全程網(wǎng)絡(luò)電子招標投標在臺州市水利項目中的實踐與思考

董 堅

（臺州市水利局， 浙江 臺州 318000）

1 問題的提出

近年來，國家積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，全程網(wǎng)絡(luò)電子招標投標是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢、提高資源配置效率的必然要求，能夠大大提高交易效率，增加招標透明度，節(jié)約公共資源和交易成本，促進政府職能轉(zhuǎn)變。2017年來，臺州市水利局積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，精心組織，創(chuàng)新實踐，推進水利項目全程網(wǎng)絡(luò)電子招標投標。2017年12月11日，臺州市水利局成功完成首個全程網(wǎng)絡(luò)電子招標投標項目后，又陸續(xù)完成多個水利項目全程網(wǎng)絡(luò)電子招標投標，電子招標投標系統(tǒng)運行穩(wěn)定，反映良好。此項工作在浙江省各地市中處于領(lǐng)先水平。

2 全程網(wǎng)絡(luò)電子招標投標的具體做法

2.1 實現(xiàn)招標投標全過程網(wǎng)上辦理

全程網(wǎng)絡(luò)電子招標投標關(guān)鍵是運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，臺州市水利局從招標、投標、開標、評標4個環(huán)節(jié)入手，開發(fā)水利網(wǎng)絡(luò)招標投標系統(tǒng)，并與市公共資源交易系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)招標采購從線下交易到線上交易、招標投標行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。①實現(xiàn)招標網(wǎng)上辦理。招標人（招標代理）通過市公共資源交易系統(tǒng)，網(wǎng)上提交電子招標文件、招標公告及相關(guān)資料后，監(jiān)督備案單位網(wǎng)上進行受理、審查、備案并完成發(fā)布。通過網(wǎng)上辦理，招標備案用時大大縮短，并且招標人做到跑1次就能完成工作。②實現(xiàn)投標網(wǎng)上辦理。招標文件及招標公告發(fā)布后，投標人在市公共資源交易中心網(wǎng)站上下載招標相關(guān)資料后，即可在水利網(wǎng)絡(luò)招標投標系統(tǒng)以填空式、添加附件的方式完成投標文件編制并直接在網(wǎng)上遞交，做到“一次不用跑”，投標人的資料成本實現(xiàn)“零成本”，使投標過程變得非常便利。③實現(xiàn)開標網(wǎng)上辦理。開標程序按照招標文件規(guī)定直接網(wǎng)上進行，開標時只需投標單位攜帶解密鎖，在市公共資源交易系統(tǒng)上將投標文件解密，招標人即可完成開標程序。通過在網(wǎng)上開標的方式，開標時間大大縮短，招標代理人員減少1 ～2名，提高效率、節(jié)約資源。④實現(xiàn)評標網(wǎng)上辦理。開標程序結(jié)束后，評標專家直接登錄臺州市公共資源交易系統(tǒng)進行電子化評標，實現(xiàn)評審涉及的清單、價格、唯一性等比對工作從人工復(fù)核升級到電子系統(tǒng)自動校核，通過電子輔助評標的線上評標，大大提高了評標效率和質(zhì)量。評標系統(tǒng)界面見圖1。

2.2 疏通網(wǎng)絡(luò)電子招標投標堵點

全程網(wǎng)絡(luò)電子招標投標新模式，既要解決平臺系統(tǒng)問題，又要解決招標投標各方經(jīng)驗不足的實際問題，還要考慮如何有效開展招標動態(tài)監(jiān)督，做好前期基礎(chǔ)工作尤為重要。①疏通全程網(wǎng)絡(luò)不通“堵點”。之前公共資源交易系統(tǒng)只能實現(xiàn)招標環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，投標、開標、評標都還無法進行網(wǎng)上辦理。為實現(xiàn)全流程網(wǎng)絡(luò)電子招標投標，臺州市水利局專門委托軟件公司，開發(fā)完成水利全程網(wǎng)絡(luò)招標投標軟件，并會同臺州市公管辦、交易中心及軟件公司反復(fù)對接、內(nèi)部討論及模擬測試，成功對接到市公共資源交易系統(tǒng)，串聯(lián)起網(wǎng)上招標、投標、開標、評標全過程。②疏通電子招標文件缺失“堵點”。招標文件是開展招標投標工作的基礎(chǔ)，臺州市水利局在傳統(tǒng)招標文件示范文本基礎(chǔ)上，本著節(jié)約資源和交易成本的目的，適當簡化條款、減少上傳資料，增加網(wǎng)絡(luò)電子招標相關(guān)條款，編制完成高質(zhì)量電子招標文件示范文本。③疏通招標投標各方經(jīng)驗不足“堵點”。為確保全程網(wǎng)絡(luò)電子招標投標工作順利推進，臺州市水利局多次組織投標單位、代理單位相關(guān)人員進行培訓，演示流程操作，講解注意事項。

圖1 臺州市水利項目評標系統(tǒng)界面圖

2.3 強化電子招標投標的監(jiān)督[1 - 2]

與傳統(tǒng)招標的現(xiàn)場監(jiān)督、查閱文件等方式相比，電子招標投標的行政監(jiān)督方式發(fā)生了較大變化。市水利局同步運用信息技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化的全面、實時和透明監(jiān)督。一是強化“無形”監(jiān)督。全程網(wǎng)絡(luò)招標投標實施后，從招標備案到投標再到開評標，做到全程動態(tài)記錄、留痕追溯、電子留存、透明公正，有效克服招標投標過程可能存在“潛規(guī)則”“暗箱操作”問題，并做到流程更優(yōu)化、程序更規(guī)范、查檔更便利、監(jiān)督更全面。二是加強“有形”監(jiān)督。臺州市水利局從全程網(wǎng)絡(luò)電子招標投標先行期入手，即派員進行現(xiàn)場監(jiān)督，做到第一時間掌握開評標過程情況，及時糾正開評標過程不符合規(guī)定行為和不恰當言語，便于對電子招標投標工作的后續(xù)完善。

3 推進電子招標投標工作建議

3.1 完善電子招標投標法律依據(jù)及配套制度

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五條規(guī)定“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標?！奔皣野l(fā)改委出臺的《電子招標投標辦法》給電子招標投標活動提供了法律依據(jù)和制度保障[3]。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標”行動的大力推進，要使傳統(tǒng)的招標投標轉(zhuǎn)向“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標”，建議下一步招標投標法及實施條例應(yīng)根據(jù)電子招標投標活動“量身定做”，條文中要突出明確電子招標投標法律依據(jù)及操作流程。同時相應(yīng)的電子招標投標管理辦法、網(wǎng)絡(luò)運行平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)共享交互運行等配套制度也須健全完善或出臺。

3.2 抓好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全保障工作

實施網(wǎng)絡(luò)電子招標投標模式后，招標投標的整個過程完全依賴互聯(lián)網(wǎng)。因此，網(wǎng)絡(luò)招標投標運行系統(tǒng)的穩(wěn)定性、招標投標信息安全保密性、數(shù)據(jù)共享交互的準確性以及防止網(wǎng)絡(luò)被惡意攻擊等技術(shù)安全保障工作尤為關(guān)鍵。建議政府在選擇運行系統(tǒng)開發(fā)維護單位時要選強選好，并與承接單位簽訂保密協(xié)議；各行政監(jiān)督部門應(yīng)積極主動參與到運行系統(tǒng)開發(fā)維護過程，加強招標投標程序及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，避免電子招標投標系統(tǒng)偏離招標投標法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范等要求；開發(fā)維護單位要嚴格按照法律法規(guī)及電子招標投標技術(shù)規(guī)范要求開發(fā)系統(tǒng)，嚴格遵守招標投標信息保密制度，并要重點做好防御系統(tǒng)被破壞、信息被盜取以及招標投標過程數(shù)據(jù)傳輸存儲出錯、電子輔助評標出錯等問題。

3.3 做好行業(yè)監(jiān)督部門的在線監(jiān)督工作

依托互聯(lián)網(wǎng)開展全程網(wǎng)絡(luò)電子招標投標后，今后招標投標監(jiān)督部門將更多的依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段開展招標投標監(jiān)督，也給監(jiān)督部門帶來全新的挑戰(zhàn)。一是解決行業(yè)監(jiān)督部門在線監(jiān)督的“外行”問題，在線監(jiān)督依靠運行系統(tǒng)開發(fā)維護單位的技術(shù)、人力資源是最有效的，當然該系統(tǒng)開發(fā)維護單位必須是政府選定的合法的主體。同時，行業(yè)監(jiān)督部門主動適應(yīng)全新的在線監(jiān)督模式，參與到運行系統(tǒng)開發(fā)維護過程，熟悉全過程電子招標投標流程。二是解決行業(yè)監(jiān)督部門在線監(jiān)督“信息不通”的問題，在交易系統(tǒng)中設(shè)置在線監(jiān)督平臺，讓監(jiān)督部門能在線查看電子招標投標全過程信息。

4 結(jié) 語

全程網(wǎng)絡(luò)電子招標投標是“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標”行動的具體實踐，相比傳統(tǒng)的招標投標效率更高、成本更低、監(jiān)督更便利，優(yōu)勢明顯。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標”全面推進，電子招標投標制度的頂層設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全保障、在線監(jiān)督等新老問題也定會逐步得到解決，招標投標領(lǐng)域?qū)_啟全程網(wǎng)絡(luò)電子招標投標新征程。