安全和人員安全。

6.開(kāi)展支流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

組織開(kāi)展各級(jí)支流水文設(shè)施調(diào)研，在重要支流尤其是跨境河流溝道布設(shè)雨量、水位、流量等監(jiān)測(cè)設(shè)施，建立水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為中小河流防洪減災(zāi)提供可靠的技術(shù)支撐，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

7.開(kāi)展河道清障，提高行洪能力

組織開(kāi)展流域性的河道障礙排查，制定詳細(xì)的清障計(jì)劃和實(shí)施方案，充分利用政府力量，聯(lián)合水利、國(guó)土、交通、林業(yè)、公安、法院等部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)河道清障工作的領(lǐng)導(dǎo)，徹底解決歷史遺留問(wèn)題。此外，應(yīng)建立河道清障長(zhǎng)效管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，避免發(fā)生反彈，同時(shí)多層次、多渠道加大輿論宣傳和引導(dǎo)。

8.正確處理生態(tài)建設(shè)與防洪的關(guān)系

永定河防洪地位重要，生態(tài)建設(shè)應(yīng)以不影響河道流勢(shì)、流態(tài)，不影響防洪能力，不增加新的防洪安全隱患為基本原則。建議生態(tài)建設(shè)兼顧防洪，與防洪體系建設(shè)相結(jié)合，將疏浚河道、改善過(guò)洪能力納入其中，當(dāng)生態(tài)建設(shè)與防洪存在矛盾時(shí)，應(yīng)適當(dāng)退步或采取替代措施，服從防洪需要。

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