政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目管理研究

【摘 要】 政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，是我國深化政府治理改革和優(yōu)化公共文化服務(wù)供給機(jī)制的重要路徑，也是滿足人民群眾不斷增長的公共文化服務(wù)需求、轉(zhuǎn)變政府社會職能和激發(fā)社會活力、創(chuàng)新政府與社會協(xié)同治理結(jié)構(gòu)、提升政府公共資源配置效能的重要舉措。黨的十九大報(bào)告做出了中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的政治判斷。新時(shí)代我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入后半段，這兩個(gè)特征對我國的公共文化服務(wù)改革和對項(xiàng)目管理提出新的要求。作為滿足公民服務(wù)需求和化解社會矛盾的重要途徑，政府對購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行必要的管理是對人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。本文分析了對具體項(xiàng)目進(jìn)行必要管理的可能性及必要性，并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代 社會主要矛盾 公共文化服務(wù) 項(xiàng)目管理

一、引言

2013年，中共十八屆三中全會指出，要推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。2015年5月5日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2015〕37號）指出政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，是深入推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府智能、建設(shè)服務(wù)性政府的重要環(huán)節(jié)，對于進(jìn)一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)效能，滿足人民群眾精神文化和體育建設(shè)需求具有重要意義?！兑庖姟穼φ徺I公共文化服務(wù)的購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機(jī)制等做了具體安排。

黨的十九大報(bào)告做出了中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的政治判斷。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代有兩個(gè)顯著特征：第一，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化；第二，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程漸入佳境。社會主要矛盾的變化和現(xiàn)代化后半程的行進(jìn)都對購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目管理提出了新的要求。對人民負(fù)責(zé)是我國政府工作的基本原則，在政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目中，對項(xiàng)目進(jìn)行必要的管理是對人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，也是堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的具體工作方法的體現(xiàn)，更有利于進(jìn)一步落實(shí)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

二、公共文化服務(wù)項(xiàng)目管理的可能性和必要性

雖然，政府已經(jīng)不斷積極推進(jìn)購買公共文化服務(wù)工作，但是在公共文化項(xiàng)目管理的過程中仍然存在以下六大問題：（1）公共文化服務(wù)項(xiàng)目缺乏相關(guān)的財(cái)政資金支持；（2）公共文化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程中缺乏相應(yīng)的法律保障；（3）公共文化服務(wù)項(xiàng)目購買存在“內(nèi)部化”問題；（4）公共文化服務(wù)項(xiàng)目采購流程環(huán)節(jié)不夠完善；（5）公共文化服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制與評價(jià)體系有待完善；（6）公共文化服務(wù)項(xiàng)目存在尋租現(xiàn)象等。

針對以上政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目管理存在的問題，本研究進(jìn)一步分析了加強(qiáng)政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目管理的可能性和必要性。對公共文化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行管理，有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，有利于公共文化項(xiàng)目服務(wù)與人民群眾需求相匹配，有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌文化建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)建設(shè)。

一是對公共文化服務(wù)項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)了資源的再次分配與重組。將原本零散孤立、缺乏必要呼應(yīng)的資源重新聯(lián)系起來，提升各級城鄉(xiāng)發(fā)展整體水平、打造文化名片。

二是對公共文化服務(wù)項(xiàng)目管理，有利于公共文化項(xiàng)目服務(wù)與群眾現(xiàn)實(shí)文化需求相適應(yīng)，與群眾文化需求多樣化、群體化、社區(qū)化、價(jià)值化等新的特征和趨勢相適應(yīng)。管理公共文化服務(wù)項(xiàng)目，旨在結(jié)合地方文化資源，開展群眾性文化活動，讓群眾得到精神文化需求的滿足。創(chuàng)新公共文化項(xiàng)目管理模式，有利于調(diào)動廣大群眾的積極性，建設(shè)充滿生機(jī)活力的公共文化，為百姓提高文化素質(zhì)創(chuàng)造條件，充分運(yùn)用政府管理方式方法的創(chuàng)新，使公共文化在當(dāng)今時(shí)代與社會的文化格局中找到適宜的位置，從而滿足群眾的精神文化需求。

三是對公共文化項(xiàng)目管理，有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌文化建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)建設(shè)。對公共文化項(xiàng)目的管理模式的創(chuàng)新，有利于發(fā)掘公共文化的內(nèi)涵，引導(dǎo)樹立良好社會風(fēng)尚，營造欣欣向榮的社會氣象。

三、政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目管理建議

在政府購買公共文化服務(wù)中，政府是公共文化服務(wù)供給的最終責(zé)任主體，承擔(dān)著向公民提供公共文化服務(wù)的職責(zé)。政府購買公共文化服務(wù)的制度性安排是隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變和公共文化服務(wù)體系構(gòu)建需要而逐漸形成的。想要彌補(bǔ)市場行為的缺陷，需要做好調(diào)查和監(jiān)督，更要資金和政策雙管齊下，才能提升文化類社會組織所提供的公共文化服務(wù)的質(zhì)量，保障政府購買服務(wù)的效果。為此，政府必須充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)性、能動性與有效性，強(qiáng)化政府公共文化服務(wù)責(zé)任，發(fā)展壯大文化社會力量，完善政府購買公共文化管理體制與運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)努力營造政府購買公共文化服務(wù)的良好外部環(huán)境。

（一） 強(qiáng)化公共文化服務(wù)的政府責(zé)任

推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)，必須要保障政府在落實(shí)公共文化服務(wù)方面的主導(dǎo)責(zé)任。因此，政府要不斷推進(jìn)公共文化服務(wù)體制機(jī)制改革，積極探索政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的多樣性，考慮在政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目中加入市場、社會的其他力量，最大資源的配置效率。同時(shí)，要逐步完善政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的制度規(guī)范，保障政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的公平性和合法性。在財(cái)政資金扶持力度方面，政府要不斷完善政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，確保政府購買公共文化服務(wù)的資金供給。

（二） 鼓勵(lì)設(shè)立公共文化服務(wù)基金

我國政府正在不斷地推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)改革，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。由于我國傳統(tǒng)文化行政管理體制存在較大的障礙，因而，需要進(jìn)一步深化文化體制機(jī)制改革。近年來，我國政府在公共文化服務(wù)投入方向主要是以場館建設(shè)為主，偏向公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種公共文化服務(wù)投入方式存在投資效率低，回報(bào)周期長等特點(diǎn)，且在后期運(yùn)營過程中仍需要政府財(cái)政不斷投入維持。同時(shí)，政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目中存在過于行政化傾向，存在對文藝創(chuàng)作的過度干預(yù)等問題。因此，為提高政府購買公共文化服務(wù)質(zhì)量，在政府的積極引導(dǎo)下，鼓勵(lì)設(shè)立公共文化服務(wù)基金，深化政府公共文化服務(wù)項(xiàng)目投資機(jī)制改革，拓展公共文化服務(wù)的資金籌資渠道，保障公共文化服務(wù)項(xiàng)目投資的可持續(xù)性，使公共文化服務(wù)項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展。

（三） 加強(qiáng)公益類文化組織培育

深化文化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，處理好政府與市場、企業(yè)、社會組織等關(guān)系。根據(jù)服務(wù)型政府的要求，積極加強(qiáng)公益類文化組織培育，放寬公共文化服務(wù)行業(yè)組織的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)社會力量參與社會性文化組織發(fā)展和建設(shè)。創(chuàng)新公益類文化組織的管理方式，積極創(chuàng)造條件促進(jìn)公益類文化組織的成長，同時(shí)，加強(qiáng)對公益類文化組織的管理機(jī)制及財(cái)政扶持等制度建設(shè)。充分發(fā)揮公益類文化組織參與公共文化服務(wù)建設(shè)，發(fā)揮其在提高公共文化服務(wù)水平，拓展公共文化服務(wù)供給多樣性等方面的積極作用，提高公益類文化組織行業(yè)的自律水平。

（四） 完善政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的制度流程

（1）政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的前置程序是招標(biāo)采購制度。因此，完善招標(biāo)采購制度是保障政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目公平性的重要舉措。目前，我國政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)采購制度還較不規(guī)范，亟需進(jìn)一步改進(jìn)。政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)采購制度需要有獨(dú)立性的招標(biāo)采購委員會參與，負(fù)責(zé)整個(gè)購買流程的具體執(zhí)行；要建立公共文化服務(wù)項(xiàng)目的意見表達(dá)及信息交流的機(jī)制，廣泛征詢建議并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整優(yōu)化；制定政府購買公共文化服務(wù)招標(biāo)采購的信息平臺，確保購買過程的透明性。（2）提高合同管理能力。政府購買公共文化服務(wù)在招標(biāo)采購后，需要進(jìn)入合同執(zhí)行和管理程序。因此，政府要提高購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目合同的管理能力，引進(jìn)相應(yīng)的人才隊(duì)伍，開展相關(guān)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和交流。在合同執(zhí)行過程，建立合同雙方的平等對話交流機(jī)制、合同爭議的調(diào)解機(jī)制，合同執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制等，以確保合同的順利執(zhí)行。（3）健全項(xiàng)目績效考核機(jī)制。政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的績效考核中，應(yīng)同時(shí)運(yùn)用市場手段、民主機(jī)制、第三方社會化力量共同參與，以形成市場化、民主化和社會的績效考核體系，最終穩(wěn)定推動政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。

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作者簡介：王仕?。?960-），男，漢族，河南省周口市人，高級工程師，單位：河南藝術(shù)中心，研究方向：社會公共文化服務(wù)政策與實(shí)踐。