共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀及治理策略研究

楊 磊

（湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，湖北武漢430062）

共享單車是指通過線上應(yīng)用軟件連接自行車和人，通過線下提供自行車服務(wù)，基于共享經(jīng)濟(jì)理論而運(yùn)營(yíng)的一種商業(yè)模式。其實(shí)質(zhì)是一種新型的交通工具租賃業(yè)務(wù)。共享單車的出現(xiàn)，不僅有效地解決了市民“最后一公里”的出行需求，同時(shí)還因?yàn)槠涫褂帽憬荨⒌吞辑h(huán)保等特性而深受民眾的喜愛與支持。在2017年度民生熱詞榜單上，共享單車也占有一席之地，它的出現(xiàn)也是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念的良好體現(xiàn)。盡管如此，作為新興事物的共享單車在其快速普及的同時(shí)也出現(xiàn)了一系列問題。因此，有必要對(duì)共享單車的治理進(jìn)行重新審視和研究。

一、共享單車發(fā)展的現(xiàn)狀

2014年，北京大學(xué)的4名畢業(yè)生為了解決校園出行問題，合伙創(chuàng)立了ofo，這也是全國第一個(gè)無樁式共享單車出行平臺(tái)。此后，又有許多企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入了共享單車領(lǐng)域，例如摩拜單車、哈羅單車、酷騎單車等。公開資料顯示，截至2018年2月，已有77家共享單車企業(yè)投入2300萬輛共享單車，累計(jì)提供170億人次的服務(wù)。在共享單車的市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出一片火爆的景象的同時(shí)，同樣不能忽視其背后暴露出來的諸多問題。

（一）共享單車隨意停放現(xiàn)象普遍

由于共享單車多為無樁模式，在使用行程結(jié)束后也無需停放到指定停車點(diǎn)，這就導(dǎo)致許多用戶在用車完畢后將車輛隨意停放。人行道、公交車站、地鐵口隨處可見形形色色的共享單車，特別是人流量大的地方更是成為了亂停放的重災(zāi)區(qū)。從政府視角來看，共享單車的亂停放不僅嚴(yán)重影響了城市正常的交通秩序，還加重了城市管理的負(fù)擔(dān)；從共享單車企業(yè)視角來看，亂停放現(xiàn)象一方面降低了共享單車的使用率，另一方面卻增加了企業(yè)維護(hù)和管理的成本。

（二）共享單車被私自占用、惡意損壞現(xiàn)象嚴(yán)重

共享單車作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的問世是為了提升民眾出行的便捷程度。但是在不少城市的街頭巷尾，我們總能看到一些共享單車被安上了私鎖或者是車輛的二維碼被損壞等現(xiàn)象，更有甚者將共享單車重新噴漆。上述這些惡劣行為反映出一部分素質(zhì)不高的民眾妄圖將共享單車占為己有。此外，還有一部分人為了博人眼球，把車輛的座椅卸掉，把輪胎扎破，甚至將車輛扔進(jìn)湖中或者對(duì)車輛進(jìn)行焚燒。這些行為一方面反映了少數(shù)人的道德缺失，同時(shí)也增加了企業(yè)的管理和維護(hù)成本，極度浪費(fèi)了公共資源。

（三）共享單車的押金存在風(fēng)險(xiǎn)

從2017年6月第一家共享單車公司悟空單車宣布退出市場(chǎng)開始，共享單車行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)“大清洗”的時(shí)期，目前國內(nèi)已經(jīng)有34家共享單車企業(yè)宣布倒閉，部分共享單車企業(yè)甚至選擇直接“跑路”。隨著企業(yè)紛紛倒閉，與之而來的則是越發(fā)嚴(yán)重的押金難退問題。在2018年的“3·15晚會(huì)”上，央視也直接報(bào)道了共享單車押金難退的問題。眾所周知，用戶在第一次使用共享單車前都需要根據(jù)所使用的單車品牌繳納一筆押金，押金的價(jià)格從99元到299元不等，這種一對(duì)多模式下收取的押金會(huì)形成一個(gè)數(shù)額巨大的資金池，但是很多共享單車企業(yè)的押金監(jiān)管機(jī)制很不健全，這也導(dǎo)致了共享單車押金風(fēng)險(xiǎn)的激增。

（四）利用共享單車實(shí)施違法犯罪活動(dòng)

共享單車使用方法其實(shí)很簡(jiǎn)單，用戶在完成注冊(cè)并繳納一筆押金后，只需要拿出手機(jī)，對(duì)準(zhǔn)車上的二維碼進(jìn)行掃描，便可獲得開鎖密碼。但是就是這個(gè)小小的二維碼卻讓一些不法分子動(dòng)起了歪心思。他們利用一些二維碼生成器免費(fèi)生成二維碼，同時(shí)將一些木馬和病毒植入二維碼，并用這些私自制作的二維碼來替換車上原有的二維碼，由于二維碼通過肉眼很難分辨出來，因此許多用戶在掃碼開鎖的時(shí)候不經(jīng)意間中了這些不法分子的圈套，從而導(dǎo)致手機(jī)感染木馬和病毒，暴露了自己的一些重要信息，也給自己造成了財(cái)產(chǎn)上的損失。

二、共享單車的治理策略

2017年8月3日，由交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出：共享單車的治理要堅(jiān)持“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則。黨的十九大報(bào)告也提出要“堅(jiān)持人人享有、人人盡責(zé)”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。因此，共享單車的治理就應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)觀念中單純依靠政府的方式，再加上由于共享單車準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，為了取得良好的治理效果，應(yīng)該采用政府、企業(yè)、社會(huì)共同治理的方式。

（一）政府層面

1.明確政府在公共服務(wù)和城市管理中的角色定位

當(dāng)前，我國政府的改革目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)由“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，這也反映出政府的公共服務(wù)職能在政府職能轉(zhuǎn)變中的重要地位。因此，在面對(duì)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的共享單車時(shí)，作為公共服務(wù)的提供者，政府應(yīng)該對(duì)其提供積極的支持。同時(shí)，政府應(yīng)該從“硬件”和“軟件”兩方面著手，切實(shí)做好相應(yīng)的公共服務(wù)工作。從“硬件”上說，政府可以根據(jù)具體情況，在公共空間內(nèi)規(guī)劃出共享單車停放區(qū)域，規(guī)范共享單車的停放；從“軟件”上說，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對(duì)共享單車企業(yè)的管理。此外，作為城市管理的執(zhí)行者，在面對(duì)共享單車快速發(fā)展中所暴露出來的種種問題時(shí)，政府的相關(guān)職能部門，如公安交警部門、城管部門等要通力合作，履職盡責(zé)，保障城市交通有序通暢，確保市民出行安全便捷。

2.確保人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全

作為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要代表，共享單車所吸納用戶押金數(shù)額巨大，也因此形成了一個(gè)規(guī)模龐大的資金池。對(duì)共享單車行業(yè)來說，押金是一筆不小的現(xiàn)金流收入，是維持這類企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的有力支持。在大部分共享經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，會(huì)把用戶押金用來做理財(cái)并把其收益作為自己的“盈利收益之一”。大部分公司前期融資主要用于購置用車，因?yàn)楣蚕眄?xiàng)目的收費(fèi)很難覆蓋日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，所以押金就成為運(yùn)營(yíng)中“正常收入”，也正是以押金為代表而形成的“資金池”所暴露的隱患，鑄造了共享經(jīng)濟(jì)的“達(dá)摩克利斯之劍”。面對(duì)這種情況，作為群眾財(cái)產(chǎn)的守護(hù)者，政府應(yīng)及時(shí)制定并出臺(tái)相應(yīng)的制度和規(guī)定，必要時(shí)可以通過立法的方式，加強(qiáng)對(duì)用戶資金的監(jiān)管，防控用戶的資金風(fēng)險(xiǎn)，消除用戶的擔(dān)憂。

3.做好宣傳工作，增強(qiáng)大眾的共享意識(shí)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)著社會(huì)思潮，政府應(yīng)通過建立健全傳播機(jī)制，加強(qiáng)制度引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)核心價(jià)值體系，使每個(gè)公民都成為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的踐行者和維護(hù)者。社會(huì)中的少數(shù)人因?yàn)閮r(jià)值觀出現(xiàn)了偏差，再加上自身素質(zhì)不高，缺乏社會(huì)公德，導(dǎo)致他們做出了故意損壞共享單車、利用共享單車二維碼進(jìn)行詐騙等行為。政府部門應(yīng)該利用多種方式，如通過宣傳櫥窗、大眾媒介等加大對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳力度。同時(shí)，也要通過多種渠道對(duì)共享單車的使用、維護(hù)進(jìn)行宣傳，提升大眾的共享意識(shí)。

（二）企業(yè)層面

1.進(jìn)一步提高共享單車的質(zhì)量水平

目前，市場(chǎng)上的共享單車種類繁多，很多共享單車企業(yè)為了搶占市場(chǎng)，所投放的共享單車質(zhì)量低劣。因?yàn)閯x車失靈、輪胎沒氣、零部件受損引發(fā)的安全事故已經(jīng)不少。特別是因?yàn)闄C(jī)械鎖原因引發(fā)的未成年人騎行問題，更意味著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了充分發(fā)揮共享單車的作用，共享單車企業(yè)應(yīng)該從技術(shù)上著手，提高共享單車的質(zhì)量水平，延長(zhǎng)單車的使用壽命。同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新，開發(fā)出更加便捷安全的智能鎖系統(tǒng)，確保用戶的使用安全。

2.加強(qiáng)和政府間的合作

共享單車企業(yè)與政府間的合作可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，共享單車企業(yè)應(yīng)該積極融入城市交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)和政府共建共享共用數(shù)據(jù)平臺(tái)，并通過數(shù)據(jù)合理投放或回收單車，有效解決單車的流動(dòng)性和使用率問題；第二，共享單車企業(yè)應(yīng)該建立用戶信用平臺(tái)，并與政府合作，將信用積分納入個(gè)人信用檔案，通過加大違規(guī)者的失信成本方式有效地規(guī)范用戶行為；第三，共享單車企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步提高單車的定位精準(zhǔn)度，與政府合作，充分發(fā)揮“智能城市”的作用，利用云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，有效解決用戶“用車五分鐘，找車半小時(shí)”的問題。

3.進(jìn)一步優(yōu)化投訴反饋服務(wù)

共享單車企業(yè)應(yīng)該通過線上和線下兩種途徑，進(jìn)一步優(yōu)化投訴反饋服務(wù)。在線下，企業(yè)應(yīng)該在城市內(nèi)的合適地點(diǎn)，設(shè)立共享單車服務(wù)站點(diǎn)，方便用戶去咨詢或反饋相關(guān)的問題；在線上，企業(yè)應(yīng)該公布投訴電話，或在企業(yè)的APP、微信公眾號(hào)上設(shè)置專門的投訴反饋系統(tǒng)。通過線上與線下相結(jié)合的方式，優(yōu)化投訴反饋服務(wù)，為解決用戶的問題提供便利，從而進(jìn)一步提高用戶體驗(yàn)。

（三）社會(huì)層面

共享單車在快速發(fā)展過程中所暴露的部分問題，就像一面鏡子，映射出了我國部分民眾在社會(huì)公德上的缺失。作為共享單車的使用者，用戶要在自我約束方面下大力氣。首先，應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到“共享”的真正含義，在方便自己的同時(shí)也要考慮到方便他人；其次，遵守相關(guān)的規(guī)定，規(guī)范自身在用車、停車等環(huán)節(jié)的行為；最后，要以身作則、愛護(hù)單車，發(fā)現(xiàn)身邊有針對(duì)共享單車的不文明行為要及時(shí)予以制止，要通過自己的行為來帶動(dòng)身邊更多的人。

共享單車是共享經(jīng)濟(jì)模式下出現(xiàn)的一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在為居民提供出行便利的同時(shí)也為共享單車企業(yè)帶來了一定的收益。但是，共享單車在其快速發(fā)展的過程中所暴露出來的問題也對(duì)共享單車的治理提出了新的要求。黨的十九大報(bào)告提出的堅(jiān)持“人人享有、人人盡責(zé)”的治理原則為共享單車的治理提供了新的思路。只有政府、企業(yè)、社會(huì)三方通力協(xié)作，共同努力，才能形成治理的最優(yōu)格局，才能使得共享單車在城市中長(zhǎng)久存在下去。

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