改革創(chuàng)新是新時(shí)代老年大學(xué)加快發(fā)展的第一動(dòng)力

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持全面深化改革”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。2018年3月7日，習(xí)總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動(dòng)力。習(xí)近平總書記的以上重要論述，為我國加快建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國指明了方向，也為老年大學(xué)發(fā)展指明了方向。我國老年大學(xué)30多年來由小到大，由封閉走向開放，由粗放到高質(zhì)量發(fā)展的歷程表明，改革創(chuàng)新始終是推動(dòng)老年大學(xué)加快發(fā)展的第一動(dòng)力。

一、改革創(chuàng)新推動(dòng)老年大學(xué)進(jìn)入了新時(shí)代

今年是我國改革開放40周年，老年大學(xué)經(jīng)過30多年的創(chuàng)新發(fā)展也進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，其主要特征是：

老年教育蓬勃興起，老年大學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截止到2017年底，全國已建成老年大學(xué)6.2萬多所，參與學(xué)習(xí)的老年人達(dá)800多萬人，還有數(shù)百萬老年人通過遠(yuǎn)程教育、街道、社區(qū)教學(xué)點(diǎn)等形式參與學(xué)習(xí)。

黨和國家高度重視老年教育和老年大學(xué)建設(shè)。老年大學(xué)工作是老齡工作、老干部工作和繼續(xù)教育工作的重要組成部分。近年來，黨和國家對(duì)老年教育工作高度重視，把“大力發(fā)展老年教育”分別寫入了國家教育和老齡工作“十三五”規(guī)劃。2016年10月，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），在老年教育和老年大學(xué)發(fā)展史上具有劃時(shí)代的里程碑意義。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)”“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”“認(rèn)真做好離退休干部工作”，這為老年教育和老年大學(xué)加快發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。在黨和國家以及各級(jí)政府的大力支持下，老年大學(xué)改革創(chuàng)新也進(jìn)入了新時(shí)代發(fā)展的快車道。

改革創(chuàng)新成為老年大學(xué)的自覺行動(dòng)。30多年來，全國各級(jí)各類老年大學(xué)不忘初心，砥礪奮進(jìn)，無私奉獻(xiàn)，秉持“政治建校、改革興校、質(zhì)量強(qiáng)?！崩砟?，真抓實(shí)干，自加壓力，結(jié)合實(shí)際不斷加大改革創(chuàng)新力度，從老年大學(xué)的規(guī)范化建設(shè)到創(chuàng)建全國示范老年大學(xué)，創(chuàng)造了許多鮮活的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)老年大學(xué)不斷邁上新臺(tái)階。成都市老年大學(xué)通過改革原有教學(xué)管理模式，創(chuàng)建“?！怠唷比?jí)管理體制，收到顯著成效，教學(xué)班級(jí)達(dá)到385個(gè)，學(xué)員達(dá)到15000多人次。福建老年大學(xué)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)數(shù)字化校園；上海市老干部大學(xué)秉持老年素質(zhì)教育理念，探索建立人文類課程標(biāo)準(zhǔn)等。這些改革創(chuàng)新各具特色，富有新意。當(dāng)前，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，全國老年大學(xué)的改革創(chuàng)新，正在向老年大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高質(zhì)量階段不斷邁進(jìn)，必將結(jié)出豐碩之果。

二、改革創(chuàng)新面臨的主要問題和原因

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)于老年大學(xué)來說，站在發(fā)展的新起點(diǎn)上，我們面臨的主要問題是老年人日益增長的美好生活需要和老年大學(xué)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。很多城市的老年大學(xué)出現(xiàn)了“一座難求”的現(xiàn)象，這是我國優(yōu)質(zhì)老年教育資源供給嚴(yán)重不足的具體反映，也是新時(shí)代老年人渴望走進(jìn)老年大學(xué)不斷增長知識(shí)，提高綜合素質(zhì)與老年大學(xué)發(fā)展跟不上老齡化社會(huì)快速增長的老年人群需求之間矛盾的體現(xiàn)，也是老年大學(xué)改革創(chuàng)新面臨的主要問題和挑戰(zhàn)。造成這一問題的主要原因：一是老齡化加劇，供需矛盾突出。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。城區(qū)老年大學(xué)“一座難求”，而一些離城較遠(yuǎn)的縣（市）老年大學(xué)還存在“吃不飽”的狀況。三是政府部門力量分散，管理體制不順。一些政府部門對(duì)老年教育認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，規(guī)劃、措施不落實(shí)。老年大學(xué)的管理體制多元，未能形成合力。

三、改革創(chuàng)新要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)

一是要用新的“老齡觀”來看待老年大學(xué)的發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:“要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念。要積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活，老年是生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段。”這一觀點(diǎn)與聯(lián)合國積極老齡化觀點(diǎn)有異曲同工之妙。要看到，老年學(xué)員既是體現(xiàn)老齡化的一個(gè)組成因素；又要看到，廣大老年學(xué)員通過在老年大學(xué)學(xué)習(xí)，不斷提高了綜合素質(zhì)和生活生命質(zhì)量，以積極姿態(tài)服務(wù)社會(huì)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一支龐大生力軍。

二是要充分認(rèn)識(shí)辦好老年大學(xué)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《規(guī)劃》指出：“發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求?！鞭k好老年大學(xué)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的共同需求，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

三是要深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展老年教育是一項(xiàng)巨大的民生工程。發(fā)展老年教育就是要以人民為中心，努力形成具有中國特色的老年教育發(fā)展新格局。老年大學(xué)加快發(fā)展也是一項(xiàng)民生工程，必須納入政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，擺到重要議事日程，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，確保老年大學(xué)加快發(fā)展的各項(xiàng)具體措施落到實(shí)處。

四、當(dāng)前改革創(chuàng)新促發(fā)展的幾個(gè)著力點(diǎn)

（一）要用供給側(cè)改革 思路破解老年大學(xué)發(fā)展的主 要矛盾

如前所述，“一座難求”已成為老年大學(xué)發(fā)展的瓶頸。解決這一主要矛盾必須從供給側(cè)改革入手，進(jìn)一步擴(kuò)大供給，整合資源，最大限度地滿足更多老年人的需求。為此要抓住契機(jī)，摸清家底，制定措施。要調(diào)動(dòng)教育、組織、民政、文化、老齡等部門的積極性，深入調(diào)查本地區(qū)老齡化和老年教育基本情況，摸清老年大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)員入學(xué)率和學(xué)籍、學(xué)制管理等情況，對(duì)涉及老年教育的重大問題，要提出具有可操作性的建議供領(lǐng)導(dǎo)參考。各級(jí)各類老年大學(xué)要主動(dòng)爭取地方和部門領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)匯報(bào)情況，邀請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)到老年大學(xué)調(diào)研，實(shí)地解決具體問題，推動(dòng)老年教育供給側(cè)改革不斷向前邁進(jìn)。

要補(bǔ)齊短板，調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大覆蓋面。解決老年教育短板不能一刀切，要按照實(shí)際情況對(duì)癥下藥。在“面”上，要按照供給側(cè)改革要求，調(diào)整老年教育發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化老年教育發(fā)展布局，努力辦好現(xiàn)有市、區(qū)縣（市）老年大學(xué)，抓好基層和農(nóng)村老年教育，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)老年教育協(xié)調(diào)發(fā)展；在“點(diǎn)”上，要因地制宜，循序漸進(jìn)，從轉(zhuǎn)變老年人的思想觀念入手，動(dòng)員他們積極參加老年教育活動(dòng)，踴躍到老年大學(xué)學(xué)習(xí)。

（二）要進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，挖掘內(nèi)部潛力

要在管理體制上創(chuàng)新。按照《規(guī)劃》要求，把“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”落到實(shí)處。不要爭論管理體制是否有頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一的主管部門。由于我國幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)差異大，發(fā)展不平衡，加上老年教育涉及面廣，頭緒多，暫無頂層設(shè)計(jì)并不是一件壞事，反而給各地創(chuàng)新體制留出了空間，有利于各地根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜設(shè)置管理體制。在創(chuàng)新老年教育管理體制中，建議按地域統(tǒng)一政府牽頭管理部門，能實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌是最優(yōu)選擇，而實(shí)行市級(jí)（地區(qū)級(jí)以上）統(tǒng)籌在目前也是較佳選擇。這樣可以充分發(fā)揮黨委、政府的積極性和創(chuàng)造性，保持一個(gè)地域內(nèi)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，部門合力，共同推動(dòng)老年教育向縱深發(fā)展。

要在內(nèi)部管理機(jī)制上創(chuàng)新。要確保老年大學(xué)機(jī)構(gòu)、編制、人員“三落實(shí)”。要按照中辦國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》要求，把老年大學(xué)教育納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并實(shí)行定編、定員，保證老年大學(xué)機(jī)構(gòu)、編制、人員“三落實(shí)”。要積極引進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)，開展教學(xué)管理服務(wù)外包，以增強(qiáng)學(xué)校的機(jī)制活力。

要在試行校長負(fù)責(zé)制上創(chuàng)新。對(duì)辦學(xué)規(guī)范、基礎(chǔ)條件好、學(xué)員素質(zhì)高、社會(huì)評(píng)價(jià)好的老年大學(xué)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立校委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，有利于加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)管理，減少推諉扯皮，提高工作效率，提升教學(xué)水平。在試行老年大學(xué)校長負(fù)責(zé)制中，要賦予校長對(duì)學(xué)校管理的用人權(quán)、決策權(quán)、資金使用權(quán)等，使其在規(guī)章制度下放手工作、創(chuàng)新管理、辦出特色。黨委、政府和校委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)校長廉政建設(shè)、黨建工作以及資金使用等的監(jiān)管和問責(zé)，確保試行校長負(fù)責(zé)制后學(xué)校沿著正確的軌道前進(jìn)，辦成人民滿意的好學(xué)校。

要在學(xué)籍管理上創(chuàng)新。建議入學(xué)年齡不超過80歲，每人最多報(bào)2個(gè)班級(jí)。在學(xué)制上，實(shí)行分段結(jié)業(yè)制，每個(gè)專業(yè)的基礎(chǔ)班安排3～4年的學(xué)習(xí)，期滿后發(fā)給結(jié)業(yè)證書；若要繼續(xù)學(xué)習(xí)，可參加專業(yè)的提高班，但須通過一定的考試，符合條件的可在提高班學(xué)習(xí)2—3年，期滿后發(fā)給結(jié)業(yè)證書。最后是研修班，經(jīng)考試入學(xué)，學(xué)制2年，發(fā)給結(jié)業(yè)證書。

（三）要做強(qiáng)“龍頭”，示范輻射，帶動(dòng)發(fā)展

要強(qiáng)化“龍頭”老年大學(xué)建設(shè)，不斷提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。要采取向基層老年教育機(jī)構(gòu)輸送師資、教材、音像資料、管理經(jīng)驗(yàn)等方式幫助其加快發(fā)展；還可以選擇基層老年大學(xué)結(jié)對(duì)幫扶，幫助其解決實(shí)際問題和困難，促進(jìn)其加快發(fā)展；“龍頭”老年大學(xué)還可以利用自己的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，借助互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視臺(tái)、微信平臺(tái)等開展遠(yuǎn)程老年教育，讓居家養(yǎng)老的老年人能在家接受優(yōu)質(zhì)老年教育。

改革創(chuàng)新是確保新時(shí)代老年教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的第一動(dòng)力。改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。一個(gè)不斷改革創(chuàng)新的老年大學(xué)必將在新時(shí)代煥發(fā)出勃勃生機(jī)，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。