泰州加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的對策研究

劉竺云，王立中，王中華，謝華永，厲彥翔，吳小林，李 巖

（泰州職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 泰州225300）

江蘇泰州地處長三角核心區(qū)域，襟西帶東、承南啟北，既是長江經(jīng)濟帶與海上絲綢之路的T型咽喉，又是揚子江城市群北翼東西腰部支撐點，區(qū)域優(yōu)勢明顯，自然稟賦優(yōu)越，醫(yī)藥制造基礎(chǔ)雄厚，體制較為完善。泰州在發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)方面存在多重優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊[1]。近年來，隨著“長江經(jīng)濟帶”、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略全面推進，泰州市充分發(fā)揮當?shù)刂扑幃a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推動醫(yī)療、制藥、養(yǎng)生、旅游四位一體融合發(fā)展，在鍛造“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”產(chǎn)業(yè)鏈方面取得了新成就[2]。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 醫(yī)藥制造規(guī)模領(lǐng)先

2017年，泰州市大健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1226.21億元，增長18.41%，銷售、利潤分別達到1216.5億元和96.38 億元，同比分別增長20.2%和28.95%[3]。泰州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售連續(xù)17 年領(lǐng)跑全省，在全國地級市排名第一，形成了生物制藥、疫苗、高端醫(yī)療器械與診斷試劑、化學藥新型制劑、現(xiàn)代中藥和保健食品等大健康產(chǎn)業(yè)集群。泰州醫(yī)藥高新區(qū)已聚集國內(nèi)外60多家知名大學和醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)，雀巢、阿斯利康、武田制藥等900多家國內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)先后落戶，17家藥企42條生產(chǎn)線通過GMP 認證，門類豐富，劑型完整，能夠承接各類藥品的委托加工；在研和申報的國家一類新藥78個，22個取得臨床批件，去年生物制品申報量超過江蘇省的40%[3]。

1.2 健康服務(wù)特色明顯

泰州溱湖風景區(qū)是江蘇首家國家級5A級濕地公園，“溱潼會船節(jié)”被列入全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、全國十大民俗節(jié)慶活動，“興化千垛菜花”被評為“全國最美油菜花?！薄！疤┲萏?、順風順水”全域旅游品牌逐漸叫響。泰州中醫(yī)藥文化底藴深厚，是國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)、江蘇首家全國基層中醫(yī)藥先進地級市。泰州醫(yī)藥高新區(qū)集聚了干細胞治療、細胞免疫治療、基因診斷測序等一批高端診療技術(shù)企業(yè)和研究機構(gòu)11 家，部分前沿醫(yī)療技術(shù)具有國際先進水平，填補了多項國內(nèi)空白。

1.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好

泰州具有豐富的農(nóng)業(yè)資源，素有“銀杏之鄉(xiāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”等美稱。泰州是國家重點糧棉、蔬菜和水產(chǎn)品生產(chǎn)和加工出口基地。目前，全市擁有高效農(nóng)業(yè)面積120 萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品311 個，擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品基地200 多個，國家級和省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)各4個[4]。以無公害大米為主的河橫綠色食品基地被聯(lián)合國環(huán)境署認定為“全球環(huán)境500佳”。

1.4 改革創(chuàng)新動力強勁

泰州是新型疫苗及特異性診斷試劑產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點、中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)、康養(yǎng)旅游示范基地和金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)。泰州是江蘇省唯一的轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，也是長江經(jīng)濟帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的試點。泰州醫(yī)藥高新區(qū)先后建成大小分子實驗室、國家級疫苗工程中心等16個公共技術(shù)服務(wù)平臺，成功落地醫(yī)藥創(chuàng)新成果430 多項，占江蘇省的三分之一，占全國的11%，成功獲批“中國創(chuàng)業(yè)投資（醫(yī)藥）示范基地。引進海內(nèi)外高層次人才3800多名[5]，其中包括中外院士8 名，國家“千人計劃”專家51 人[6]，形成了國內(nèi)一流的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

國家一類開放口岸、首批兩岸直航港口——泰州港建成全國第23 個億噸大港，航線直達104個國家和地區(qū)。揚泰機場已升級為國際機場，2016 年旅客吞吐量突破百萬人次。以滬陜高速、啟揚高速、寧揚鹽高速、寧啟鐵路、沿江高速鐵路（待建）為“五橫”，以新長鐵路、寧靖鹽高速、阜興泰-泰鎮(zhèn)高速、鹽泰錫宜城際鐵路（待建）為“四縱”的聯(lián)結(jié)沿海、沿江陸上交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，逐步形成“公、鐵、水、空”立體交通格局[1]。

2 大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 醫(yī)療服務(wù)水平有待提高

泰州整體醫(yī)療衛(wèi)生資源與上海、南京等發(fā)達城市相比，總量不足，優(yōu)質(zhì)、?？漆t(yī)療資源尤其缺乏，醫(yī)療機構(gòu)在高端人才引進、高端醫(yī)療設(shè)備購置、科室設(shè)置等方面受到政策制約因素較多，醫(yī)療服務(wù)外部虹吸效應比較顯著。

2.2 大健康產(chǎn)品供給能力不足

圍繞水鄉(xiāng)田園的旅游資源面臨較嚴峻的同質(zhì)化挑戰(zhàn)，大健康服務(wù)缺乏品牌特色，個性化服務(wù)產(chǎn)品不足。大健康產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量參差不齊，標準不一，行業(yè)規(guī)范化建設(shè)不足。

2.3 醫(yī)藥制造競爭日趨激烈

上海、南京、蘇州等周邊城市將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為主導產(chǎn)業(yè)，且都建有一定規(guī)模的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，對泰州形成較強的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭壓力。在人才培育方面，泰州基礎(chǔ)薄弱，難以吸引、留住產(chǎn)業(yè)急需的高技能、高層次人才，制約了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和上臺階。

2.4 專業(yè)領(lǐng)軍人才匱乏

雖然專業(yè)人員數(shù)量眾多，但具有研發(fā)背景、成果轉(zhuǎn)化及運營能力的復合型領(lǐng)軍人才嚴重不足，整體實力弱，力量分散，尤其缺乏創(chuàng)新應用專業(yè)人才，企業(yè)對領(lǐng)軍型人才吸引力不足，嚴重制約自主創(chuàng)新研發(fā)的進程。

2.5 企業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

一是企業(yè)規(guī)模依然偏小。盡管我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總規(guī)模居全省前列，但產(chǎn)業(yè)帶動作用不強，產(chǎn)、銷、利總額占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重不到10%。二是產(chǎn)業(yè)鏈條作用不大，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度小，雖有集群的雛形，卻并未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈，難以形成規(guī)模效益，不利于資源整合和綜合競爭力的增強。三是梯形結(jié)構(gòu)過于扁平。企業(yè)規(guī)模一、二名之間相差高達600億，企業(yè)規(guī)模梯形結(jié)構(gòu)里中、低層企業(yè)之間規(guī)模、水平等差距明顯。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要路徑

3.1 發(fā)展生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械

（1）生物制藥。重點發(fā)展基因工程藥物、抗體藥物、基因重組蛋白質(zhì)藥及多肽藥物、組織與細胞工程藥物、疫苗與生物檢測試劑[7]。以正在申報中的國家級疫苗臨床評價中心為載體，推進國家新型疫苗及特異性診斷試劑產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，實現(xiàn)人畜共患病疫苗以及針對腫瘤、自身免疫性疾病和慢性感染性疾病的治療性疫苗新突破[7]。

（2）化學藥新型制劑。突破藥物生產(chǎn)的分離與純化、手性藥物合成與拆分、生物催化合成、晶型制備、藥物生產(chǎn)質(zhì)量在線控制等技術(shù)，積極推進緩控釋、納米、透皮吸收和粘膜給藥、長效與速釋制劑、靶向給藥等工藝技術(shù)的應用研究。重點開發(fā)防治艾滋病、抗腫瘤藥物、心腦血管系統(tǒng)藥物、抗病毒抗感染藥物、神經(jīng)精神系統(tǒng)藥物、降血糖藥物、老年病藥物、兒童用藥等單、復方藥物和治療類風濕性關(guān)節(jié)炎、銀屑病、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、痛風、免疫低下等疾病以及移植排異反應的新型免疫調(diào)節(jié)劑。鼓勵各級科研力量參與失效專利藥開發(fā)[7]。

（3）中藥制劑及中藥材。充分發(fā)揮泰州傳統(tǒng)中醫(yī)藥歷史積淀深厚的優(yōu)勢，建設(shè)國家“泰半夏”、“鐵皮石斛”、“黃葵花”等[8]中藥材種植、種子種苗培養(yǎng)基地，做大胃蘇沖劑、脈絡(luò)寧注射液、桂枝茯苓膠囊、蒲地藍消炎口服液、生脈注射液等名牌中藥的市場規(guī)模。

（4）高性能醫(yī)療器械（含診斷試劑）。重點發(fā)展超導MRH（magnetic resonance hydrography，磁共振水成像）、高性能彩超、數(shù)字化穿戴式心電監(jiān)測設(shè)備、數(shù)字化X 射線機等高端醫(yī)學診療設(shè)備。放大現(xiàn)有體外診斷試劑的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以IVD（in vitro diagnostic products，體外診斷產(chǎn)品）為中心，重點發(fā)展POCT（point-of-care testing，即時檢驗）床邊快速診療、分子診斷、基因芯片、腫瘤早期診斷、藥物作用靶點測試等領(lǐng)域的設(shè)備及試劑。鼓勵生物增材制造（3D打?。┑刃录夹g(shù)的突破和應用，支持植入、介入類新材料和尖端產(chǎn)品研發(fā)，重點發(fā)展心臟瓣膜、心臟起搏器、新型血管支架、人工關(guān)節(jié)和脊柱、神經(jīng)和皮膚等軟組織功能修復材料以及康復輔助器具中高端產(chǎn)品[7]。

3.2 發(fā)展特色精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)

（1）?？漆t(yī)療。加快中國醫(yī)藥城“康健醫(yī)療區(qū)”建設(shè)[1]，推動國內(nèi)外社會資本與醫(yī)學研究機構(gòu)、醫(yī)院相互聯(lián)合，打造集聚高層次人才、先進技術(shù)和設(shè)備的高端醫(yī)療平臺。圍繞高端醫(yī)療發(fā)展重點，組建多學科癌癥治療的專家團隊，引進國際前沿腫瘤細胞治療技術(shù)，搭建尖端腫瘤生物醫(yī)學治療平臺，為腫瘤患者提供個性化治療方案。

（2）精準醫(yī)療。積極發(fā)展基因測序、分子診斷、個性化給藥、細胞治療技術(shù)等前沿醫(yī)療技術(shù)的研究與應用。

（3）醫(yī)學美容。發(fā)展以創(chuàng)傷治療、皮膚修復、器官整形為特色的醫(yī)學美容服務(wù)[1]。積極開發(fā)和應用醫(yī)學美容新材料、新儀器、新技術(shù)[1]。

3.3 發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

（1）康復療養(yǎng)。將醫(yī)療服務(wù)融進健康養(yǎng)生領(lǐng)域，圍繞“春季-花海休閑、夏季-濕地避暑、秋季-美食滋補、冬季-溫泉養(yǎng)生”形成四季療養(yǎng)業(yè)態(tài)。

（2）中醫(yī)養(yǎng)生。實施中醫(yī)“治未病”健康工程[1]，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。

（3）高端養(yǎng)老。推動“遷居式異地養(yǎng)老”和“旅居式養(yǎng)老”業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)融合示范社區(qū)和生態(tài)養(yǎng)老示范園區(qū)。

（4）健康管理。創(chuàng)新健康管理服務(wù)模式，實現(xiàn)“以治療為主”向“以預防為主”轉(zhuǎn)變。

3.4 發(fā)展綠色保健食品產(chǎn)業(yè)

（1）綠色農(nóng)產(chǎn)品。圍繞糧油、蔬菜、畜禽、銀杏、特色水產(chǎn)品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。借助網(wǎng)絡(luò)購物平臺資源，如淘寶和京東等，加大綠色食品宣傳推廣力度，提升泰州品牌形象。

（2）保健食品。借助VC原料生物發(fā)酵技術(shù)平臺積極向番茄紅素、甲殼素、氨糖等其它生物發(fā)酵品種延伸，從原料生產(chǎn)向維生素類、礦物質(zhì)類、多維類營養(yǎng)保健品制劑延伸。

（3）養(yǎng)生美食。圍繞健康保健、食療養(yǎng)生，充分挖掘泰州特產(chǎn)資源和飲食文化特色，結(jié)合傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生理念，融匯淮揚烹飪精華，整理和創(chuàng)新適合各類人群的養(yǎng)生膳食，探索具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的健康、養(yǎng)生“食療”文化，逐步打造成享譽全國的養(yǎng)生膳食基地。

3.5 發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)

（1）生態(tài)休閑游。重點圍繞以姜堰溱湖濕地、華僑城、興化里下河湖泊湖蕩濕地、千垛菜花等為載體的溫泉養(yǎng)生度假城和健康生態(tài)旅游區(qū)，適度開發(fā)溫泉養(yǎng)生資源，按照生態(tài)旅游度假區(qū)標準加強景區(qū)、景點及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建國家生態(tài)旅游度假區(qū)[1]。

（2）文化養(yǎng)生游。依托風城河、三水灣等城市文化生態(tài)片區(qū)，挖掘弘揚以梅蘭芳、柳敬亭、孔尚任為代表的豐富戲曲文化，開發(fā)推廣休閑度假旅游項目產(chǎn)品。依托崇儒祠、王氏宗同、安定書院等儒學文化遺址，建設(shè)泰州儒學文化體驗館，傳承書法、茶道、太極等國學經(jīng)典。

（3）康體保健游。加快醫(yī)藥城天祿湖公園、泰州體育公園、風棲湖景區(qū)、大縱湖水上休閑區(qū)等重點項目建設(shè)，進一步完善自行車道、健身步道等休閑運動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)麒麟灣——溱湖北部農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊、沿長江、沿引江河、興化西北片區(qū)、泰興S334自駕游、騎行運動生態(tài)帶。

4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

4.1 強化政策支持

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃、投資、稅收優(yōu)惠等方面加強頂層設(shè)計，全面落實國家高新區(qū)、國家醫(yī)藥出口基地、國家火炬計劃醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色基地等相關(guān)稅收優(yōu)惠，加大醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)經(jīng)費稅前抵扣政策的落實力度。支持大健康產(chǎn)業(yè)重大項目納入省重大項目，爭取建設(shè)用地“點供”指標。落實大健康產(chǎn)業(yè)出口傾斜政策，外貿(mào)海關(guān)、金融、稅務(wù)、商檢等部門在授信額度、外匯管理、出口信用擔保、進出口配額、許可證管理、退稅實現(xiàn)、審批快速通道等方面向大健康產(chǎn)業(yè)傾斜。

4.2 加大財政扶持力度

積極發(fā)揮財政政策的導向作用，科學安排各類專項資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，各級各部門把大健康產(chǎn)業(yè)列為支持重點。支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展，完善建立中藥材生產(chǎn)扶持項目專項資金制度，支持中藥材資源保護和發(fā)展。堅持以市場運作為主，政府公共財政投入為輔的原則，開辟多元化的投融資渠道，運用資本運營、風險投資、金融信貸、吸引外資等多種渠道，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

4.3 完善人才培育與招引機制

鼓勵和引導醫(yī)藥企業(yè)牢固樹立“人才是第一資源”的理念，對攜帶科研成果或重大課題到泰州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才給予重點扶持。引進或創(chuàng)建醫(yī)藥（學）類高等院校，支持和引導泰州學院和泰州職業(yè)技術(shù)學院等現(xiàn)有院校，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)不同層次的大健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。支持醫(yī)藥企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)醫(yī)藥類高層次人才。以各種形式引進國家兩院院士、國內(nèi)外首席科學家、海內(nèi)外醫(yī)藥研發(fā)、管理人才和其它急需人才，支持有關(guān)高校努力引進具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的學科帶頭人。

5 結(jié)語

泰州作為長三角城市群核心區(qū)的中心城市，泰州具有發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，2016 年6月，國家正式頒布《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“支持江蘇省泰州市開展大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點”[3]。隨著2017 年9 月底，《江蘇泰州大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點方案》獲國家批復。搶抓這一試點機遇，泰州加快由生物醫(yī)藥向“藥、醫(yī)、養(yǎng)、食、游”全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，力爭到2020 年大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破4000 億元，成為全國領(lǐng)先、長江經(jīng)濟帶最具產(chǎn)業(yè)特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)名片[3，5]，打響“健康城市”品牌[1]。