探究社會(huì)治安綜合治理之公眾參與

姚一丁

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073）

社會(huì)治安綜合治理主要是指在公眾的參與下，國家方面為了維護(hù)社會(huì)政治的穩(wěn)定，使用多種切實(shí)可行的措施，全面防治安全問題的一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工程。基于當(dāng)前發(fā)展背景，要想開展好社會(huì)治安綜合治理工作，必須要借助公眾參與廣泛吸取社會(huì)多方意見，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的各項(xiàng)權(quán)利，從而保證社會(huì)治安綜合治理工作的開展效果。

一、現(xiàn)階段社會(huì)治安綜合治理公眾參與存在的問題

就現(xiàn)階段公眾參與情況來看，公眾參與作為構(gòu)建文明社會(huì)、維持社會(huì)治安、治理多項(xiàng)問題的主要手段，依舊沒能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。作為社會(huì)治安綜合治理的薄弱環(huán)節(jié)，大部分的公眾參與仍處于被動(dòng)參與的狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)范圍的不斷擴(kuò)大，市場調(diào)節(jié)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝向多元化發(fā)展，為公眾參與治理社會(huì)提出了更高要求。從參與工作情況來看，存在許多問題需要解決，具體如下：

（一）公眾參與意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄

公眾參與國家建設(shè)發(fā)展與社會(huì)治安治理作為一項(xiàng)政治工作，由于受到社會(huì)風(fēng)氣與政治文化等因素的影響，導(dǎo)致許多公眾沒有形成主動(dòng)參與社會(huì)治安治理工作的意識(shí)。追本溯源，首先，大部分社會(huì)公眾認(rèn)定自己的言行無關(guān)緊要而選擇不參與，認(rèn)定能夠?qū)ι顜砭薮笥绊懙臎Q策是由國家機(jī)關(guān)部門制定的，即便表述自己的真實(shí)想法，最后依舊是由上級部門審定，自己不能參與決策活動(dòng)，沒有必要參與。還有一些公眾是因?yàn)楹笃跊Q策與自己提出的設(shè)想有偏差，進(jìn)而形成挫折感，時(shí)間一長逐漸失去參與熱情。其次，在決策多項(xiàng)政令過程中，由于受到不良風(fēng)氣的影響，缺乏社會(huì)公眾參與權(quán)的尊重與維護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致公眾參與僅是面子工作，直接挫傷了公眾參政的積極性。最后，許多社會(huì)公眾僅是觀望行政部門提出的決議，沒有付之行動(dòng)，而是期望他人能參與自己享受成果。此種“坐享其成”的人大有人在，直接影響到后續(xù)工作的開展。

（二）公眾參與功能較為單一

科學(xué)完備的組織結(jié)構(gòu)作為公眾參與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治安管理的物質(zhì)媒介。我國現(xiàn)有公眾參與組織形式與團(tuán)體數(shù)量不可計(jì)數(shù)，從理論視角分析，公眾可以借助此類組織與團(tuán)體參與治安治理工作，表述自己的真實(shí)想法。但是在實(shí)踐落實(shí)過程中，現(xiàn)有社會(huì)組織卻沒能真正發(fā)揮出其價(jià)值，在代表社會(huì)公眾向行政部門表述真實(shí)意愿過程中，沒能及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞信息，紐帶功能名存實(shí)亡。由于沒能搭建好公眾與政府間的溝通橋梁，導(dǎo)致信息交流出現(xiàn)不暢通。此外，部分組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善，發(fā)展速度較慢，致使無法承接種類繁多的社會(huì)公共事務(wù)，代表公眾發(fā)聲的能力越來越弱。

（三）參與機(jī)制不健全

依據(jù)國家現(xiàn)有法律條例的規(guī)定，社會(huì)公眾有權(quán)利借助多種渠道與手段，管理國家多項(xiàng)工作。但是，考慮到我國在政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，極度缺乏法治發(fā)展的文化基礎(chǔ)與理論研究。加之現(xiàn)階段我國社會(huì)公眾的文化水平偏低，雖然國家頒布的多項(xiàng)發(fā)展文件，為公眾參與治安管理提供保障，但是并沒有制定實(shí)施方面的政策文件。采取哪一種手段、需要經(jīng)歷多少道程序、參與深度的把控與權(quán)限設(shè)置等，缺少與之相對的法律法規(guī)。由此看出，公眾參與社會(huì)治理的權(quán)利與地位沒能得到法律的真正保護(hù)，公眾參與僅是一種假象，沒能真正參與到社會(huì)治安治理工作中。

（四）誤解

從調(diào)查結(jié)果中得知，就當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理中的公眾參與工作來說，許多部門對此存在誤解。受到古代“官文化”的影響，致使部分行政人員在落實(shí)工作期間傾向自上而下的方式，認(rèn)定公眾與事項(xiàng)決議沒有直接關(guān)聯(lián)，只需要接受最后的決議結(jié)果即可。將公眾政策參與看作是一項(xiàng)應(yīng)付上級部門的工作，很少主動(dòng)提及問題，甚至忽視了公眾自身具備的參與權(quán)。在工作中，對公眾參與社會(huì)治安治理工作的能力十分懷疑，認(rèn)定公眾具備的文學(xué)修養(yǎng)與專業(yè)能力無法滿足工作需求，并經(jīng)常推翻公眾提出的方案。此外，還有部分工作人員認(rèn)為公眾參與是一項(xiàng)耗時(shí)費(fèi)力不討好的工作，導(dǎo)致工作節(jié)奏變慢、效率低下，無形中增加了資金成本支出，且公眾參與未必會(huì)獲取令人滿意的成果。

二、公眾參與社會(huì)治安綜合治理的具體措施

（一）提高社會(huì)治安綜合治理意識(shí)

社會(huì)公眾對治安問題的關(guān)注程度取決于社會(huì)治安與公眾利益的銜接情況，也受到思維認(rèn)知程度的影響。

首先，相關(guān)部門需要不斷增加法制宣傳教育力度，構(gòu)建正面積極的輿論環(huán)境，加深公眾對社會(huì)治安的認(rèn)知，采取理性與感性教育同步進(jìn)行的手法，鼓勵(lì)社會(huì)公眾提出自己的想法。這也就要求政府方面需要開放政務(wù)工作，保證信息交流的通暢性，盡可能降低公共獲取信息的資金成本。同時(shí)動(dòng)員基層力量，走進(jìn)社區(qū)開展宣傳活動(dòng)，定期舉辦專家講座、科普活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)等，從多個(gè)視角入手提升市民的文化素養(yǎng)與參與熱情。

其次，定期開展各式主題的社會(huì)治安實(shí)踐活動(dòng)，密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治安工作，不斷提升內(nèi)部治安防控能力，調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，使其逐漸意識(shí)到社會(huì)治安問題的重要性，不斷提升安全防范意識(shí)，使其體驗(yàn)到社會(huì)治安管理工作的艱辛與難度，從而產(chǎn)生深厚的情感，并主動(dòng)參與到社會(huì)治安治理工作中。

（二）創(chuàng)新公眾參與制度，開放參與途徑

第一，創(chuàng)新公眾參與制度。一個(gè)具備威信力的政府必須要使社會(huì)治安服務(wù)更為貼合發(fā)展需求。因此，在開展治安綜合治理工作期間，需要充分聽取群眾的意見與建議，鼓勵(lì)公眾參與投票，開發(fā)公民與人民政府的信息交流渠道與平臺(tái)，使政府各項(xiàng)決議更加科學(xué)民主。隨著人們參與程度的不斷加深，會(huì)意識(shí)到自我參與的價(jià)值。同時(shí)，政府方面在擬定社會(huì)治安的工作計(jì)劃時(shí)，需要基于國家法律的規(guī)范選擇多種方案。在實(shí)際開展工作期間，需要依據(jù)公眾提出的訴求與愿望，協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)利益，并允許公眾參與決議，以此不斷強(qiáng)化社會(huì)治安治理方案的實(shí)施效果，從根本上保證公眾的利益，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。

第二，開放公眾參與途徑。現(xiàn)階段我國公眾參與公共決策的渠道具體包含人大會(huì)議、政協(xié)會(huì)議及政府部門開展的信訪活動(dòng)等。其中，人大與政協(xié)會(huì)議是最關(guān)鍵的途徑，但對于群眾而言，能夠直接參與的可能性太低。因此，社會(huì)公眾可以借助多種政治組織來闡述自己的理念與想法，間接參與其中。這一團(tuán)體或組織在公眾決策中充當(dāng)著中間人的身份，為群眾表述訴求提供全新途徑。為了不斷創(chuàng)新參與形式，就必須要擴(kuò)寬群眾參與渠道。利用信息技術(shù)開通服務(wù)網(wǎng)站，公民可以隨時(shí)隨地地表達(dá)觀點(diǎn)。

以湖北省為例，宜昌市某社區(qū)網(wǎng)格員劉曉玲,在社區(qū)綜治中心利用視頻監(jiān)控平臺(tái)巡查所負(fù)責(zé)的網(wǎng)格,發(fā)現(xiàn)民生麗島小區(qū)門口有大量老年人聚集。趕到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，有無證經(jīng)營的攤主正在向退休老年人免費(fèi)發(fā)放面條和雞蛋，旨在套取老年人家庭信息、推銷高價(jià)保健品的疑似欺詐行為。發(fā)現(xiàn)這一問題后，工作人員需要第一時(shí)間上報(bào)到宜昌市社會(huì)管理服務(wù)信息系統(tǒng)，接到舉報(bào)后，當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)局執(zhí)法人員立即出動(dòng),全面維護(hù)了老年消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（三）規(guī)范公眾參與行為

為了確保公眾參與的效果，除了要利用法律加以管制外，還需要利用法律對公眾參與行為進(jìn)行管束，既要保證公眾參與權(quán)利的發(fā)揮，又要對權(quán)利進(jìn)行合理管理。在公眾參與治理工作前，限定治安治理工作范圍與方法，利用相關(guān)文件不斷強(qiáng)調(diào)公眾參與社會(huì)治安治理的程度與形式，無論是國家司法部門還是行政部門，在制定相關(guān)管理文件過程中，必須要在法律的許可內(nèi)限定公眾參與范圍，如決策參與、監(jiān)管參與、討論參與等。利用召開座談會(huì)的方式廣泛收集民意，從根本上規(guī)避公眾參與出現(xiàn)不合規(guī)合法的問題。

以荊州市“鄰避事件”為例，2016年6月27日,監(jiān)利縣有人在網(wǎng)上炒作垃圾焚燒廠事件,策劃非法串聯(lián)游行示威。借助公民舉報(bào)提供情報(bào)，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)第一時(shí)間作出回應(yīng)，并整合信訪、維穩(wěn)等,成功化解了這起險(xiǎn)情。在此之后，荊州自主構(gòu)建維穩(wěn)處突協(xié)調(diào)機(jī)制，將網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)信、國安、維穩(wěn)、信訪集合起來,全面保障突發(fā)事件能夠得到有效處理。

（四）明確參與流程與方法

流程機(jī)制作為管理制度中的常青樹，通過合理規(guī)范公眾參與程序，細(xì)化多項(xiàng)工作原則，使其在符合發(fā)展規(guī)定的環(huán)境下開展工作，以此保證公眾參與的時(shí)效性與公開性。在制定相關(guān)法律條例過程中，依據(jù)多種參與方式，結(jié)合實(shí)際問題，限定工作流程，對提升公眾參與有效性具有幫助。公眾參與治安綜合治理過程中，可以采取聽證的方式，頒布相應(yīng)法律文件，明確規(guī)定公眾代表的選擇方式、聽證會(huì)主持人的選擇、聽證會(huì)具體流程、操作方法等，避免公眾參與流于形式。如：在湖北清江畫廊景區(qū)門票價(jià)格以及交通項(xiàng)目價(jià)格的聽證會(huì)上，物價(jià)部門通過成本監(jiān)審，準(zhǔn)備降低清江畫廊景區(qū)的票價(jià)。在聽到雙方的陳述后，在場23位聽證參加人中，有15位表示贊同調(diào)價(jià)的方案，還有7位聽證參加人表示，應(yīng)該維持原票價(jià)不變。聽證人不僅有清江畫廊景區(qū)利益相關(guān)的旅游公司代表，也有普通消費(fèi)者代表。物價(jià)部門將參考聽證參加人的意見，依法制定相關(guān)價(jià)格，并向社會(huì)公告。公眾借助參與聽證會(huì)，廣泛收集信息資料，充分表達(dá)了自己的想法。省物價(jià)局在綜合公眾的意見后提出，修訂后的定價(jià)聽證目錄最快有望下月出臺(tái)，列入目錄的項(xiàng)目，其價(jià)格制定和調(diào)整必須舉行聽證會(huì)。由此能夠看出公眾參與社會(huì)治理的重要性。

（五）增強(qiáng)公眾知情權(quán)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公眾知情權(quán)作為民主社會(huì)的象征，信息公開是公眾參與的前提條件，若不能實(shí)現(xiàn)信息公開，公眾將不了解社會(huì)治安工作相關(guān)安排、發(fā)展動(dòng)向、當(dāng)?shù)刂伟残蝿菁爸伟矄栴}的解決進(jìn)度等，進(jìn)而很難作出科學(xué)評價(jià)，擬定解決方案。此種環(huán)境下的公眾參與僅僅是走走過場，不存在現(xiàn)實(shí)意義。因此，必須要在工作中增強(qiáng)公眾的知情權(quán)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的政務(wù)信息公開機(jī)制，以此保證公眾參與治安治理的有效性。如：為了充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，滿足公眾對用水的知情權(quán)。用戶有權(quán)向城鎮(zhèn)供水或者衛(wèi)生主管部門查詢城鎮(zhèn)供水水質(zhì)情況，被查詢單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)。同時(shí)，衛(wèi)生主管部門每日要在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站和其他主要新聞媒體發(fā)布監(jiān)測信息。公眾可以隨時(shí)隨地上網(wǎng)了解水質(zhì)情況，就像了解PM10、PM2.5指數(shù)一樣方便。

（六）優(yōu)化公眾參與討論機(jī)制

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告得知，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩?.9億，網(wǎng)民使用率79.6%；即時(shí)通信用戶5.3億，網(wǎng)民使用率86.2%；博客/個(gè)人空間用戶4.3億，網(wǎng)民使用率70.7%；微博用戶2.7億，網(wǎng)民使用率45.5%；社交網(wǎng)站用戶2.77億，網(wǎng)民使用率45%?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾參政議政、溝通交流、獲取知識(shí)的重要平臺(tái)。公民借助新媒體發(fā)表自己對政務(wù)工作及社會(huì)問題的看法或建議，與其他公民展開深入討論，公眾參與治安治理的主要途徑與方式。需要注意的是，網(wǎng)絡(luò)的開放性是有利有弊的?；诖藛栴}，相關(guān)司法部門需要做好監(jiān)管工作，規(guī)范新媒體的輿論行為，鼓勵(lì)公眾積極參與討論。在保證公民言論自由的情況下，對討論內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)懲一些利用言論自由而散布不實(shí)信息的人，構(gòu)建科學(xué)完備的公民公開討論體系。

三、結(jié)語

綜上所述，為了不斷增強(qiáng)“創(chuàng)建全國文明城市”期間社會(huì)治安管控工作質(zhì)量，需要按照原定規(guī)劃，調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，構(gòu)建切實(shí)可行的社會(huì)治安防控、政法、安全體系，從而不斷提升治安管理工作效果。