高校法律援助“五位一體”合作模式探索

王璐瑤，胡家棟

（南京師范大學(xué)泰州學(xué)院法學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

一、高校法律援助“五位一體”合作模式概述

高校法律援助“五位一體”合作模式是以高校法律援助機(jī)構(gòu)為中心，以司法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、媒體與其他社會(huì)資源為四個(gè)基本點(diǎn)，以衍生的四條具體路徑為基本方式的新型援助模式。通過(guò)促進(jìn)高校法律援助機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、媒體及其他社會(huì)資源的合作與互動(dòng)，改變高校法律援助機(jī)構(gòu)沒(méi)有外力配合的“孤軍奮戰(zhàn)”式單一生存模式，從而解決高校法律援助機(jī)構(gòu)在工作與發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的系列問(wèn)題。

“五位一體”是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的統(tǒng)一整體。該合作模式集社會(huì)各種力量為一體，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，提升高校法律援助服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)高校法律援助發(fā)展進(jìn)程，使其更好地服務(wù)于社會(huì)。

二、“五位一體”合作模式的具體路徑

（一）建立高校法律援助機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的雙重培養(yǎng)機(jī)制

高校法律援助機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)建立長(zhǎng)期性合作關(guān)系，司法機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)人員對(duì)機(jī)構(gòu)的師生實(shí)行理論性與實(shí)踐性的雙重培養(yǎng)。在理論性方面，司法機(jī)關(guān)可發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)對(duì)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行常規(guī)性培訓(xùn)。例如，在一些典型性案件開(kāi)庭時(shí)，可組織師生觀看庭審活動(dòng)，使其理論基礎(chǔ)進(jìn)一步強(qiáng)化，潛移默化中更有深入地推動(dòng)；在實(shí)踐性方面，司法機(jī)關(guān)可利用自身?xiàng)l件為機(jī)構(gòu)工作人員提供實(shí)踐場(chǎng)所。例如，高校法律援助機(jī)構(gòu)可與基層人民法院合作，在立案大廳設(shè)立法律咨詢處，在解決群眾法律問(wèn)題的同時(shí)鍛煉自身的實(shí)踐能力。同時(shí)，機(jī)構(gòu)的學(xué)生可以分批以參觀或?qū)嵙?xí)的方式進(jìn)入地方法院、檢察院學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其專業(yè)精神和實(shí)務(wù)操作能力。

（二）建立高校法律援助機(jī)構(gòu)與律所的雙向溝通

律師事務(wù)所作為法律服務(wù)平臺(tái)，擁有豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是重要的法學(xué)實(shí)踐場(chǎng)所之一。高校法律援助服務(wù)的局限性之一，為指導(dǎo)老師數(shù)量較少且教學(xué)任務(wù)繁重，機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師為機(jī)構(gòu)所受理的案件和各項(xiàng)普法宣傳工作提供專業(yè)性指導(dǎo)，保證機(jī)構(gòu)各項(xiàng)專業(yè)工作的準(zhǔn)確率。同時(shí)，可將律師事務(wù)所的實(shí)務(wù)人士請(qǐng)進(jìn)機(jī)構(gòu)的工作場(chǎng)所開(kāi)展律師課堂，向?qū)W生講解律所受理的具有典型性、針對(duì)性的法律案件以及普及相關(guān)法律法規(guī)的理解和運(yùn)用。機(jī)構(gòu)成員可以進(jìn)入律所，以實(shí)習(xí)的方式對(duì)部分案件進(jìn)行全程跟蹤，通過(guò)建立高校法律援助機(jī)構(gòu)與律所的雙向溝通，進(jìn)一步提高學(xué)生的專業(yè)知識(shí)水平，提升高校法律援助服務(wù)質(zhì)量。

除此之外，高校法律援助機(jī)構(gòu)可以利用與律所的良好合作關(guān)系，建議當(dāng)事人通過(guò)訴訟途徑解決的案件推薦給合作的律所，律師事務(wù)所為符合條件的弱勢(shì)群體減免部分訴訟代理費(fèi)用或提供免費(fèi)的訴訟代理。既解決了部分高校法律援助機(jī)構(gòu)只能提供法律咨詢的問(wèn)題，又減輕了當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。

（三）建立高校法律援助機(jī)構(gòu)與媒體的雙贏機(jī)制

媒體作為傳播信息的媒介，其公眾性和強(qiáng)大的社會(huì)影響力可以使法律信息的傳播更加公開(kāi)、透明。因此，許多當(dāng)事人在遇到法律糾紛時(shí)，往往更傾向于訴諸法制頻道等與法律相關(guān)的媒體。高校法律援助機(jī)構(gòu)與媒體建立合作，可以為其處理對(duì)于媒體而言沒(méi)有報(bào)道價(jià)值的囤積案件，通過(guò)法律意見(jiàn)分析書(shū)的形式反饋給當(dāng)事人。這種途徑既可以解決當(dāng)事人的法律問(wèn)題，又能提高媒體的公信力。

同時(shí)，高校法律援助機(jī)構(gòu)可以利用媒體在公眾中的巨大影響力進(jìn)行宣傳，提高機(jī)構(gòu)在社會(huì)中的知名度，從而增加機(jī)構(gòu)內(nèi)部的案源數(shù)量。高校法律援助機(jī)構(gòu)在處理法律咨詢時(shí)，對(duì)于一些具有報(bào)道價(jià)值的案件或在案件中突顯出的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，可以將其提供給媒體進(jìn)行深入調(diào)查與報(bào)道，為媒體提供廣泛的信息資源。通過(guò)與媒體的合作，既給媒體帶來(lái)了實(shí)際效益，又在提升高校法律援助機(jī)構(gòu)知名度的同時(shí)解決了當(dāng)事人的法律糾紛，達(dá)到雙方互利共贏的目的。

（四）建立高校法律援助機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)資源的良性互動(dòng)

除上述幾條基本路徑外，高校法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與其他社會(huì)資源的合作，這是其順利開(kāi)展工作，擴(kuò)大社會(huì)影響力的必要途徑。

首先，高校法律援助機(jī)構(gòu)可與消費(fèi)者協(xié)會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體建立對(duì)口合作點(diǎn)。當(dāng)社會(huì)團(tuán)體在工作中遇到法律糾紛但無(wú)法為當(dāng)事人提供進(jìn)一步法律援助服務(wù)時(shí)，可將案件交于高校法律援助機(jī)構(gòu)予以解決。社會(huì)團(tuán)體可將其主持的普法宣傳項(xiàng)目交由高校法律援助機(jī)構(gòu)承辦，并且為機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展提供資金支持。通過(guò)此種方式，既增加了機(jī)構(gòu)的案源，解決了機(jī)構(gòu)開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)時(shí)資金匱乏的問(wèn)題，又能使社會(huì)團(tuán)體更好地達(dá)到服務(wù)社會(huì)的目的。

其次，高校法律援助機(jī)構(gòu)可與本地的校園進(jìn)行合作。在中小學(xué)內(nèi)，以“法律小課堂”的方式走進(jìn)班級(jí)，針對(duì)中小學(xué)生著重進(jìn)行法律基礎(chǔ)教育，重點(diǎn)普及與學(xué)生學(xué)習(xí)、生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，開(kāi)展普法宣傳工作的同時(shí)使中小學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到法律的重要性；在各高校內(nèi)，機(jī)構(gòu)可以與其所在學(xué)校或可控的地域范圍內(nèi)無(wú)法律援助機(jī)構(gòu)的學(xué)校達(dá)成合作，由學(xué)校為其進(jìn)行宣傳，機(jī)構(gòu)工作人員為高校學(xué)生解決遇到的法律糾紛，維護(hù)其合法權(quán)益。就各高校法律援助機(jī)構(gòu)而言，可組織開(kāi)展小型研討會(huì)，通過(guò)知識(shí)共享、案件討論等途徑實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合。

最后，高校法律援助機(jī)構(gòu)可以與本地的社區(qū)相互合作，由社區(qū)為機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)地支持，機(jī)構(gòu)在社區(qū)設(shè)立固定的咨詢處，為社區(qū)居民提供法律服務(wù)。機(jī)構(gòu)成員可在社區(qū)工作人員的陪同下，定期開(kāi)展入戶走訪活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)居民生活中存在法律問(wèn)題，通過(guò)記錄、回復(fù)、跟蹤的方式解決問(wèn)題所在，提升法律援助在群眾群體當(dāng)中的知曉度和社會(huì)影響力。

三、“五位一體”合作模式的應(yīng)用價(jià)值

（一）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，保證良性運(yùn)轉(zhuǎn)

隨著各大高校法律援助的發(fā)展，資金短缺、案源少及機(jī)構(gòu)社會(huì)影響力較小等問(wèn)題漸漸暴露。運(yùn)用“五位一體”合作模式，高校法律援助機(jī)構(gòu)通過(guò)與上述單位或組織進(jìn)行合作，可以構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源、開(kāi)放的實(shí)踐平臺(tái)等不可或缺的資源。同時(shí)，將日常咨詢服務(wù)與普法宣傳活動(dòng)有機(jī)結(jié)合來(lái)拓寬案件來(lái)源渠道，利用合作對(duì)象信息傳播范圍廣的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大機(jī)構(gòu)的影響力，從而解決上述制約高校法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展的問(wèn)題，維持內(nèi)部的正常運(yùn)作。

（二）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，服務(wù)弱勢(shì)群體

大部分高校法律援助服務(wù)基本局限于為提供法律咨詢和代寫(xiě)法律文書(shū)等方面，很難滿足當(dāng)事人實(shí)務(wù)方面的需求，且弱勢(shì)群體生活條件普遍較差，難以支付高額的訴訟費(fèi)用?！拔逦灰惑w”合作模式的深入開(kāi)展，為弱勢(shì)群體提供更實(shí)際的援助模式。通過(guò)高校法律援助機(jī)構(gòu)與社會(huì)的法律實(shí)務(wù)部門(mén)和其他組織的聯(lián)手，可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量，實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化整合，對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的普遍責(zé)任，盡社會(huì)之力為弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

（三）增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)，提高實(shí)務(wù)能力

高校學(xué)生作為法律援助服務(wù)的主體，正處于積累知識(shí)的階段，大部分人尚未形成完整的法學(xué)知識(shí)體系，專業(yè)水平不足，且在校學(xué)生只能從理論方面為當(dāng)事人提供案件分析，存在法學(xué)理論與實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象。通過(guò)建立“五位一體”合作模式，給予機(jī)構(gòu)成員一個(gè)和外界接觸的平臺(tái)，增加了更多學(xué)習(xí)理論知識(shí)與實(shí)務(wù)操作的機(jī)會(huì)，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性，培養(yǎng)其獨(dú)立思考、分析推理和事務(wù)處理的能力，為高質(zhì)量的法律援助服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

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