我國(guó)高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

吳小翠 祖全民 葉斐

【摘 要】 預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作中非常重要的組成部分，對(duì)于高校未來(lái)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。目前來(lái)說(shuō)，高校的財(cái)務(wù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)緊張，如何科學(xué)的對(duì)資金進(jìn)行調(diào)配，充分發(fā)揮出其作用，是高校財(cái)務(wù)管理亟待解決的問(wèn)題之一。

【關(guān)鍵詞】 高校 預(yù)算管理 對(duì)策

高校的財(cái)務(wù)管理工作，主要圍繞著高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)展開(kāi)，涉及到高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科研等多項(xiàng)內(nèi)容。為了更加合理的使用事業(yè)資金，在節(jié)約開(kāi)支的同時(shí)，創(chuàng)造良好的收益，需要做好預(yù)算管理工作。但是在預(yù)算管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，還面臨著一定的困難，諸多問(wèn)題有待解決，應(yīng)創(chuàng)新管理理念，并應(yīng)用科學(xué)的管理方法，提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算執(zhí)行與臨時(shí)性追加項(xiàng)目間的不平衡性。目前，大部分高校預(yù)算批復(fù)后，預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用人員對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不重視，存在拖拉、堆砌現(xiàn)象，年初經(jīng)費(fèi)使用后沒(méi)有及時(shí)到財(cái)務(wù)部門(mén)履行報(bào)銷手續(xù)，導(dǎo)致學(xué)期末和年終財(cái)務(wù)部門(mén)扎堆報(bào)賬現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)出周期波動(dòng)，不均衡情況。同時(shí)，還存在經(jīng)費(fèi)使用不合理、票據(jù)不規(guī)范、信息不對(duì)稱，導(dǎo)致出現(xiàn)報(bào)銷時(shí)間延長(zhǎng)，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。

這就存在著原預(yù)算安排項(xiàng)目執(zhí)行緩慢，而臨時(shí)性追加項(xiàng)目執(zhí)行速度快的現(xiàn)象。年中臨時(shí)性追加項(xiàng)目執(zhí)行速度快，從而導(dǎo)致資金硬缺口的出現(xiàn)，加大學(xué)校赤字預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上造成了學(xué)校預(yù)算的被動(dòng)。

（二）精細(xì)化管理與信息化建設(shè)水平間的矛盾。目前，對(duì)于高校預(yù)算精細(xì)化管理的要求越來(lái)越高。一方面，預(yù)算單位對(duì)財(cái)政資金的支出有更細(xì)致的要求，對(duì)于預(yù)算的下達(dá)、執(zhí)行已明確到支出經(jīng)濟(jì)分類；；另一方面，高校信息化建設(shè)尚未達(dá)到滿足精細(xì)化管理的要求。兩者之間的矛盾，導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中存在著支出經(jīng)濟(jì)分類調(diào)整。支出經(jīng)濟(jì)分類的調(diào)整涉及流程多、時(shí)間長(zhǎng)，一定程度上影響預(yù)算執(zhí)行； 同時(shí)，經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)下年的使用過(guò)程中，也存在支出經(jīng)濟(jì)分類具體數(shù)額的確定和結(jié)轉(zhuǎn)。

（三）缺乏先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)。每年末，財(cái)務(wù)部門(mén)都會(huì)要求各部門(mén)上報(bào)預(yù)算計(jì)劃， 以編制次年的高校預(yù)算。但在這一過(guò)程中，由于其他部門(mén)未能認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)于高校次年資金統(tǒng)籌工作的重要性，往往照搬此前的數(shù)據(jù)，對(duì)來(lái)年的資金使用缺乏計(jì)劃性，給高校的財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了很大的困擾，嚴(yán)重的甚至?xí)o高校的財(cái)務(wù)造成風(fēng)險(xiǎn)。

（四）不重視預(yù)算執(zhí)行中的績(jī)效考核。預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算循環(huán)系統(tǒng)中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的步驟，它覆蓋了整個(gè)會(huì)計(jì)年度并且與下年計(jì)劃的形成與審查相互重疊。但是目前高校的預(yù)算執(zhí)行效率不盡如人意，不僅執(zhí)行率偏低，而且預(yù)算執(zhí)行只停留在支出進(jìn)度上。預(yù)算執(zhí)行不僅僅是將預(yù)算的錢(qián)花了就可以認(rèn)為是預(yù)算執(zhí)行良好，資金使用效率如何，預(yù)算支出是否科學(xué)、合理都應(yīng)作為預(yù)算執(zhí)行的重要指標(biāo)。

二、解決高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策

預(yù)算的申報(bào)、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)是學(xué)校預(yù)算管理的主要流程，環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接，此三個(gè)環(huán)節(jié)的良性運(yùn)行有利于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，惡性循環(huán)會(huì)導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)方面的被動(dòng)，進(jìn)而影響學(xué)校發(fā)展。

（一）預(yù)算執(zhí)行方面。重視預(yù)算執(zhí)行，積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。學(xué)校應(yīng)高度重視預(yù)算執(zhí)行，了解財(cái)政預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，不拖拉、不推諉。在項(xiàng)目實(shí)施中，遇到的難題、問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)人員、職能部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)溝通聯(lián)系，以暢通項(xiàng)目實(shí)施。

提高預(yù)算準(zhǔn)確性，重視支出經(jīng)濟(jì)分類改革。根據(jù)財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，2018 年開(kāi)始全面實(shí)行支出經(jīng)濟(jì)分類改革， 這對(duì)預(yù)算準(zhǔn)確性提出了更高的要求。學(xué)校應(yīng)盡量減少支出經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算調(diào)整，切實(shí)提高預(yù)算準(zhǔn)確性。維護(hù)預(yù)算權(quán)威，盡量減少臨時(shí)性追加項(xiàng)目。預(yù)算具有權(quán)威性，學(xué)校的預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不得調(diào)整。學(xué)校在全口徑預(yù)算編報(bào)中，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目需求，盡量減少年終臨時(shí)性追加項(xiàng)目，避免出現(xiàn)資金硬缺口。

（二）預(yù)算編制方面。學(xué)校在編制年預(yù)算時(shí)，應(yīng)該分析各部門(mén)上年預(yù)算資金使用情況，合理安排預(yù)算編制時(shí)間，提前安排相關(guān)工作。 以學(xué)校重點(diǎn)工作為基礎(chǔ)， 從學(xué)校整體規(guī)劃出發(fā)，兼顧學(xué)校教學(xué)、科研、后勤等事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，結(jié)合學(xué)校財(cái)力情況，既要保證人員經(jīng)費(fèi)，注重效益使用效益，又要注意整體平衡，合理統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金投入，真實(shí)、完整地反映學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況和總體資金規(guī)模，確保高等學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展， 使預(yù)算編制更加合理、科學(xué)，預(yù)算資金更具合理性和效益性。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面。預(yù)算管理作為指揮高校財(cái)務(wù)工作的“指揮棒”， 其重要作用不言而喻，但是高校不能夠只重視預(yù)算的編制，而輕視預(yù)算的績(jī)效管理。 預(yù)算管理效果如何，是要通過(guò)預(yù)算執(zhí)行情況分析來(lái)確定的。建立、健全預(yù)算管理的激勵(lì)與約束機(jī)制，將預(yù)算管理與各部門(mén)的年度工作考核掛鉤，采取相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲措施，通過(guò)考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，才能發(fā)揮高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位的工作積極性，更好地將預(yù)算管理的作用發(fā)揮出來(lái)。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，更新預(yù)算管理觀念。第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立“全面預(yù)算”的思想，宣傳預(yù)算管理的重要性，使得全校教職工真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在學(xué)校財(cái)務(wù)管理及全面發(fā)展中的重要地位。第二，學(xué)校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要通過(guò)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)、相關(guān)會(huì)議通報(bào)等方式加深教職工對(duì)預(yù)算管理的深入理解，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)事務(wù)的觀念，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工參與預(yù)算管理的積極性。第三，各部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該明確分工，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高預(yù)算管理技能。

高校財(cái)務(wù)工作絕不是財(cái)務(wù)處等職能部門(mén)一家之事，各項(xiàng)事業(yè)是各單位、各部門(mén)扎扎實(shí)實(shí)干出來(lái)的。強(qiáng)化預(yù)算管理，是做好高校財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。高校在預(yù)算管理中如何將預(yù)算管理制度落到實(shí)處，將有限的資金使用效益最大化，保障學(xué)校教學(xué)、科研、行政投入，為學(xué)校持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供財(cái)力保障，是擺在高校財(cái)務(wù)管理工作面前的重要課題。

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作者簡(jiǎn)介：作者一：吳小翠（1991—），女，漢族，安徽，研究生，單位：安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。

作者二：祖全民（1965--），男，漢族，安徽，本科，單位：安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

作者三：葉斐（1976--），女，漢族，安徽，本科，單位：安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，