淺談鐵路工程建設(shè)施工管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

田先彬

（國(guó)家鐵路局規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)研究院，北京 100055）

在我國(guó)，鐵路仍然是大眾出行的首要選擇。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)生活的要求也越來(lái)越高。安全、可靠、舒適是大眾最基本的要求，“十二五”末，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬(wàn)億元，新線運(yùn)營(yíng)投產(chǎn)3.05萬(wàn)km，鐵路營(yíng)業(yè)線里程達(dá)到了12.1萬(wàn)km，其中高鐵1.9萬(wàn)km。我國(guó)鐵路建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，但在鐵路工程建設(shè)的施工管理方面還存在很多問(wèn)題。筆者針對(duì)國(guó)內(nèi)鐵路工程建設(shè)施工中存在的問(wèn)題加以分析，結(jié)合實(shí)際情況和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，提出相關(guān)建議，確保鐵路工程建設(shè)的健康快速發(fā)展。

1 我國(guó)鐵路工程建設(shè)的施工現(xiàn)狀

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)鐵路工程建設(shè)的施工管理形式不容樂(lè)觀，雖然取得了很大的成就，同時(shí)也存在諸多問(wèn)題。如管理層的管理理念、方法與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)施工的脫節(jié)，對(duì)鐵路建設(shè)工程施工效果造成了較大阻礙。同時(shí)在鐵路建設(shè)工程施工過(guò)程中，施工人員素質(zhì)欠缺、自然環(huán)境惡劣、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)操作失誤、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位等諸多因素，都有可能引發(fā)鐵路工程施工的安全事故，同時(shí)給將來(lái)的鐵路運(yùn)輸帶來(lái)了安全隱患。

2 我國(guó)鐵路工程建設(shè)施工存在的問(wèn)題

我們從目前國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)工程施工管理的現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 施工成本控制不到位

目前，隨著鐵路科技技術(shù)的不斷發(fā)展，鐵路工程新技術(shù)得到了應(yīng)用，隨之衍生的新的施工成本與日俱增。落后的成本管理模式，在鐵路工程施工過(guò)程中對(duì)于工程成本的預(yù)算充滿了不確定性，這也就對(duì)工程的成本管理造成了很大的阻礙，成本預(yù)算不合理，工程就無(wú)法順利開(kāi)展。為了能夠進(jìn)一步提升鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)效率，需要對(duì)鐵路工程建設(shè)的成本管理進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，摒棄目前傳統(tǒng)、落后的管理模式，對(duì)于鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)的成本控制和管理做出改變，這就需要在鐵路建設(shè)工程施工的過(guò)程中，建立新型的成本控制管理方法和成本控制體系。注重事前的成本控制，培養(yǎng)適時(shí)的經(jīng)濟(jì)觀念，加強(qiáng)對(duì)不可預(yù)見(jiàn)成本的防范與控制。與時(shí)俱進(jìn)的成本控制模式對(duì)于鐵路工程建設(shè)有著極為重要的意義。

2.2 施工人員綜合素質(zhì)欠缺

隨著社會(huì)的發(fā)展，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目大幅增加，據(jù)悉“十三五”期間，鐵路建設(shè)計(jì)劃投資3.5萬(wàn)億元。隨著鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的劇增，鐵路工程建設(shè)施工人員短缺和既有施工群體的素質(zhì)欠缺，已經(jīng)成為影響鐵路工程建設(shè)的嚴(yán)重阻礙。大多數(shù)的基層施工人員是臨時(shí)招募來(lái)的，沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)相關(guān)的施工作業(yè)知識(shí)及操作技能，導(dǎo)致他們?cè)谑┕み^(guò)程中業(yè)務(wù)不嫻熟、操作不規(guī)范。施工人員素質(zhì)不能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工的要求，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也為項(xiàng)目建成后開(kāi)通運(yùn)輸埋下了安全隱患。此外，由于企業(yè)在施工時(shí)，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，為保施工工期和經(jīng)濟(jì)收益，忽略安全、質(zhì)量等方面的問(wèn)題，出現(xiàn)了管理層不用心管理、制定計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不到位、施工層不用心施工、應(yīng)付進(jìn)度等負(fù)面現(xiàn)象，給鐵路工程建設(shè)帶來(lái)很大的隱患。

2.3 施工管理的質(zhì)量監(jiān)督不健全

鐵路工程建設(shè)施工管理所包含的內(nèi)容廣泛，上面我們已經(jīng)提過(guò)了成本管理，這一部分我們要討論的是質(zhì)量管理不健全對(duì)鐵路工程建設(shè)的影響。一方面，某些施工企業(yè)在沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備和安全措施的情況下就開(kāi)始施工，使得工程在建設(shè)過(guò)程中缺乏相應(yīng)的安全保障，給工程帶來(lái)很大的安全隱患。另一方面，不能嚴(yán)格遵守安全、質(zhì)量管理體系的要求，管理人員如管理不到位，都有可能造成施工過(guò)程中的安全質(zhì)量事故的發(fā)生，目前鐵路工程建設(shè)施工過(guò)程中，這種情況還時(shí)有發(fā)生，對(duì)工程造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。某些工程在施工過(guò)程中，不嚴(yán)格遵守質(zhì)量管理體系的要求，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在施工材料選材過(guò)程中未按照規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)，在材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)不嚴(yán)格按照驗(yàn)收程序?qū)Σ牧线M(jìn)行驗(yàn)收，導(dǎo)致劣質(zhì)材料投入到工程建設(shè)中，給工程帶來(lái)了安全隱患。

2.4 施工企業(yè)內(nèi)部存在的問(wèn)題

在鐵路建設(shè)工程施工過(guò)程中，雖然具體實(shí)施者是現(xiàn)場(chǎng)施工人員，但控制工程發(fā)展決策的是企業(yè)管理層，企業(yè)管理層的結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，對(duì)促進(jìn)鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目施工的順利開(kāi)展有著積極作用，是鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工優(yōu)劣的關(guān)鍵。企業(yè)管理層的理念和方法出現(xiàn)偏差，必將導(dǎo)致鐵路工程建設(shè)施工過(guò)程中出現(xiàn)方向偏差，例如管理層的主基調(diào)是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全質(zhì)量生產(chǎn)，必將導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的工作重心也同樣存在追求經(jīng)濟(jì)效益而降低生產(chǎn)成本的問(wèn)題，增加誘發(fā)工程的質(zhì)量和安全問(wèn)題的概率，從而嚴(yán)重影響鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量與安全。

2.5 鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的滯后

目前，我國(guó)在鐵路工程建設(shè)上雖然取得了不錯(cuò)的成就，但工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新略顯滯后，鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到“成熟一條，修改一條”的要求，鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修編周期過(guò)長(zhǎng)。此外推薦性標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)緩慢，施工行業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陳舊，與最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)的脫節(jié)，嚴(yán)重制約鐵路工程施工的市場(chǎng)性、靈活性和可操作性，阻礙了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，間接影響了鐵路建設(shè)工程的質(zhì)量與安全。

3 針對(duì)鐵路工程建設(shè)施工過(guò)程中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法

3.1 做好鐵路工程建設(shè)的成本管理工作

針對(duì)目前鐵路建設(shè)工程在成本管理上的不足，我們提出以下建議：一是制定與優(yōu)化施工方案，編制全面詳實(shí)的施工預(yù)算；二是嚴(yán)格工程材料物資的采購(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，在真正達(dá)到降低工程建設(shè)成本的同時(shí)，保證施工材料的質(zhì)量；三是在工程建設(shè)施工過(guò)程中，嚴(yán)格把控成本，建立成本防控體系，成本管理各部門應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定程序建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。此外，在成本管理過(guò)程中，應(yīng)廣泛使用計(jì)算機(jī)及手機(jī)APP技術(shù)，建立完善的軟件控制系統(tǒng)，做好人機(jī)交互，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)成本控制任務(wù)的無(wú)縫交接。

3.2 做好鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作

鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量管理，同樣是鐵路工程建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。在鐵路工程建設(shè)施工的質(zhì)量管理中，管理部門應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，注重對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)工程材料的采購(gòu)驗(yàn)收、施工現(xiàn)場(chǎng)的操作監(jiān)管、已完工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，建立監(jiān)督管理體系，完善監(jiān)督管理制度，制定工程質(zhì)量監(jiān)管計(jì)劃，防范工程質(zhì)量問(wèn)題，為建成安全高質(zhì)的鐵路提供有力保障。

3.3 加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)工程參建人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

對(duì)鐵路建設(shè)工程參建人員進(jìn)行合理的資源配置。一是提高施工管理人員的綜合素質(zhì)，施工管理層人員的管理理念和綜合素質(zhì)決定了鐵路建設(shè)工程的成敗，要注重管理人員的理論知識(shí)、政治素養(yǎng)及專業(yè)技能的培養(yǎng)，增強(qiáng)管理人員對(duì)于工程管理的認(rèn)知，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，提高管理人員的綜合素質(zhì)，確保鐵路工程的順利進(jìn)行。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工人員技術(shù)水平與專業(yè)操作技能的培養(yǎng)，現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員的理論水平與實(shí)際的操作技能，直接決定了工程的安全質(zhì)量與工期進(jìn)度。應(yīng)加大力度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工技術(shù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，同時(shí)在施工過(guò)程中，根據(jù)施工的實(shí)際情況，適時(shí)組織對(duì)施工人員進(jìn)行二次培訓(xùn)，以確保鐵路建設(shè)工程施工的順利實(shí)施。

3.4 建立完善的績(jī)效考核制度，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鐵路工程建設(shè)施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)于企業(yè)本身而言，鐵路建設(shè)市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)依托就是現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量，施工質(zhì)量關(guān)乎企業(yè)市場(chǎng)份額，決定企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)各子分公司及參建人員實(shí)行績(jī)效考核制度，采取優(yōu)勝劣汰原則，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，一方面能夠激發(fā)企業(yè)內(nèi)部各單位和個(gè)人的潛能，讓能力強(qiáng)、口碑好的單位和個(gè)人得到更多收益；另一方面，為企業(yè)建設(shè)精品工程、優(yōu)質(zhì)工程提供源動(dòng)力，從而提升企業(yè)活力，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)在鐵路建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 建立完善的鐵路建設(shè)工程監(jiān)督管理體系

完善的工程監(jiān)管體系是鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全質(zhì)量的有力保障，目前我國(guó)鐵路建設(shè)工程的發(fā)展情況決定了我們必須進(jìn)一步加快建立完善的監(jiān)督體系和規(guī)范制度，以適應(yīng)當(dāng)前鐵路建設(shè)工程的發(fā)展需要，同時(shí)促進(jìn)鐵路建設(shè)工程的發(fā)展。對(duì)于施工企業(yè)，首先要對(duì)目前自身現(xiàn)行的監(jiān)督管理制度及監(jiān)管體系進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，有針對(duì)性的進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化，以適應(yīng)當(dāng)前鐵路工程建設(shè)的發(fā)展；其次要對(duì)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和能力進(jìn)行評(píng)估，檢測(cè)企業(yè)內(nèi)部各單位、部門的監(jiān)管制度是否健全，監(jiān)管體系是否滿足當(dāng)前要求，是否做到與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整和優(yōu)化，科學(xué)有效的對(duì)企業(yè)內(nèi)部各子分公司及施工現(xiàn)場(chǎng)指揮部進(jìn)行監(jiān)督與管理。

4 結(jié)語(yǔ)

鐵路建設(shè)工程的施工管理水平，直接影響到工程建設(shè)的質(zhì)量與安全。本文探討了影響鐵路工程建設(shè)施工的有關(guān)因素，提出相關(guān)的建議和方法，解決了鐵路建設(shè)工程施工過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。