“天地一體化”監(jiān)管技術(shù)在紹興市水土保持監(jiān)管中的應(yīng)用

陳春蘭，趙鵬濤

（1.紹興市柯橋區(qū)水文站，浙江 紹興 312030；2.紹興市水庫管理站，浙江 紹興 312000）

紹興市在建生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量多、分布散、擾動時間長，監(jiān)管任務(wù)重、難度大，而全市現(xiàn)有的水保機構(gòu)的監(jiān)管能力，以及傳統(tǒng)的監(jiān)管方式與手段難以做到全覆蓋監(jiān)管、精準監(jiān)管。面對新形勢和新要求，必須充分利用信息化技術(shù)和手段，才能增強監(jiān)管的時效性和針對性，才能實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋?！疤斓匾惑w化”監(jiān)管技術(shù)是水土保持信息化技術(shù)應(yīng)用的重要方面，近年來，在水土保持擾動圖斑提取與合規(guī)性判別、生產(chǎn)建設(shè)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與錄入管理、現(xiàn)場復(fù)核技術(shù)要求與成果應(yīng)用共享等方面都有理論創(chuàng)新和實踐應(yīng)用。利用“天地一體化”監(jiān)管技術(shù)對全市生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任范圍、擾動地表情況、棄渣場位置與數(shù)量、水土保持措施落實情況等開展動態(tài)監(jiān)管，并建立上下協(xié)同、信息共享的聯(lián)動機制，以全面提高全市水土保持監(jiān)督管理能力和水平。

1 水土保持監(jiān)管的技術(shù)需求

1.1 全市水土保持監(jiān)督管理工作開展情況

（1）加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查。不斷加強監(jiān)督檢查力度，嚴格按照水土保持相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題限期整改完成，2017年，全市共開展監(jiān)督檢查205次，檢查項目177個。其中市級開展重點生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治工作調(diào)查與技術(shù)評估，對全市2008年以來省市兩級審批的20個重點生產(chǎn)建設(shè)項目防治情況進行調(diào)查，每個項目實地調(diào)查不少于2次，2輪調(diào)查共計調(diào)查項目41次，有效掌握全市生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失治理情況。

（2）加強水土保持設(shè)施竣工驗收、備案工作。全面加強已完工項目跟蹤督察，對符合條件的項目進行水土保持竣工驗收、備案，對存在問題的要求限期整改到位后再進行驗收，目前國家已取消生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批事項，紹興市全力加強技術(shù)指導(dǎo)，積極服務(wù)建設(shè)單位做好備案管理。2017年共驗收生產(chǎn)建設(shè)項目35個。

（3）加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批管理。紹興市水土保持方案行政審批嚴格做到對象、范圍和邊界清楚，基本實現(xiàn)應(yīng)批盡批。目前，紹興市結(jié)合行政審批“最多跑一次”的要求，深化水土保持方案審批改革，優(yōu)化審批流程、簡化審批程序，已全面實現(xiàn)水土保持方案審批“最多跑一次”的目標。2017年，紹興市水土保持方案審批有序進行，全年共審批項目183個，其中市級2個，縣級181個。水土保持總投資達4.6億元，防治責(zé)任范圍1953.0 hm2，設(shè)計攔擋棄土棄渣337萬m3。

1.2 水土保持監(jiān)督管理的特點

（1）項目數(shù)量多、空間分布散，精細化監(jiān)管難度大。全市生產(chǎn)建設(shè)項目點多面廣量大，覆蓋范圍廣，擾動圖斑分布無規(guī)則，大量的項目設(shè)置更多更分散的取土場、棄渣場等監(jiān)管重點，監(jiān)督管理難以完整覆蓋所有監(jiān)管內(nèi)容，難以及時掌握監(jiān)管對象整體合規(guī)性狀況，精細化監(jiān)管難度大。

（2）項目類型多、建設(shè)周期不一，現(xiàn)場狀況變化快。面對擾動方式復(fù)雜的生產(chǎn)建設(shè)項目，工程現(xiàn)場監(jiān)管內(nèi)容多，不同項目類型，監(jiān)管的重點區(qū)域重點時段都不相同，傳統(tǒng)的現(xiàn)場跟蹤調(diào)查時效性不高，對過程信息掌握不及時，難以實現(xiàn)全過程、高頻次的動態(tài)監(jiān)管。

（3）監(jiān)管信息多、共享手段少，監(jiān)管效能低下。從擾動范圍到渣場取土場，從防止責(zé)任分區(qū)到具體水土措施落實，從項目開工到竣工，全過程監(jiān)管信息量巨大，現(xiàn)場監(jiān)管缺乏對未批先建、超范圍擾動等行為動態(tài)監(jiān)管的手段，難以實現(xiàn)多級合理分工、分級高效協(xié)同的目標，信息共享手段有限，工作效率低，監(jiān)管效能低[1]。

1.3 政府與社會對生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管的宏觀需求

2016年全市共審批項目257個，防治責(zé)任范圍1492.3 hm2，設(shè)計攔擋棄土棄渣629萬m3；2017年全市審批項目183個，防治責(zé)任范圍1953.0 hm2，設(shè)計攔擋棄土棄渣337萬m3。全市大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)活動擾動地表、破壞植被、挖方填方，造成水土流失現(xiàn)象普遍，要全面動態(tài)掌握水土流失狀況就要提高檢查頻次，及時跟進項目全過程監(jiān)督檢查。而全市項目數(shù)量多、范圍廣、現(xiàn)場復(fù)核內(nèi)容繁多（包括：實際擾動范圍是否超出已批準的防治責(zé)任范圍，取土場、棄渣場數(shù)量及位置是否與批準的方案發(fā)生了變化，批準的水土保持方案中確定的水土保持措施是否按要求實施等），此外，還要及時查處各類水土流失行為。傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查以現(xiàn)場檢查為主，配合工作匯報、抽查復(fù)核等形式，不但耗時費力，工作效率低，而且遇到因檢查不到位、監(jiān)督有盲區(qū)而引發(fā)的水土流失事件時還面臨被問責(zé)，這就需要創(chuàng)新監(jiān)督管理工作思路和做法。

1.4 “天地一體化”監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用

“天地一體化”技術(shù)是綜合利用天、地、空信息技術(shù)，通過多維信息的獲取、協(xié)同、傳輸、匯聚，以及資源的統(tǒng)籌處理、任務(wù)的組織和管理，實現(xiàn)復(fù)雜環(huán)境下數(shù)據(jù)的一體化綜合處理和最大有效利用，為用戶提供高效的信息基礎(chǔ)平臺和決策支持。“天地一體化”技術(shù)在國土、林業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門已有開發(fā)應(yīng)用，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管技術(shù)以高分遙感技術(shù)（特別是國產(chǎn)高分辨率衛(wèi)星影像）、無人機遙感數(shù)據(jù)、以及地面視頻監(jiān)測等天地空數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持情況開展動態(tài)監(jiān)管，并實施上下協(xié)同、信息共享的聯(lián)動機制，全面提高水土保持監(jiān)督管理的時效性和監(jiān)管水平。

2 “天地一體化”監(jiān)管內(nèi)容與技術(shù)優(yōu)勢

2.1 “天地一體化”技術(shù)總體目標

以實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理信息化為總目標，用現(xiàn)代化方法為手段，實現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任范圍、實際擾動地表范圍與面積、棄渣場及取土場的數(shù)量與位置、取土棄渣數(shù)量調(diào)配、已批準的水土保持措施落實等情況動態(tài)監(jiān)控；為水行政主管部門跟蹤監(jiān)督水土保持方案實施情況、監(jiān)督執(zhí)法違法違規(guī)行為等提供全覆蓋、全過程的技術(shù)支持，全面提高水行政主管部門的水土保持監(jiān)管效能。

2.2 “天地一體化”監(jiān)管內(nèi)容

根據(jù)法律法規(guī)賦予水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，水土保持“天地一體化”監(jiān)管工作內(nèi)容主要有4個方面：一是生產(chǎn)建設(shè)項目是否依法依規(guī)報批水土保持方案。通過對地表實際擾動圖斑與審批方案信息進行對比，判別項目建設(shè)的合規(guī)性。二是生產(chǎn)建設(shè)項目是否在批準的防治責(zé)任范圍內(nèi)建設(shè)。通過實際擾動范圍與批準范圍的對比，若判別存在超出范圍擾動情況，則要復(fù)核是否進行變更報批手續(xù)，為監(jiān)督檢查提供依據(jù)。三是棄渣場、取土場的實際數(shù)量、位置與批準方案是否一致。凡是未在批準的水土保持方案確定的地點棄渣的，均為違法棄渣，水行政主管部門應(yīng)依法進行處罰，并要求建設(shè)單位限期整改。四是水土保持措施是否按批準的方案落實。工程現(xiàn)場是否存在水土流失情況，各防治分區(qū)是否按要求落實水土保持措施，棄渣場、取土場等場地是否存在水土流失風(fēng)險與隱患等[3]。

2.3 “天地一體化”監(jiān)管技術(shù)優(yōu)勢

2.3.1 改善監(jiān)管環(huán)境

水土保持“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng)通過區(qū)域高分辨率遙感影像，反映區(qū)內(nèi)擾動圖斑分布情況和生產(chǎn)建設(shè)項目防治責(zé)任范圍等，可以將各個項目現(xiàn)場情況及時上傳監(jiān)管平臺，形成連續(xù)有效的監(jiān)管過程和動態(tài)變化對比，便于水行政主管部門及時掌握區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目擾動范圍、防治責(zé)任范圍變化情況和水土保持設(shè)施落實情況，并有針對性的下發(fā)監(jiān)督管理意見，逐步形成統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，有效改善監(jiān)管環(huán)境。

2.3.2 節(jié)約經(jīng)濟成本

水土保持“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng)可以實現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管的統(tǒng)一性，從而大大降低信息成本，改善信息質(zhì)量，獲得規(guī)模效益。區(qū)域內(nèi)項目統(tǒng)一監(jiān)管的實現(xiàn)可節(jié)約水行政主管部門和建設(shè)單位雙方的資源投入。水行政主管部門可以全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目的進展情況，更有針對性的開展區(qū)域監(jiān)管和項目監(jiān)管，建設(shè)單位可以有效的生產(chǎn)建設(shè)活動應(yīng)該注意的事項和責(zé)任，做到及時整改，避免因信息不對稱導(dǎo)致的生產(chǎn)建設(shè)活動遭受影響或造成經(jīng)濟損失。

2.3.3 信息實時反饋

水土保持“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)置個性化的平臺登錄窗口，方便發(fā)揮各個群體的獨特優(yōu)勢。技術(shù)服務(wù)單位在“天地一體化”監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的水土流失問題，水行政主管部門監(jiān)管的工作要求、具體整改意見，建設(shè)單位在施工過程中遇到的需要提供水土保持技術(shù)服務(wù)的問題，社會公眾參與發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失現(xiàn)象等，均可以通過手機、個人計算機等移動客戶端及時上傳監(jiān)管系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目現(xiàn)場情況的及時反饋，便于不同群里之間的實時交流，避免信息滯后、信息不對稱而造成的不良影響和損失。

2.3.4 監(jiān)管時效性強

一般生產(chǎn)建設(shè)項目可在現(xiàn)場調(diào)查復(fù)核后，一星期內(nèi)完成相關(guān)數(shù)據(jù)、圖片資料等信息上傳；重點生產(chǎn)建設(shè)項目可在現(xiàn)場調(diào)查后，一天完成相關(guān)現(xiàn)場圖片、整改建議等信息上傳；針對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的疑似重大水土流失事故問題，現(xiàn)場復(fù)核人員可以及時通過“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng)平臺實時向水行政主管部門報送警示信息，相關(guān)負責(zé)人可通過平板電腦等直接點擊查看疑似發(fā)生重大水土流失事故的生產(chǎn)建設(shè)項目名稱、地點、發(fā)生問題的具體區(qū)域和現(xiàn)場照片情況，真正實現(xiàn)運籌帷幄、決勝千里。

2.3.5 數(shù)據(jù)云端存儲

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng)可實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的云端存儲，克服現(xiàn)有監(jiān)管數(shù)據(jù)以紙質(zhì)材料為主，易發(fā)生丟失、損毀的缺點。此外，監(jiān)管數(shù)據(jù)的云端存儲更加方便后期對區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)的查詢及數(shù)據(jù)的橫向、縱向?qū)Ρ确治?，避免紙質(zhì)數(shù)據(jù)材料反復(fù)整理、重復(fù)勞動等現(xiàn)象的發(fā)生，使生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作變得更加快捷。

3 “天地一體化”監(jiān)管具體工作過程

3.1 解譯擾動圖斑

查明行政區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的生產(chǎn)建設(shè)擾動情況，使用國產(chǎn)高分遙感影像，對地表擾動圖斑(全國統(tǒng)一規(guī)定為大于0.1 hm2的擾動圖斑)進行全面解譯，查明現(xiàn)有的地表擾動情況。

3.2 收集資料、矢量上圖

收集區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案等審批資料，錄入監(jiān)督管理系統(tǒng)，并將水土流失防治責(zé)任范圍(紅線)矢量上圖和入庫。

3.3 內(nèi)外業(yè)調(diào)查

通過與批準的水土保持方案紅線進行對比，以及實地抽查驗證(全國統(tǒng)一規(guī)定為大于1.0 hm2的擾動地塊)，辨別擾動圖斑中屬于生產(chǎn)建設(shè)項目的擾動地塊，建立生產(chǎn)建設(shè)項目跟蹤監(jiān)控本底庫。通過定期或不定期遙感監(jiān)測，對紅線、黃線(實際擾動圖斑)進行對比、分析，判斷生產(chǎn)建設(shè)項目擾動地表的合規(guī)性。采取無人機航攝，對具體生產(chǎn)建設(shè)項目進行遙感監(jiān)測，重點對棄渣場、場內(nèi)道路、施工現(xiàn)場等區(qū)域進行數(shù)據(jù)采集，準確掌握項目擾動面積等水土流失數(shù)據(jù)。

3.4 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況技術(shù)評估

對具體項目的實施過程及水土保持方案落實情況進行全面技術(shù)評估，評價各項水土保持措施實施情況及水土保持設(shè)施效益發(fā)揮情況。

綜上所述，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新形勢新要求，全社會對加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管提出了更高的要求，水土保持“天地一體化”監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用高分辨率遙感影像、無人機技術(shù)、移動信息采集技術(shù)，通過對水土保持監(jiān)管信息的處理、識別和判斷，可實現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任范圍、棄渣（土）場數(shù)量與位置、擾動地表狀況、水土保持措施落實等情況全覆蓋、全過程監(jiān)管，并且可以建立天地一體、上下協(xié)同的信息共享的機制，提供可靠的水土保持監(jiān)督、執(zhí)法技術(shù)支持，大大提升水土保持監(jiān)管水平和能力。

4 應(yīng)用展望

“天地一體化”監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用，能有效加強生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理的能力，但在應(yīng)用實踐中既存在一些技術(shù)層面的難題，也存在一些技術(shù)應(yīng)用方面的問題，例如：遙感調(diào)查頻次不高、精度低，擾動類型判斷存在誤差、對渣場、水保措施等重點監(jiān)管對象的支撐不足；水土保持方案需要電子化、防治責(zé)任范圍需要矢量化；現(xiàn)場復(fù)核費時費力；技術(shù)工作專業(yè)性強等。當前，我國的衛(wèi)星遙感技術(shù)向“多尺度、多頻率、高精度、高效率”的目標快速發(fā)展，大范圍、高頻次、高分辨率的遙感數(shù)據(jù)獲取將越來越快捷和廉價；無人機平臺的不斷豐富，近地面航拍技術(shù)正快速普，使用成本的不斷降低；激光雷達、高光譜成像儀等機載設(shè)備的逐步小型化；此外，我國高速移動通信、大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管將得到更加有利的技術(shù)支撐。隨著“天地一體化”技術(shù)方案、工作方案的不斷優(yōu)化，業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和能力建設(shè)的不斷加強，“天地一體化”技術(shù)支撐水土保持監(jiān)管的效益將越來越明顯，應(yīng)用將越來越成熟。