論精準(zhǔn)扶貧視域下志愿服務(wù)的新定位

張坤坤，王 恒，曹 鈞

（上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200234）

當(dāng)前，扶貧工作作為我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，已步入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。為確保扶貧工作的實(shí)效，黨中央為抵消經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)的下降提出的以“精準(zhǔn)”定義的精準(zhǔn)扶貧自然就成為打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然選擇，也將成為將來我國開展扶貧工作的主要方式。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)就推進(jìn)扶貧開發(fā)工作指示，扶貧工作要做到“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”。而在精準(zhǔn)扶貧工作中，要做到切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力，不僅需要政府優(yōu)化和轉(zhuǎn)變職能，更迫切需要社會(huì)力量的參與，尤其需要已發(fā)展為具有廣泛公眾基礎(chǔ)的志愿服務(wù)的支持，通過明確志愿服務(wù)在精準(zhǔn)扶貧工作中扮演的重要角色和發(fā)揮的積極作用，以此找尋志愿服務(wù)在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中的新定位。

一、精準(zhǔn)扶貧與志愿服務(wù)具有現(xiàn)實(shí)契合性

2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)明確提出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。精準(zhǔn)扶貧概念的提出，不僅表明我國特色扶貧開發(fā)模式的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，也意味著由以往大規(guī)模的宏觀區(qū)域扶貧調(diào)整到針對(duì)貧困人口的微觀扶貧，精準(zhǔn)扶貧思想將是未來一段時(shí)間內(nèi)我國脫貧治困工作的指導(dǎo)性思想。為更好地落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，2015年習(xí)近平總書記提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，即扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。當(dāng)下，保證扶貧工作的精準(zhǔn)有效不僅是我國能否按期順利完成全面脫貧任務(wù)的關(guān)鍵，更關(guān)系和影響著我國2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的進(jìn)程。因此，當(dāng)前僅憑借政府職能已無法完全滿足有著“六個(gè)精準(zhǔn)”要求的精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)實(shí)需要，借助社會(huì)力量已成為一種必然的現(xiàn)實(shí)選擇，尤其是志愿服務(wù)的參與更是必不可少。

從2004年黨的十六屆四中全會(huì)的《決定》中正式提及“志愿服務(wù)”，到2012年黨的十八大報(bào)告提出“大力發(fā)展志愿服務(wù)”，再到2015年黨的第十八屆五中全會(huì)審議通過的“十三五”規(guī)劃提出“廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)?！憋@然，志愿服務(wù)已被社會(huì)廣泛關(guān)注和高度重視。從20世紀(jì)60年代以學(xué)雷鋒活動(dòng)為主要表現(xiàn)的公眾參與志愿活動(dòng)，到1990年全國首個(gè)志愿者社團(tuán)“義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)”在深圳注冊(cè)成立，再到2008年北京奧運(yùn)會(huì)“鳥巢的一代”贏得國內(nèi)外廣泛贊譽(yù)。事實(shí)表明，伴隨著我國社會(huì)主義建設(shè)的歷程而不斷壯大起來的志愿服務(wù)已取得長(zhǎng)足發(fā)展和巨大進(jìn)步，呈現(xiàn)出欣欣向榮的美好景象。志愿服務(wù)的發(fā)展歷史表明，不僅志愿者類型從青年擴(kuò)充到了全民，而且志愿服務(wù)領(lǐng)域也從對(duì)殘疾人、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助向再就業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)和文化教育等方面不斷擴(kuò)展，志愿服務(wù)在社會(huì)各領(lǐng)域所發(fā)揮的正面效應(yīng)正日益凸顯，更進(jìn)而成為國家發(fā)展和地方發(fā)展不可或缺的重要組成部分。由此，意味著志愿服務(wù)將在我國精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中承擔(dān)更多的責(zé)任和肩負(fù)更重的使命，尋找志愿服務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的新的定位成為歷史的選擇和現(xiàn)實(shí)的必然。

二、志愿服務(wù)在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中的發(fā)展新定位

志愿服務(wù)憑借充分發(fā)揮自身動(dòng)員社會(huì)參與、凝聚社會(huì)資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，已發(fā)展成為黨和政府分憂、為社會(huì)分責(zé)、為群眾解難的重要力量。當(dāng)下，精準(zhǔn)扶貧已上升為國家戰(zhàn)略，志愿服務(wù)充分結(jié)合國家及地方發(fā)展以求持續(xù)進(jìn)步與繁榮的趨勢(shì)愈加明顯?；诖?，志愿服務(wù)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，從精準(zhǔn)扶貧這一長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)中科學(xué)把握志愿服務(wù)發(fā)展的新定位。

（一）志愿行為：精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八大報(bào)告明確指出：“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化。”由此可見，結(jié)合國家及地方發(fā)展確立象征著現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步重要標(biāo)志的志愿行為新的定位已成為當(dāng)下一項(xiàng)重要的現(xiàn)實(shí)課題。40年的改革開放，使我國經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)層面都發(fā)生了翻天覆地的變化，突出地表現(xiàn)為利益格局的調(diào)整使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了諸多新問題與新矛盾，面臨的社會(huì)治理環(huán)境更加復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理的任務(wù)更加艱巨。而要有效解決相關(guān)矛盾和問題，除了要充分發(fā)揮好政府的職能外，更加重要的是充分發(fā)揮好社會(huì)力量的作用。在社會(huì)建設(shè)過程中，性質(zhì)上作為一種公益事業(yè)而存在的志愿服務(wù)行為，它是創(chuàng)新社會(huì)管理，并加強(qiáng)和推動(dòng)社會(huì)建設(shè)最終走向合作治理與善治的有效途徑。當(dāng)下，扶貧工作一直是我國政府組織積極開展的重點(diǎn)工作，但政府行為在時(shí)間緊迫和任務(wù)艱巨的精準(zhǔn)扶貧工作中所表現(xiàn)出的乏力和無力，促使人們?cè)谡覍栴}的解決之道時(shí)已不再把目光僅僅局限于依賴政府行為，而是把目光投向社會(huì)，關(guān)注有著可持續(xù)化發(fā)展的基礎(chǔ)與載體的志愿服務(wù)行為。因此，志愿組織的志愿服務(wù)行為就成為政府治理行為的有效補(bǔ)充和現(xiàn)實(shí)需要，以提高精準(zhǔn)扶貧工作的成效，有效完成全面脫貧任務(wù)。

（二）志愿精神：精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)力支撐

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記充分肯定“志愿服務(wù)凝聚人心、增強(qiáng)群眾主人翁精神的重要意義”。顯然，志愿服務(wù)的精髓，即以“友愛、奉獻(xiàn)、互助、進(jìn)步”為核心的志愿精神的培育和普及，不僅衡量著一個(gè)社會(huì)的文明程度，更關(guān)系著社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。當(dāng)前，扶貧工作仍是我國政府一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，截至2014年底，我國尚有7017萬貧困人口。在廣大貧困地區(qū)內(nèi)部收入差距逐步擴(kuò)大的情況之下，要確保如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧，不僅平均每年要減貧約1200萬人，每個(gè)月要減貧約100萬人的任務(wù)非常艱巨，而且單純地依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這種外在動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)脫貧的難度也變得越來越大。因此，通過找尋可持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力來推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧就顯得越來越重要。在此情況下，由志愿精神凝聚起來的社會(huì)力量，有效彌補(bǔ)了政府行政工作的有限性和社會(huì)治理的不足，日漸成為激發(fā)和提高社會(huì)活力的重要支撐，而志愿精神也成為創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，為完成全面脫貧任務(wù)和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供有力的動(dòng)力支撐。因此，基于精準(zhǔn)扶貧就是要通過采取更有針對(duì)性的幫扶政策和更有效的脫貧措施，以期達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)，為能夠有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，保證扶貧到戶到人的精準(zhǔn)扶貧成果真實(shí)可靠，這不僅需要政府組織外在的工作支持，更需要志愿精神為精準(zhǔn)扶貧提供不竭的內(nèi)在動(dòng)力支撐。

（三）志愿組織：精準(zhǔn)扶貧的可靠保障

近年來，黨中央高度重視志愿服務(wù)事業(yè)和志愿服務(wù)組織發(fā)展，對(duì)志愿服務(wù)組織發(fā)展和志愿者隊(duì)伍建設(shè)作出一系列決策部署。當(dāng)前，社會(huì)治理的日趨精細(xì)化，推動(dòng)了志愿組織的發(fā)展與繁榮。雖受我國傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，我國志愿組織從一開始發(fā)展就帶有些許行政化色彩，但志愿組織仍具備和保持著較強(qiáng)的獨(dú)立性和自治性，自我管理與自我發(fā)展能力日漸增強(qiáng)。面對(duì)著2000多萬戶貧困家庭、近8000萬貧困人口的精準(zhǔn)扶貧工作的完成，既少不了上級(jí)政府的宏觀指導(dǎo)，也少不了對(duì)貧困地區(qū)的情況最為了解的基層政府的具體實(shí)施，更少不了作為政府職能重要補(bǔ)充的社會(huì)力量的積極參與和全力支持，以根據(jù)事實(shí)情況確定扶貧措施，消除致貧因素，完成脫貧任務(wù)。因此，要達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，保證精準(zhǔn)扶貧的成果有效和具有可持續(xù)性，尤其是要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)力量參與脫貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)過程，由此，志愿組織的參與就必不可少。截至2016年9月，我國已正式登記和在社區(qū)內(nèi)部成立的志愿服務(wù)組織有18萬多個(gè)，志愿者總數(shù)超過6600萬名，已發(fā)展成為匯集社會(huì)資源、解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。雖然志愿行為主要是由政府引導(dǎo)實(shí)施的，但志愿者的培養(yǎng)還是要靠有著教育、引導(dǎo)、培養(yǎng)、塑造志愿者功能的志愿組織來完成。發(fā)展志愿服務(wù)組織已不僅是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要途徑，更成為當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧的可靠保障。

三、精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中志愿服務(wù)的實(shí)踐新定位

2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察工作時(shí)明確指出，“扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)?！蹦壳?，“十三五”規(guī)劃更是把扶貧開發(fā)放在重要位置，精準(zhǔn)扶貧已上升為國家戰(zhàn)略。在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)揮我國特色制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建和拓展政府、社會(huì)和市場(chǎng)三方力量協(xié)同推進(jìn)的扶貧格局，著重調(diào)強(qiáng)發(fā)揮社會(huì)力量的重要作用，以明確志愿服務(wù)在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中的實(shí)踐定位。這不僅是精準(zhǔn)扶貧思想的重要體現(xiàn)，更是“六個(gè)精準(zhǔn)”要求的具體實(shí)踐。

（一）注重扶貧實(shí)踐，塑造志愿行為

伴隨扶貧工作進(jìn)入沖刺的關(guān)鍵期，在扶貧政策邊際效應(yīng)出現(xiàn)不斷遞減的情況下，單純依靠政府力量完成全面脫貧任務(wù)已不現(xiàn)實(shí)。順應(yīng)這一趨勢(shì)，注重志愿服務(wù)的扶貧實(shí)踐，塑造已成為精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)踐需要的志愿行為，將會(huì)給精準(zhǔn)扶貧工作下一步實(shí)施帶來新的活力。因此，志愿服務(wù)作為公眾參與社會(huì)管理，服務(wù)社會(huì)建設(shè)的有效途徑，要始終堅(jiān)持以社會(huì)實(shí)踐為主要導(dǎo)向，重視扶貧實(shí)踐。這就不僅要求志愿者要具備參與精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)實(shí)踐的精神和動(dòng)力，掌握從事精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)技能，更要維持扶貧實(shí)踐的志愿行為的持久性，通過將精準(zhǔn)扶貧政策與志愿服務(wù)立法有機(jī)結(jié)合，來推進(jìn)和保障精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)實(shí)踐的健康發(fā)展。唯有如此，才能有效化解并及時(shí)預(yù)防精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)實(shí)踐中各種有可能衍生出的風(fēng)險(xiǎn)和問題，才能在最大程度上使志愿服務(wù)行為成為政府治理行為的有效補(bǔ)充，成為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐需要和現(xiàn)實(shí)所需，并在最大程度上提高精準(zhǔn)扶貧工作的成效，達(dá)到“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，有效完成全面脫貧任務(wù)，打贏這場(chǎng)任務(wù)艱巨的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）培養(yǎng)扶貧意識(shí)，弘揚(yáng)志愿精神

黨的十八大以來，黨中央對(duì)扶貧工作作出新的部署，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。距2020年還有不到2年時(shí)間，但我國實(shí)現(xiàn)全面脫貧的任務(wù)依然十分艱巨，今后這幾年脫貧難度將會(huì)越來越大。要確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，培養(yǎng)扶貧意識(shí)，弘揚(yáng)志愿精神對(duì)此具有重要意義。因此，志愿服務(wù)作為公眾參與社會(huì)管理，服務(wù)社會(huì)建設(shè)的有效方式和重要途徑，要注重培養(yǎng)和提高志愿者的扶貧意識(shí)。這就不僅要求要從公民教育入手，志愿者要加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)的生命力的關(guān)注力度，即不斷強(qiáng)化以奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步為核心的志愿服務(wù)理念，以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)行為的可持續(xù)性發(fā)展，更要注重發(fā)揮輿論導(dǎo)向的重要作用，擴(kuò)大對(duì)精準(zhǔn)扶貧和志愿服務(wù)的宣傳力度，以培育和弘揚(yáng)參與精準(zhǔn)扶貧的志愿精神。一定意義上來說，扶貧意識(shí)的培養(yǎng)和志愿精神的弘揚(yáng)對(duì)保持和促進(jìn)志愿服務(wù)參與精準(zhǔn)扶貧這一行為的持久性具有重要的功能。只有這樣，才能在最大程度上使志愿精神成為創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，為扶貧到戶到人的精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐，保證精準(zhǔn)扶貧成果具有可持續(xù)性。

（三）完善協(xié)調(diào)機(jī)制，培育志愿組織

以往，扶貧扶貧，講的是一個(gè)“扶”字。如今，精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是在于“精準(zhǔn)”二字。扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，使如期完成全面脫貧的任務(wù)更加緊迫，精準(zhǔn)扶貧工作的艱巨性迫切需要加大對(duì)志愿組織的扶持培育力度，完善志愿服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，志愿服務(wù)作為國家和地方發(fā)展的重要組成部分，要強(qiáng)調(diào)志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，加大對(duì)志愿組織的培育。這就要求不僅要鼓勵(lì)和支持更多的志愿服務(wù)組織能夠?qū)崿F(xiàn)依法登記，幫助志愿服務(wù)組織提升在精準(zhǔn)扶貧中的自我管理能力與社會(huì)服務(wù)能力，更要妥善解決好志愿服務(wù)組織工作的協(xié)調(diào)機(jī)制問題。目前，伴隨我國志愿服務(wù)發(fā)展而自發(fā)產(chǎn)生的這種分散多元的志愿服務(wù)管理體系，其弊端日益顯露，尤其各個(gè)管理體系因缺乏有效協(xié)調(diào)與整合而導(dǎo)致志愿服務(wù)工作的低效率和難以形成合力已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)所需，更不適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐需要。因而，要致力于為志愿服務(wù)組織參與精準(zhǔn)扶貧，搭建好政府與社會(huì)力量之間的合作平臺(tái)，以鼓勵(lì)并支持志愿組織積極參與到扶貧、濟(jì)困、助醫(yī)、助學(xué)等精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域的志愿服務(wù)中去。如此，才方能使志愿組織成為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要途徑，成為當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧的可靠保障。

“十三五”時(shí)期是我國扶貧開發(fā)工作啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，他一再強(qiáng)調(diào)，“言必信，行必果。農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們做出的莊嚴(yán)承諾”。要在有限時(shí)間內(nèi)兌現(xiàn)到2020年使7000多萬貧困人口如期擺脫貧困的莊嚴(yán)承諾，精準(zhǔn)扶貧還面臨著時(shí)間十分緊迫和任務(wù)更加艱巨的局面。如何打破這種局面，打勝這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分挖掘志愿服務(wù)的巨大潛力，積極發(fā)揮志愿服務(wù)的特殊優(yōu)勢(shì)，就成為當(dāng)下我國獨(dú)具中國特色的“脫貧”之路的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。但我們必須清楚，扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要達(dá)到精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，還需要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，注重政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方力量的協(xié)同推進(jìn)，特別是發(fā)揮志愿服務(wù)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，將志愿行為、志愿精神及志愿組織融為一體，以此共同推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作，這必將加速全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。