內(nèi)蒙古加強與蒙古國教育合作的影響因素與基本策略

王文強

（赤峰學院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

為了深入貫徹落實教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》的工作要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳結(jié)合國情和自治區(qū)人民政府《創(chuàng)新同俄羅斯、蒙古國合作機制實施方案》的工作要求，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)實施方案》，并把中俄蒙經(jīng)濟走廊定為重點方向，把蒙古國與俄羅斯定為重點合作對象。在這種背景下，全面了解內(nèi)蒙古與蒙古國教育合作的影響因素，準確把握主客觀條件，有針對性的科學施策，對于提升雙方教育合作水平，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的人才、科技支撐，構(gòu)建良好和諧的人文環(huán)境，都具有十分重大而深遠的意義。

一、充分利用內(nèi)蒙古加強與蒙古國教育合作的有利因素

我們從把握社會有機體的結(jié)構(gòu)要素入手，將問題放在社會經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展進步的框架下，并堅持社會有機體的開放性，將其放在地緣關(guān)系、國際博弈的格局中進行考量，在總覽全局的視域下，謀劃教育的合作與發(fā)展問題。經(jīng)過全面梳理，本文認為有利于內(nèi)蒙古加強與蒙古國教育合作的主要因素包括如下五個方面。

一是獨有的地緣優(yōu)勢，便于雙方開展教育交流合作。中國和蒙古國共享4700多公里的邊界，雙方切割不斷的歷史與文化為兩國交往奠定了深厚的基礎(chǔ)。多年來，在中蒙多領(lǐng)域的交流與合作過程中，內(nèi)蒙古已經(jīng)成為連接中國與蒙古國貿(mào)易的重要樞紐，是我國向北開放的橋頭堡和延邊開放重要經(jīng)濟帶的“先行之域”，是蒙古國借助中國市場走向世界的“集散之樞”，成為蒙古國民眾了解中國的一個重要窗口。比鄰的地理位置使內(nèi)蒙古在“草原絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)中具有天然的地緣優(yōu)勢。正是依托這種地緣優(yōu)勢和在對蒙交往中發(fā)揮的重要作用，內(nèi)蒙古加強與蒙古國之間的教育合作具有更加便利的條件。

二是經(jīng)貿(mào)合作的“外溢效應”，有助于雙方加強教育合作。中國已經(jīng)成為蒙古國的最大貿(mào)易伙伴、最大出口目的國、最大投資國和第二大資源來源國。一帶一路戰(zhàn)略提出以后，內(nèi)蒙古與蒙古國的貿(mào)易往來發(fā)展迅速，僅在“2017年1-5月份，內(nèi)蒙古對蒙古國進出口總額度110.9億元”[1]，顯示了內(nèi)蒙古在中蒙貿(mào)易份額中的重要地位。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，它從根本上決定政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，中蒙貿(mào)易往來的“外溢效應”，有助于將“經(jīng)濟走廊”建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為提升國家軟實力的重要手段，帶動教育等領(lǐng)域交流與合作的蓬勃發(fā)展。

三是中蒙穩(wěn)定的政治關(guān)系，為雙方教育合作奠定了良好的基礎(chǔ)。中亞是蒙古國和中國利益融合的區(qū)域，未來中蒙擁有在該地區(qū)發(fā)展政治關(guān)系的巨大潛力和加強合作的廣闊空間。20世紀90年代以來，中蒙兩國高層互訪不斷增多?！耙粠б宦贰背h提出后，蒙古國面臨前所未有的發(fā)展機遇，借機提升其地緣政治、地緣經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位。中蒙兩國山水相連、人文相親、口岸相通，地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟互補性強進一步促進了兩國政治互信的加深。政治互信為促進兩國走向更深層次的經(jīng)貿(mào)合作，加深兩國人民在教育等領(lǐng)域的溝通、協(xié)調(diào)與合作發(fā)揮著重要保障作用。

四是內(nèi)蒙古與蒙古國社會文化相通，掃除了溝通交流的語言文化障礙。中蒙在歷史上本是一家親，有著切割不斷的血脈聯(lián)系。兩國的蒙古族是擁有共同文化淵源的同一個民族，是一條國境線將同一民族切分在不同的國家之中，形成了跨境民族。當前，兩國的蒙古族雖然處于不同的政體結(jié)構(gòu)中，其政緣關(guān)系發(fā)生了變異，但“他們曾經(jīng)作為同一個民族所顯示出來的那些親緣、地緣、業(yè)緣、物緣、神緣、語緣的關(guān)系依然保持并發(fā)揮著作用。”[2]成為中蒙兩國文化教育交流的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和動力。

五是雙方都高度重視教育，重視教育的國際化發(fā)展，并積累了一定的教育合作成果。蒙古國擁有比較先進的教育理念，其教育質(zhì)量整體較高，高等教育已向普及化邁進。1996年，蒙古與中國簽署了《蒙中1996-2000年教育交流合作計劃》。此后，雙方開展了多渠道、多形式、多層次的教育交流與合作。“截至2016年底，內(nèi)蒙古在校國際學生3666人，其中蒙古國留學生2703人，占73.73%?！盵3]為滿足蒙古國民對學習漢語的需求，中國每年向蒙古派出一定數(shù)量的志愿者教師，2008年，在蒙古國立大學建立了孔子學院。內(nèi)蒙古與蒙古國也已擬定了教育交流與合作的初步框架，雙方的一些學校建立起了“姊妹學?！钡年P(guān)系，開展起了“同心結(jié)”等交流活動，還有一些學校已經(jīng)簽訂了合作協(xié)議或合作辦學項目。

內(nèi)蒙古與蒙古國開展教育交流與合作的有利因素，是我們應對復雜多變的國際形勢，致力于推動內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)教育走向國際化發(fā)展道路的良好基礎(chǔ)與重要資源。

二、努力排除制約雙方開展教育合作不利因素的消極影響

中蒙關(guān)系發(fā)展態(tài)勢整體向好，但還存在許多問題，制約內(nèi)蒙古與蒙古國開展教育合作的主要因素體現(xiàn)在以下五個方面。

一是蒙古國的政策環(huán)境不夠穩(wěn)定，可能會給雙方合作帶來風險。蒙古國實行多黨制的民主政治體制，政黨輪流執(zhí)政，不可避免地會出現(xiàn)政黨之間的歧見，甚至政局的動蕩。在這樣的政治環(huán)境下，人事變動頻繁、政策不斷更新、政務效率不高，這些都影響著蒙古國的整體政策環(huán)境。一旦出現(xiàn)其單方面的政策變更，就會增加我方適應政策變化的成本，也會造成合作領(lǐng)域的經(jīng)濟損失。這些政策上的不確定因素，會給雙方在教育等領(lǐng)域的合作帶來潛在的風險。

二是在蒙古國存在著“中國威脅論”的言論及消極影響。由于歷史上的淵源，在當前的發(fā)展道路上，蒙古對中國的態(tài)度十分復雜，認為自己面臨著加快經(jīng)濟發(fā)展與確保國家安全的兩難抉擇：一方面，蒙古需要搭乘中國高速發(fā)展的便車；另一方面，又擔心在經(jīng)濟上過度依賴中國，將對其國家安全構(gòu)成威脅。來自西方的“中國威脅論”的蠱惑，更加重了蒙古國對中國的戒心。這種根深蒂固的戒心使得蒙古國難以對中國產(chǎn)生心理上的親近感，進而影響到在教育等領(lǐng)域的交流與合作。

三是由于多種因素的影響，蒙古族在文化認同上出現(xiàn)了裂痕。由于歷史上蘇聯(lián)對蒙古國文化的影響，以及全球化強烈刺激各國文化保護意識，蒙古國出于現(xiàn)實的政治需要，從維護文化安全入手，采取一系列保護措施。在如何看待蒙古族傳統(tǒng)文化知識產(chǎn)權(quán)問題上，“蒙古國各大媒體相繼宣稱 ‘蒙古包’、‘蒙古民族舞蹈’、‘蒙古史詩’以及《蒙古秘史》等都屬于蒙古國的文化傳統(tǒng)?！盵4]不僅如此，“經(jīng)過20世紀的變遷和蒙古國家建設(shè)過程，蒙古國民眾對蒙古人的認同限定在本國領(lǐng)土內(nèi)，對散居在其他國家的蒙古族則懷有排斥的心理。”[5]這樣的思想認識和文化保護措施，使得蒙古族在文化認同上出現(xiàn)了裂痕。

四是雙方在教育體制上的差異，及內(nèi)蒙古地處經(jīng)濟、文化欠發(fā)達地區(qū)，對雙方的教育合作形成一定制約。蒙古國在擺脫原蘇聯(lián)的控制后，其高等教育深受西方國家的影響，高等教育管理模式相對自由、開放。我國的教育體制根源于計劃經(jīng)濟時代，在知識經(jīng)濟時代的今天，這種半開放的辦學模式顯露出許多弊端，主要體現(xiàn)在“大學缺乏辦學自主權(quán)?！盵6]要適應教育國際化迅猛發(fā)展的浪潮，“使大學成為面向社會和市場獨立自主辦學的法人實體，從而實現(xiàn)中國與周邊國家高等教育之間的深層次交流，是一個值得深入探討的問題。”[7]改革開放以來，我國教育體制不斷改進，但各地發(fā)展不均衡，內(nèi)蒙古地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，教育發(fā)展在全國相對落后，距離實現(xiàn)與國際接軌的目標差距更大。

五是大國相互爭奪與蒙古國發(fā)展全面合作關(guān)系，擠壓了中國的區(qū)域合作空間。長期以來，美、日、俄等大國一直著力發(fā)展對蒙關(guān)系，蒙古國面對國內(nèi)外環(huán)境的顯著變化，明確提出其對外政策的首要任務是發(fā)展同中、俄兩大鄰國的友好關(guān)系，但同時還將“第三鄰國”政策列入構(gòu)想，更加廣泛地發(fā)展同俄、美、日、韓、歐盟等西方國家和聯(lián)盟的關(guān)系。蒙古國的外交政策促進了大國之間的爭奪，表現(xiàn)為從經(jīng)濟、政治、文化、教育、軍事等領(lǐng)域向蒙古國全方位滲透。這種形勢下，內(nèi)蒙古與蒙古國開展教育合作，事實上存在著與美、日、俄等諸多國家的教育機構(gòu)進行優(yōu)勢比較和競爭的問題。

由于這些因素的干擾，蒙古國盡管擁有與中國進一步加深合作的意向與行動，但其出臺的方針政策并未將中國視為最主要的合作伙伴。因此，我們要主動作為，努力消除不利因素的負面影響，在同蒙古國加強教育合作的過程中，要深入貫徹“和平共處”“合作共贏”的外交思路，處處體現(xiàn)“和平發(fā)展”與“和平崛起”的理念。要樹立正確義利觀，正如習近平總書記強調(diào)的那樣：“大國與小國相處，要平等相待，踐行正確義利觀，義利相兼，義重于利?！盵8]在這個前提下，進一步通過官方與民間多元化、全方位交流，不斷提升雙方對于打造 “利益共同體”“命運共同體”和“責任共同體”，實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展的合理性與必要性的認識。

三、促進雙方教育合作良性發(fā)展的基本策略

新時期，內(nèi)蒙古的建設(shè)發(fā)展要牢牢把握國家政策導向創(chuàng)造的良好外部環(huán)境與內(nèi)部發(fā)展契機，積極適應“一帶一路”建設(shè)提出的新要求，主動謀劃合作戰(zhàn)略與教育發(fā)展藍圖，在加強對蒙古國經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，積極推動雙方在文化和教育等領(lǐng)域的合作，促進中蒙民心相通；通過文化和教育事業(yè)的合作發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展進步培養(yǎng)大批適用性人才。

首先，雙方要充分認識加強教育合作的重大意義，把教育合作目標統(tǒng)一到全面提高人口素質(zhì)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才與知識技術(shù)支撐上來。“如今的全球經(jīng)濟競爭，表面上看是GDP創(chuàng)造能力、投資水平與市場完善程度的競爭，實質(zhì)上則是人力資本的競爭?！盵9]教育尤其是高等教育的發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展的互補作用顯著，有學者指出：“經(jīng)濟發(fā)展水平與高等教育發(fā)達程度有著高度的相關(guān)性”、“高等教育水平的高低是直接影響各個地區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力的重要因素”。[10]中蒙正在聯(lián)手構(gòu)建“一帶一路”和“草原絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，雙邊在口岸建設(shè)、鐵路建設(shè)、新能源建設(shè)、電力建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護等領(lǐng)域也將陸續(xù)開展全方位合作，需要大批專業(yè)人才的支持，這將為內(nèi)蒙古與蒙古國教育領(lǐng)域的合作帶來新的契機，拓展更加廣闊的合作領(lǐng)域。

其次，雙邊政府要通過協(xié)作破除合作障礙，促進相關(guān)領(lǐng)域開展全方位的交流與合作。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府要加強與蒙方政府溝通交流，創(chuàng)造機會和條件，推動教育領(lǐng)域的交流與合作；建立“一帶一路”智庫聯(lián)盟，執(zhí)行政策研究和頂層設(shè)計任務；貫通行業(yè)壁壘，充分調(diào)動教育、文化、企業(yè)、媒體等行業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)新性，加強產(chǎn)教融合、校企合作，利用供給側(cè)改革、創(chuàng)新發(fā)展等政策帶來的機遇，通過行業(yè)合作補充短板，構(gòu)建對蒙合作的國際競爭優(yōu)勢；充分利用有利條件，防控不利因素的危害，針對防華的輿論進攻和疑華的顧慮心態(tài)，采取有效的宣傳應對手段。

內(nèi)蒙古要適度加大對蒙古國教育事業(yè)的援助，增加雙方交流與合作機會。蒙古國對教育的投入不足，“學校的辦學經(jīng)費比較緊張，政府只撥給教師工資，其他經(jīng)費比較少，辦學條件較差。學校修繕和購置資金來源依靠聯(lián)合國等國際組織的支援，以及包括中國在內(nèi)的國外援助。民辦學校學生全部繳費上學。與中國的學校相比，即使是公辦學校的辦學條件也相當簡陋。”[11]中國政府一直重視對蒙古國提供無償援助和優(yōu)惠貸款。為了推動與蒙古國的教育交流與合作，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府可酌情對一些重點合作辦學項目和主要合作辦學單位適當予以援助。

最后，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育主管部門要堅持在國家相關(guān)政策指引下，加強教育國際化研究，逐步深化改革，完善規(guī)章制度。對蒙教育合作，要充分考慮大國多元競爭勢力的存在，統(tǒng)籌內(nèi)蒙古與蒙、俄、美、日、韓等國家的教育合作發(fā)展規(guī)劃，強化教育合作的競爭意識，找準自身強項，發(fā)揮比較優(yōu)勢；對不同類型學校分類指導，突出各自合作辦學特點與重點；努力開辟實用性強、發(fā)展前景廣闊、經(jīng)濟社會發(fā)展急需的教育合作領(lǐng)域和合作項目，為破解區(qū)域發(fā)展的“瓶頸”難題提供專業(yè)人才和知識技術(shù)支撐；加強對外漢語教育的改革與創(chuàng)新，增進彼此對文化歷史的深入了解；加強對蒙古國研究，選準深入交流合作的切入點。

教育主管部門和相應辦學機構(gòu)要聯(lián)合蒙方開拓合作辦學的發(fā)展途徑。建立雙方教育合作與交流組織，確立雙方教育互動合作的組織保障；本著互惠互利、優(yōu)勢互補的原則，修訂和執(zhí)行教育合作與交流協(xié)議、執(zhí)行計劃等文件；鼓勵教育領(lǐng)域開展各層次的交流合作，重點對高等教育合作進行組織協(xié)調(diào)和專門研究；促進高等人才培養(yǎng)、科學研究、教育資源的交流，推動雙方教育內(nèi)涵發(fā)展；完善對教育合作的評估及管理模式，確保留學生教育質(zhì)量，提升教學及科研合作成效；推動跨國人才交流，拓展合作領(lǐng)域，以此增強蒙古國對“一帶一路”倡議的認同感，助力“一帶一路”項目的推進。