基于PPP項目模式的建筑工程造價控制與管理研究

文／鈕麗娟 云南東棠工程造價咨詢有限公司 云南昆明 650000

引言：

由于科技發(fā)展水準的不斷提高，中國的社會經(jīng)濟發(fā)展和人類生產(chǎn)力技術(shù)都獲得了快速發(fā)展，并促進了中國建材產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，因此要求新建的項目數(shù)量也日益增多。不過，由于項目施工操作流程一般有著很長的工作期限，同時又要花費巨大的錢財，造成了現(xiàn)階段的建筑工程管理模式還不可以很好地解決項目的費用問題，特別是對于有些比較大規(guī)模的項目，施工造價會計管理就更加難度重大。而PPP 項目管理模式作為一個公私部門聯(lián)合進行監(jiān)督管理的工作方法，由于可以有效地減輕項目的資金負擔、降低項目投資風險、健全項目管理制度等，被廣泛地運用于中國各個建成項目管理范疇。因此，本文針對PPP 建設模式的建設工程造價管理問題展開研究，并針對實際問題提供建設工程專案管理的優(yōu)化對策。

1.PPP 模式概述

PPP 模式指的是國家有關(guān)部門和社會中資深企業(yè)進行聯(lián)合，實現(xiàn)的一種經(jīng)過政府特殊許可的經(jīng)營模式和社會資深企業(yè)之間建立起來的利益共享鏈。雙方是共同承擔建筑工程所存在的風險合作伙伴，并一起參加社會公共基礎(chǔ)設施的施工建設項目。通過對 PPP項目模式的投入使用，可以進一步對建筑工程的造價進行良好的造價管控，并且有助于成本的管理。與傳統(tǒng)的項目管理模式相比，PPP模式的運營主體是社會中的投資企業(yè)，進而達到可隨意控制追索的目的，在公共設施的建筑施工中出現(xiàn)的風險將由資本方和國家政府一同負責，但是進行資金融資就會和社會中投資方資本整合能力的大小相互關(guān)聯(lián)，作為社會企業(yè)投資可以按照自身所具有的資源進行整合，進而有效控制成本。為了在建筑工程項目施工時，減少對國家政府和相關(guān)壓力，可以在進行建筑施工時對成本控制和管理使用PPP 模式，進而促進社會企業(yè)對投資的多元化[1]。

2.PPP 項目工程造價控制的重點與難點

PPP 項目工程造價控制的重點與難點，主要表現(xiàn)在如下幾個方面:傳統(tǒng)的項目建設主要根據(jù)項目的可行性研究報告及政府的審批，判斷項目是否可以實施，重點考慮實施方案，以及國家是否會出現(xiàn)新的宏觀調(diào)控方案，而較少考慮融資的成本以及貨幣的時間價值，偶爾會在建設期考慮建設期的利息等。PPP 建設項目則全然不同，以下幾點可以說明：首先，建設單位考慮的就是政府是否把該建設項目列入規(guī)劃，因為是否把項目列入政府的規(guī)劃將決定著政府將來將要承擔的權(quán)利。政府預定的運營后項目資金回收年限也是企業(yè)考慮的重中之重；其次，建設項目方案提供的明確性。傳統(tǒng)的項目建設過程中經(jīng)常會出現(xiàn)資金的超預算，大部分都是施工單位為了更多的賺取利益而產(chǎn)生的，這樣政府便會重新的批復加價，所以私營方很少能夠滿足甲方的最初要求，而PPP 模式下的建設項目要求投資概算更加的準確，因為施工過程中難免會發(fā)生一些前所未知的變動，大多時候都會使工程造價變高。這也是PPP 模式的工程造價一大難點。因此建設方案的準確性直接影響工程造價，該模式下涉及到風險及權(quán)利的承擔，因此愈加詳細的設計方案會減少后期施工過程中變更導致的造價變化。不難看出設計方案要求的更加詳細，減少后期施工變故是當今PPP 模式下工程建設項目造價控制的一大難點；再次：工程造價的編制依據(jù)。傳統(tǒng)的造價編制，依據(jù)國家發(fā)改委、住建部、財政部門等頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、定額等進行預算，算出建設項目的預算金額，因此傳統(tǒng)的建設項目造價一定意義上有著確定性的特點。而PPP模式下的工程建設項目預算定額具有一定的動態(tài)性，加上后期可能應用成本更低的工藝、技術(shù)以及建筑材料，施工成本可能會有所降低。這樣編制的預算造價肯定會比實際的工程造價偏低。因此施工企業(yè)為了盈利，便會在施工的過程中盡可能的提高管理水平，使用新技術(shù)提高造價的成本，但不免有一些企業(yè)會降低施工質(zhì)量，從來降低施工成本以此來賺取更多的利益，市場上該部分企業(yè)大有人在，這時候就會降低施工質(zhì)量，從而影響后期運營階段政府與消費者的正常使用，降低公眾的滿意度。此時政府就在施工過程中進行全方位的監(jiān)督，當然監(jiān)理的責任也是特別重大了，不少不法政府或監(jiān)理人員從中吃回扣現(xiàn)象時有發(fā)生，因此PPP 建設項目政府監(jiān)督，監(jiān)理方的有效管理也是項目管理造價控制的又一大難點。

3.PPP 模式下工程造價管控現(xiàn)狀

3.1 造價管控監(jiān)督機制不完善

在對建筑工程造價成本進行管控時，若是想要在總體上進一步提升管理效果，確保工程施工全過程中的造價成本，可以控制在一個合理范圍之內(nèi)，則需要做好監(jiān)管工作，運用切實可行的管理手段，并結(jié)合實際情況，制定出一套完善的管控機制，借此保證項目可以取得順利實施。但通過目前我國建筑工程施工實際情況來看，管控機制的建設尚不完善，其中存在諸多問題并未取得妥善解決。在此情況下，則會大幅度增加成本管控安全風險，從而造成安全問題的出現(xiàn)。比如，一些建筑企業(yè)在實際施工過程中，為了能夠獲取到最大化經(jīng)濟效益，常常并未高度重視起有關(guān)法律法規(guī)，同時也并未嚴格遵守相關(guān)施工規(guī)范，在投標階段，存在通過違法方式來提高經(jīng)濟效益的情況。另外，在招投標信息這一方面，信息并不全面，也會對建筑工程施工環(huán)境帶來直接影響，加大工程施工成本，使施工資源出現(xiàn)嚴重浪費，這則對建筑企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，帶來消極影響。

3.2 原材料造價控制問題

運用PPP項目模式展開建筑工程施工，除了需要加強施工造價管控力度以外，同時還應高度重視起施工材料造價控制工作。實際上，施工材料的成本占據(jù)整個建筑成本的60%左右，但是目前我國大多數(shù)施工企業(yè)并未高度重視起對于施工材料的造價控制，在對施工材料進行購買前，缺少認真、全面的對比與調(diào)查，造價管控不到位，并未在質(zhì)量好、價格低廉的供應商處，購買施工材料。因此不但造成施工成本的不必要增加，同時也無法進一步提升建筑工程造價管控水平。

3.3 設備造價控制問題

PPP 項目合作周期長，投資回報率低，運營風險較高，能源、水利和市政項目設備費用占比較大。社會資本方往往會增加設備投入，采購國內(nèi)一線品牌甚至進口設備保證質(zhì)量，通過提高建設成本一方面增加投資收益，另一方面降低后期運維投入。部分政府為保護內(nèi)地工業(yè)制造商的利益，甚至會通過書面或私下指定的方式，要求社會資本方采用本地設備，雖然提高了當?shù)囟愂蘸徒?jīng)濟，但往往會滋生腐敗且不利于市場競爭。這些問題都無疑增加運營風險，且加大當?shù)刎斦摀?。因此，嚴格控制設備造價投資尤為重要[2]。

3.4 造價控制風險

由于建筑工程造價控制較為繁瑣、復雜，通常情況下，一個建筑工程會劃分成幾個檢驗批，不同檢驗批涉及到的人力資源成本和施工材料成本具有較大差異，再加上建筑材料與施工機械類型眾多，因此人工數(shù)量與成本之間會出現(xiàn)極大不同，從而導致建筑工程造價受到諸多復雜因素的直接影響。同時，建筑工程在實際施工過程中，會十分容易出現(xiàn)成本變動情況，追究其根本原因，主要是由于建筑工程施工周期較長，施工成本較高，在具體施工環(huán)節(jié)時，會存在眾多不確定性因素的影響，導致建筑施工環(huán)節(jié)中發(fā)生問題，在此階段，任何一個問題都會對建筑造價帶來直接影響。

4.基于PPP 模式下建筑工程造價管控的有效對策分析

4.1 建立健全造價管控機制

為了能夠有效防止工程實際施工時存在的成本管控問題，進一步提升造價管控效率，在日后工作過程中，應當注重強化企業(yè)內(nèi)控效果，建立健全工程施工管理機制，并將其全方位貫徹落實到實際工作之中，借此保證資金的利用效率可以取得明顯提升。與此同時，在管理工作開展過程中，應當結(jié)合具體情況，運用切實可行的對策，讓成本管控更為協(xié)調(diào)，確保資金的籌措與使用，可以處于良好的狀態(tài)之下。另外，在實際管理過程中，應當與建筑工程實際情況相結(jié)合，創(chuàng)建一套完善、全面的規(guī)章制度，加大對施工成本管控的監(jiān)督力度，從施工圖紙設計環(huán)節(jié)直至竣工驗收時期，都應做好監(jiān)督管理工作，保證工程造價監(jiān)督工作可以貫穿在施工各階段內(nèi)。

4.2 思路調(diào)整與對建設管理的質(zhì)量控制

在PPP 工程建設進行的過程中，所有單位都需要對自己的投資定位進行了解，并根據(jù)當前現(xiàn)狀進行調(diào)節(jié)，同時部門還需要進行輔助的投資工作，如此就可以使政府和工程都能共享利益，從而建立了各方之間持續(xù)牢固的市場關(guān)系，對工程的投資經(jīng)營，部門也需要與工程一起承擔，從而保證了工程的安全建設質(zhì)量與合理投資收益，使工程各方均能實現(xiàn)投資盈利的目標，同時部門還需要對PPP模式有更深入地調(diào)研，吸收參考國內(nèi)外的經(jīng)驗與案例，并提出科學完美合理的造價方法，以此提升PPP 模式下工程造價的投資管理工作水平。理念方面，要向潮流看齊，與時代同步，做到經(jīng)營理念和企業(yè)當下的發(fā)展模式相匹配，例如，地方政府不光是輔助者，也是經(jīng)銷商，也是合作者。在工程有問題發(fā)生時就要與投資商一起自擔經(jīng)營風險，盡到責任和義務。在項目管理協(xié)作中，充分發(fā)揮企業(yè)的最大作用，并合理完善PPP 投資項目管理制度。工程中由供應組負責的材料，都可以進行多種比對，擇優(yōu)使用，從而實現(xiàn)產(chǎn)品造價成本費用的有效管理，減少無謂的生產(chǎn)浪費。而面對建設項目施工中所存在的所有經(jīng)營風險，需要實施動態(tài)監(jiān)控，對資金合理把控，透過觀測市場上的風吹草動，有效合理地節(jié)省成本費用，管理質(zhì)量管理費用。

4.3 自主控制和循環(huán)控制相結(jié)合

積極開展工程造價管控工作，一方面，是通過投資決策層面，來進一步加強控制力度，通過參加建筑工程施工，由設計承包直至工程施工等眾多層面，展開綜合造價決策；另外一方面，是通過工程造價管理層面，來加強控制力度，依據(jù)各時期造價文件的合理控制，通過全面了解與掌握重要文件的造價因素，來真正意義上實現(xiàn)造價的有效維護，再與建筑工程施工具體情況相結(jié)合，控制與降低建筑造價。另外，針對周期控制而言，其主要是將成本管理作為前提，來展開成本估算，考量到工程施工時，人力資源與施工材料資金成本的增加，以及其他眾多因素的直接影響，建筑企業(yè)應當積極參加到工程造價與政府部門審批過程之中，同時政府還應全方面考量當下市場具體情況，以求可以爭取到更多的資金成本。

4.4 加強循環(huán)控制

在建筑工程進行造價管理工作的過程中，為了能夠全面保證造價管控工作的條件，則必須要加強對循環(huán)控制工作的重視，所以主要就是通過對工程項目各個流程進行全過程管控，而且需要準確對項目實施情況進行優(yōu)化控制，了解各種項目運行情況，以便于建立科學的控制模式，從而保證造價控制更加合理，確?？梢愿涌茖W的運用工程現(xiàn)有資源。在現(xiàn)階段工程設計過程中，通常由政府尋找設計單位進行方案審核，并通過更加科學的方法進行優(yōu)化，以便于保證各項工作的順利進行，從而能夠提升管控的可靠性。

4.5 注重施工材料成本控制

施工企業(yè)應和施工材料供應商之間構(gòu)建一個長期的合作關(guān)系，以求減少施工材料購買時的資金投入力度。受到政策變化、市場供求等眾多因素的直接作用，很有可能為施工材料價格帶來一定的負面影響，因此施工企業(yè)應當預先采用有效的對策進行防范，合理調(diào)整應對方案，大幅度降低施工材料價格波動而產(chǎn)生的風險，保證建筑工程施工可以得到有序開展[3]。另外，施工企業(yè)還應制定一套科學、合理的施工材料購買計劃，進一步提升材料購買人員的職業(yè)素養(yǎng)，對施工材料展開全面驗收，并依照相關(guān)規(guī)定展開臺賬與財務報告，如此則可以讓PPP 模式下的成本管控方案更為明確、清晰，防止資金出現(xiàn)不必要浪費情況，進一步提升成本管控效果。

4.6 樹立良好的風險意識

政府與投資者雙方應當具有良好的安全風險分擔意識，并嚴格按照"利益共享"原則，對施工成本展開全面的確認與審計。在PPP項目模式下，施工企業(yè)應當對工程施工的前期準備工作展開科學、細致的劃分，以求最大程度防止成本管理安全風險的大幅度增加。另外，對于建筑工程施工過程中普遍存有超預算情況，施工企業(yè)應當對工程施工各環(huán)節(jié)進行全面調(diào)查，并邀請專業(yè)人員與機構(gòu)參加到造價安全風險評估之中。并且，一些地貌、地形環(huán)境極為惡劣的施工區(qū)域，具有較大施工難度，對技術(shù)要求極為嚴格，若是可以預先對成本安全風險展開全面評估，則會有效減少成本風險出現(xiàn)的可能性。與此同時，在整個項目的運營過程中，PPP 項目的總體管理經(jīng)驗對比傳統(tǒng)管理模式還會呈現(xiàn)一定的欠缺現(xiàn)象，在此情況下，則需要注重加強風險管控意識，在整個管理過程中，應將風險管理意識列為重點管理內(nèi)容，如此，才能根據(jù)整體的項目管理相關(guān)信息，妥善運營好項目成本管理內(nèi)容，而一旦在管理過程中，有不良風險萌發(fā)顯現(xiàn)，務必要優(yōu)先對其進行處理和解決，將政府和投資者等相關(guān)方的關(guān)系鞏固得更加牢固。

4.7 采用PPP 項目投資評審制度

開展工程項目造價控制與管理工作最核心的一項工作是進行相關(guān)數(shù)據(jù)的預算工作，由于數(shù)據(jù)預測存在一定的不確定性，因此，建筑企業(yè)可以采用PPP 項目投資評審制度，將工程造價預測數(shù)據(jù)控制波動的合理范圍，以保障預測數(shù)據(jù)的準確性和穩(wěn)定性，從而提高管控效率。在此基礎(chǔ)上，強化絕對工程造價成本的監(jiān)管，以為后期的工程造價審核奠定準備基礎(chǔ)。加強對PPP項目模式的管理，確保成本控制環(huán)節(jié)安全、可靠。一旦本環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，帶來的負面影響是極其嚴重的。因此，建設工程企業(yè)必須做好財政支出把控工作，充分發(fā)揮PPP項目模式的優(yōu)勢，整理和歸納好相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，提高數(shù)據(jù)的準確性與合理性，提升建筑施工企業(yè)的整體經(jīng)濟效益[4]。

4.8 提升人員技術(shù)培訓

工程造價人員是開展建筑工程造價控制與管理工作的執(zhí)行者，其運用的造價方法和技術(shù)直接決定著工程造價控制與管理水平最終的效果。因此，建筑企業(yè)必須聘請專業(yè)的工程造價人員，要求造價人員必須具備專業(yè)工程造價管理與控制技術(shù)和技巧。同時，經(jīng)常組織工程造價人員進行專業(yè)知識、方法與技巧等方面的培訓，提升人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合水平，充分發(fā)揮造價人員主動能動性，積極促進造價人員在工程造價管理與控制過程的決定性作用，以保障企業(yè)工程造價控制與管理工作的順利進行。

4.9 合理使用招投標報價方式

因為考慮到部分建設工程，都是根據(jù)工程項目實際可行性意見書和實際可能性財務報表來進行工程項目采購工作，造成了工程項目投資預估的資金投入和實際的資金投入結(jié)果產(chǎn)生了巨大的差距。所以，科學合理地確定投標報價方式就非常重要。而目前，投標報價主要是分成固定單價包干和費率統(tǒng)一招標二類綜合投標報價方式。在PPP模式下，一般建議采取總額包干的核算方式[5]。在PPP模型下，地方人民政府方應首先盡可能確定對工程項目的資金需求量，再通過一定費用包干的招投標定價方式，確定對工程建設成本由社會資金方按照投標成本報價確定。

結(jié)語：

綜上所述，PPP 模式因其自身所具有的獨特優(yōu)勢，在建筑工程造價工作中取得大量運用。在PPP 模式下的成本管控工作，不但能夠有效緩解政府財政壓力，同時還可明顯提升資金的使用率，使建筑企業(yè)獲取最大化效益。因此，各建筑企業(yè)應當全面發(fā)揮出PPP 模式的優(yōu)勢，制定并全面落實各項規(guī)定，加強施工各環(huán)節(jié)的成本控制，避免出現(xiàn)成本超預算情況，使資金取得合理使用，從而推動我國建筑領(lǐng)域的良好發(fā)展。