河長(zhǎng)制+“五位一體”管護(hù)治水機(jī)制探索

郭明珠 卜奎予

2014年以來(lái)，淮安市洪澤區(qū)被農(nóng)業(yè)部等13部委聯(lián)合批準(zhǔn)為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。在改革試點(diǎn)過(guò)程中，洪澤區(qū)將農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村交通設(shè)施管護(hù)、農(nóng)村公共綠化設(shè)施管護(hù)與農(nóng)村公共活動(dòng)場(chǎng)所管護(hù)等五個(gè)方面合而為一，整合水利、住建、交通、林業(yè)等部門資源，探索創(chuàng)新建立了農(nóng)村公共服務(wù)“五位一體”管護(hù)模式，獲得“中國(guó)改革（2015）十大改革案例單位”和“2016中國(guó)十大民生決策”榮譽(yù)稱號(hào)。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋同志贊揚(yáng)了該區(qū)的“小型水利工程建、管、護(hù)制度”，時(shí)任省委書(shū)記李強(qiáng)同志批示予以推廣。近年來(lái)，中央在全國(guó)范圍內(nèi)推行河長(zhǎng)制，如何把河長(zhǎng)制成功嫁接到“五位一體”管護(hù)上，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手是洪澤區(qū)一直探索和思考的重要課題。2017年以來(lái)，洪澤區(qū)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，依法推進(jìn)、長(zhǎng)效管護(hù)”原則，在河長(zhǎng)制與“五位一體”管護(hù)的融合上進(jìn)行積極探索，有效統(tǒng)籌了河湖功能調(diào)理、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，初步打造出具有洪澤特色的治水機(jī)制升級(jí)版。

一、強(qiáng)化頂層融合，注重協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

融合維護(hù)河湖健康生態(tài)理念，集聚水利系統(tǒng)在河湖管理上“統(tǒng)”的功能，出臺(tái)《洪澤區(qū)全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》（洪辦發(fā)〔2017〕43號(hào)），全面統(tǒng)籌農(nóng)村小型水利管護(hù)和河湖常態(tài)管理，在推進(jìn)“五位一體”管護(hù)模式的基礎(chǔ)上，構(gòu)建河湖長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障河湖溝渠監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。因地制宜建設(shè)潯河、大蕩河等9條親水生態(tài)岸線，強(qiáng)化河湖水域的河道保潔、堤岸養(yǎng)護(hù)以及河道疏浚等項(xiàng)目建設(shè)，打造整潔優(yōu)美、水清岸綠的河湖水環(huán)境，全面構(gòu)建有責(zé)任、有協(xié)調(diào)、有監(jiān)管、有保護(hù)的河湖管理保護(hù)新機(jī)制。

二、強(qiáng)化資源整合，提升管護(hù)實(shí)效

一是力量聯(lián)合。區(qū)級(jí)河長(zhǎng)辦與農(nóng)村公共服務(wù)“五位一體”管護(hù)辦公室（簡(jiǎn)稱五管辦）進(jìn)行整合，抽調(diào)環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃、交通、水利等部門12名技術(shù)骨干集中辦公；鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)辦也與鎮(zhèn)級(jí)“五管辦”進(jìn)行整合，穩(wěn)步推進(jìn)河長(zhǎng)制與“五位一體”管護(hù)資源統(tǒng)籌。洪澤區(qū)多渠道整合和籌集資金1600多萬(wàn)元，公開(kāi)招聘714名“五位一體”管護(hù)人員，將其納入河長(zhǎng)制管理范疇，兼具河長(zhǎng)制巡查職責(zé)。

二是督查聯(lián)手。區(qū)河長(zhǎng)辦與五管辦成立兩個(gè)巡查組：一個(gè)巡查組每天巡查河道日常保潔情況，另一巡查組每月一個(gè)輪回巡查區(qū)內(nèi)重要河道，開(kāi)展水質(zhì)分析，以便掌握河道水質(zhì)變化情況，發(fā)揮兩辦的協(xié)作互補(bǔ)作用，確保督查強(qiáng)度。截至目前，區(qū)鎮(zhèn)五管辦與河長(zhǎng)辦聯(lián)合下達(dá)河道常規(guī)管護(hù)交辦單1200多份，對(duì)區(qū)管河道向政府相關(guān)部門下發(fā)交辦單54份、催辦單21份，對(duì)鎮(zhèn)管河道下發(fā)整改通知書(shū)60份，保證了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)落實(shí)責(zé)任主體。

三是整改聯(lián)動(dòng)。對(duì)河道保潔等常規(guī)問(wèn)題，直接由“五位一體”管護(hù)人員直接整改，對(duì)河道沿線違章種植、違章建筑、河道范圍內(nèi)污染源等問(wèn)題，及時(shí)通知相關(guān)河長(zhǎng)、單位開(kāi)展整改，對(duì)于涉及多部門、多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大問(wèn)題，聯(lián)合提請(qǐng)區(qū)總河長(zhǎng)協(xié)調(diào)處理，形成巡、護(hù)一體化長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升巡查實(shí)際效果。

三、強(qiáng)化職能聚合，化解現(xiàn)實(shí)難題

以往五管辦只能夠開(kāi)展河道的日常管護(hù)工作，遇到企業(yè)污染排放、黑臭水體治理、岸線違規(guī)建設(shè)等重大問(wèn)題，往往力不從心。2018年以來(lái)，洪澤區(qū)積極發(fā)揮河長(zhǎng)辦與五管辦的整合優(yōu)勢(shì)，突破河道管理瓶頸。

一是職能取“合集”。各級(jí)河長(zhǎng)按規(guī)定完成巡查任務(wù)，平時(shí)日常巡查工作由“五位一體”管護(hù)人員擔(dān)任?！皟赊k”整合后，河道管理職能擴(kuò)展到日常管護(hù)、污染防治及岸線管理等全環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)管理職能全覆蓋。

二是力度做“加法”。發(fā)揮區(qū)級(jí)河長(zhǎng)的牽頭整合作用，突出抓好河長(zhǎng)專項(xiàng)突擊行動(dòng)，全面提升管理力度。2018年以來(lái)，針對(duì)河道管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，由區(qū)級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)牽頭，全力開(kāi)展專項(xiàng)整治。已召開(kāi)專題會(huì)8次，涉及洪澤湖大堤與總渠沿線環(huán)境整治、洪澤湖與白馬湖漁民避風(fēng)塘建設(shè)、入江水道平墳、樣本河道建設(shè)、黑臭水體整治等眾多疑難雜癥。目前，絕大多數(shù)整改事項(xiàng)均已基本完成，個(gè)別事項(xiàng)正按序時(shí)進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)。

三是效果求“多贏”。通過(guò)以上措施，有效解決了洪澤區(qū)河湖巡查人手不夠、工作經(jīng)費(fèi)不足和管理效果不優(yōu)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了巡查人員、經(jīng)費(fèi)和違章侵占率“三減少”，達(dá)標(biāo)排放率、環(huán)境舒適度、群眾滿意度“三提升”，省市河長(zhǎng)交辦的重大任務(wù)完成率居淮安市前列。

四、結(jié)語(yǔ)

洪澤區(qū)河長(zhǎng)制與“五位一體”管護(hù)創(chuàng)新融合工作取得了一定的成效，但是與群眾期盼、上級(jí)要求和兄弟縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比仍存在一定的差距。下一步，洪澤區(qū)將在“五位一體”管護(hù)這一全國(guó)十大治水經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索河長(zhǎng)制與“五位一體”管護(hù)深度融合、全面融合，努力健全富有洪澤特色的河長(zhǎng)制機(jī)制體系。一是提升融合的理念，引導(dǎo)各級(jí)河長(zhǎng)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把兩者的融合創(chuàng)新作為破解城鄉(xiāng)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾的重要抓手，全面改善水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二是打造融合的亮點(diǎn)，發(fā)揮河長(zhǎng)辦與“五位一體”管護(hù)的機(jī)制融合優(yōu)勢(shì)，按照淮安市關(guān)于打造100條樣本河道的工作部署，全力開(kāi)展12條市級(jí)樣本河道創(chuàng)建，打造“有人建、有人管、有人護(hù)，有水工、有生態(tài)、有景觀”，“無(wú)違建、無(wú)垃圾、無(wú)雜物、無(wú)障礙、無(wú)污染、無(wú)種植”的“六有六無(wú)”樣本河道，樹(shù)立河道管理示范模板。三是強(qiáng)化融合的力度，積極調(diào)研開(kāi)展專業(yè)人才公開(kāi)招聘以及河長(zhǎng)辦與五管辦合并后的固定整合編制等工作，破解從各單位抽調(diào)來(lái)的“多國(guó)部隊(duì)”“人合心難合”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)全面推進(jìn)各項(xiàng)管理措施、治理機(jī)制的深度融合，力求不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，為打造河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)新江蘇作出新的貢獻(xiàn)