大數(shù)據(jù)背景下公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升策略探析

付 超

（貴州廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育教學(xué)部）

1 數(shù)據(jù)素養(yǎng)的涵義界定

數(shù)據(jù)素養(yǎng)不是一個(gè)新名詞，其最先流行于美國(guó)教育界，對(duì)于數(shù)據(jù)素養(yǎng)的概念目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的定義。Stephenson等人提出“數(shù)據(jù)素養(yǎng)是一種查找、評(píng)價(jià)以及高效地、符合倫理道德地使用信息（包括數(shù)據(jù)資源）的能力”。［1］Mandinach等認(rèn)為“數(shù)據(jù)素養(yǎng)是理解和使用數(shù)據(jù)的能力，能夠有效地利用信息指導(dǎo)決策制定”。［2］高淑蓮認(rèn)為，數(shù)據(jù)素養(yǎng)是公眾應(yīng)具備的基本素質(zhì)、學(xué)者的研究素養(yǎng)以及專業(yè)人員的分析技能。它由數(shù)據(jù)檢索、分析、整理、使用等技能組成，是多種有關(guān)數(shù)據(jù)能力的統(tǒng)一體。［3］項(xiàng)華認(rèn)為，數(shù)據(jù)素養(yǎng)是指為滿足個(gè)體自身需求而獲取數(shù)據(jù)或者信息，或者通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘而產(chǎn)生知識(shí)的一種素養(yǎng)，也是對(duì)科學(xué)方法、信息技術(shù)和人文精神的整合，其核心是數(shù)字環(huán)境下的科學(xué)思想、方法、習(xí)慣和精神。［4］

本研究所指的數(shù)據(jù)素養(yǎng)是在大數(shù)據(jù)背景下，公民運(yùn)用數(shù)據(jù)思維收集、分析、使用、傳播數(shù)據(jù)信息的能力以及在此過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的數(shù)據(jù)倫理和數(shù)據(jù)規(guī)范。數(shù)據(jù)素養(yǎng)是一個(gè)無(wú)論外延和內(nèi)涵都非常豐富的詞匯，具有多領(lǐng)域、全球性、跨學(xué)科、多主體、多視角的特點(diǎn)，［5］數(shù)據(jù)素養(yǎng)不僅指看得見的技術(shù)、法律規(guī)范，也包括看不見的數(shù)據(jù)倫理和道德規(guī)范，可從以下四個(gè)方面理解數(shù)據(jù)素養(yǎng)。

（1）數(shù)據(jù)能力。指使用數(shù)據(jù)提升自己能力和為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的能力，具體包括四個(gè)能力。① 主動(dòng)自覺(jué)地收集數(shù)據(jù)的能力，即對(duì)數(shù)據(jù)的敏感性，能夠認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)的價(jià)值，包括對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的使用意識(shí)、需求意識(shí)和法律意識(shí)。這一能力的形成需要長(zhǎng)期的自我學(xué)習(xí)和有效的社會(huì)引導(dǎo)，社會(huì)主體一旦擁有這種能力，就會(huì)在海量數(shù)據(jù)中用最小成本（時(shí)間、精力、代價(jià)）獲得最大的產(chǎn)出。② 對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，使之產(chǎn)生價(jià)值的能力。大數(shù)據(jù)并不是講究“大”，如果不具備對(duì)大數(shù)據(jù)的分析處理能力，不懂得數(shù)據(jù)的挖掘整理，大數(shù)據(jù)就會(huì)成為“大垃圾”。③ 建立在前兩者基礎(chǔ)上的利用大數(shù)據(jù)有效決策的能力。在談到大數(shù)據(jù)的核心價(jià)值時(shí)，較為統(tǒng)一的觀點(diǎn)是認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有預(yù)測(cè)價(jià)值。［6］“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策”的趨勢(shì)在當(dāng)下變得尤為重要。④ 有效甄別數(shù)據(jù)真?zhèn)蔚哪芰ΑＴ凇皵?shù)據(jù)大爆炸”的今天，具備真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息篩選能力并不是每一位社會(huì)主體都具有的，因此，如何做到對(duì)數(shù)據(jù)的去偽存真，也是數(shù)據(jù)能力的應(yīng)有之意，擁有數(shù)據(jù)能力的人善于從這些數(shù)據(jù)中提取信息、發(fā)現(xiàn)知識(shí)和呈現(xiàn)規(guī)律。

（2）數(shù)據(jù)倫理。數(shù)據(jù)倫理是指在使用、傳播數(shù)據(jù)過(guò)程中能夠遵守基本的價(jià)值規(guī)范和道德倫理，即在數(shù)據(jù)使用過(guò)程中，使用本身不損害任何個(gè)人和組織的利益，不侵犯他人的隱私，不給任何組織和個(gè)人造成任何損失（經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)等方面）。這就意味著，數(shù)據(jù)使用者應(yīng)了解數(shù)據(jù)采集、使用、分享中所涉及的道德和倫理問(wèn)題，尊重?cái)?shù)據(jù)創(chuàng)造者，自覺(jué)維護(hù)數(shù)據(jù)創(chuàng)造者的利益和名譽(yù)。數(shù)據(jù)使用過(guò)程中注意隱私問(wèn)題和保密問(wèn)題，踐行相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)共享和保存的相關(guān)注意事項(xiàng)，避免對(duì)數(shù)據(jù)的誤用和錯(cuò)誤表達(dá)，尊重?cái)?shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（3）數(shù)據(jù)規(guī)范。數(shù)據(jù)規(guī)范是指社會(huì)主體在數(shù)據(jù)使用各環(huán)節(jié)中應(yīng)該遵守的法律法規(guī)和政策規(guī)范，是提升數(shù)據(jù)素養(yǎng)的他律因素。大數(shù)據(jù)本身具有一體兩面的屬性，也就是說(shuō)，大數(shù)據(jù)在造福人類的同時(shí)也可能會(huì)危害社會(huì)安全，使數(shù)據(jù)的使用者陷入“既受益又損益”的悖論之中。正如貝克和吉登斯所認(rèn)為的那樣，現(xiàn)代性具有自反性，現(xiàn)代科技和制度的發(fā)展都不可避免地帶有“副作用”（Side-effects）。［7］數(shù)據(jù)規(guī)范的主要表現(xiàn)形式是法律法規(guī)和政策規(guī)范，因此，中央政府及地方各級(jí)政府必須自上而下構(gòu)建一套有利于大數(shù)據(jù)發(fā)展和保障大數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)和政策規(guī)范，使得大數(shù)據(jù)的使用做到“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，以保障大數(shù)據(jù)“正能量”的最大釋放，讓數(shù)據(jù)規(guī)范內(nèi)嵌到每一位社會(huì)主體頭腦中，讓大數(shù)據(jù)的使用在既定的法規(guī)框架內(nèi)得以合法合規(guī)的使用。

（4）數(shù)據(jù)思維。思維是對(duì)事物的間接反映，它通過(guò)其他媒介作用認(rèn)識(shí)客觀事物，借助于已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)以及已知的條件推測(cè)未知的事物。大數(shù)據(jù)思維包含兩層含義：一是在思想上對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和重視，這是一種思維態(tài)度；二是大數(shù)據(jù)思維范疇，這是一種思維方式。［6］大數(shù)據(jù)思維最顯著的特點(diǎn)之一就是從傳統(tǒng)的因果關(guān)系轉(zhuǎn)向相關(guān)關(guān)系，這是由大數(shù)據(jù)的相關(guān)性特征決定的。當(dāng)然，轉(zhuǎn)向相關(guān)性，不是不要因果關(guān)系，而是在高速信息化時(shí)代，為了得到即時(shí)信息，實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)，在快速的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)下，尋找到相關(guān)性信息，就可及時(shí)做出有效預(yù)測(cè)和預(yù)防。從企業(yè)角度而言，大數(shù)據(jù)思維可以幫助企業(yè)精準(zhǔn)了解用戶行為，為企業(yè)快速?zèng)Q策提供重要的思維方式。從政府治理的角度而言，大數(shù)據(jù)思維可以有效預(yù)警社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防勝于治療的治理效果。大數(shù)據(jù)思維的特點(diǎn)之二就是思維結(jié)果更接近真實(shí)，這是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)具有全樣本性的特點(diǎn)，用全數(shù)據(jù)樣本思維方式思考問(wèn)題、解決問(wèn)題。

2 提升公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的必要性

2.1 數(shù)據(jù)素養(yǎng)是一個(gè)終身學(xué)習(xí)的過(guò)程

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化要求身處社會(huì)中的每一個(gè)人都必須善于終身學(xué)習(xí)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)素養(yǎng)的缺乏使得人們運(yùn)用科技和使用工具停留在自我局限性的、實(shí)驗(yàn)性的和自我滿足的原始階段。因此，必須實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)學(xué)習(xí)的多元化和多主體態(tài)勢(shì)，通過(guò)發(fā)揮政府及其教育行政主管部門、學(xué)校、圖書館、企業(yè)及個(gè)人的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，營(yíng)造數(shù)據(jù)素養(yǎng)學(xué)習(xí)的良好社會(huì)氛圍，發(fā)揮不同社會(huì)主體在提升公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)中的作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)素養(yǎng)培育1+1＞2的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的提升反過(guò)來(lái)會(huì)推進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，兩者之間將呈現(xiàn)出相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。

2.2 提升公民素養(yǎng)是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能的前提條件

提升社會(huì)主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)是更好適應(yīng)大數(shù)據(jù)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)、充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)價(jià)值的重要方式和途徑。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)素養(yǎng)的涵義界定可以看出，提升社會(huì)主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，就必須從社會(huì)主體的數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)能力、數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)倫理等方面著手，這就要求社會(huì)主體必須具有自覺(jué)使用大數(shù)據(jù)的意識(shí)和推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的能力。在數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)換過(guò)程中自覺(jué)遵守?cái)?shù)據(jù)規(guī)范，恪守?cái)?shù)據(jù)倫理，因此，提升社會(huì)主體數(shù)據(jù)素養(yǎng)的同時(shí)，也就提升了社會(huì)主體積極面對(duì)大數(shù)據(jù)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)并主動(dòng)改造大數(shù)據(jù)的能力。所以說(shuō)，提升社會(huì)主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)更能充分展示大數(shù)據(jù)的工具價(jià)值，為整個(gè)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)做貢獻(xiàn)。

2.3 提升公民素養(yǎng)是縮小“數(shù)據(jù)鴻溝”的客觀要求

全面提升社會(huì)主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，可以有效縮小“數(shù)據(jù)鴻溝”。一方面，造成大數(shù)據(jù)發(fā)展地區(qū)差異的原因很多，經(jīng)濟(jì)因素、發(fā)展理念、環(huán)境因素、人才儲(chǔ)備和大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展水平等，這些差異會(huì)通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主體數(shù)據(jù)素養(yǎng)高低的方式表現(xiàn)出來(lái)。受制于以上因素，往往會(huì)形成數(shù)據(jù)素養(yǎng)的“馬太效應(yīng)”，越是大數(shù)據(jù)發(fā)展水平高的地區(qū)，其地方社會(huì)主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)就會(huì)越高；反之，大數(shù)據(jù)發(fā)展水平低下的地方，地方主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)相對(duì)也低下。另一方面，大數(shù)據(jù)不僅是“數(shù)據(jù)”，更是一種“產(chǎn)業(yè)”，具有蓬勃發(fā)展的未來(lái)，在我國(guó)已經(jīng)發(fā)布的地方大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃中，明確使用了“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”、“大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)”和“帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)”等不同詞匯，［8］這表明，合理開發(fā)和挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為大數(shù)據(jù)顯隱價(jià)值的重要體現(xiàn)。因此，提升社會(huì)主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值的轉(zhuǎn)換，既能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人價(jià)值，更能推動(dòng)與大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縮小地區(qū)差距。

2.4 提升公民素養(yǎng)是未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要方面

從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度而言，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的提升是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容之一。大數(shù)據(jù)作為“未來(lái)的新石油”，［9］已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容，作為“第四范式”的大數(shù)據(jù)分析，已然成為一種新的科學(xué)方法和技術(shù)手段，誰(shuí)主宰這種方法和手段，誰(shuí)就能夠在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握話語(yǔ)權(quán)，引領(lǐng)世界發(fā)展潮流。當(dāng)前，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的大數(shù)據(jù)發(fā)展走在世界前列，我國(guó)也應(yīng)抓緊利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理水平的現(xiàn)代化，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3 大數(shù)據(jù)背景下提升公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 數(shù)據(jù)素養(yǎng)意識(shí)缺乏

大數(shù)據(jù)發(fā)展在我國(guó)尚處于起步階段，從中央到地方，大數(shù)據(jù)的發(fā)展重心主要集中在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)人才以及以地方或是部門為中心的數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，尚無(wú)暇顧及處于無(wú)形中的公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培育和提升，數(shù)據(jù)素養(yǎng)社會(huì)環(huán)境還沒(méi)有形成。綜觀大數(shù)據(jù)發(fā)展走在前列的國(guó)家，無(wú)不重視公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培育、完善和提升，并將公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)看成是大數(shù)據(jù)發(fā)展到一定階段之后制約大數(shù)據(jù)深度發(fā)展的關(guān)鍵因素和環(huán)節(jié)。國(guó)際上較有影響的數(shù)據(jù)素養(yǎng)方面的研究主要有美國(guó)的“21世紀(jì)技能”和歐盟的“核心素養(yǎng)”。2007年，美國(guó)整合21世紀(jì)應(yīng)具備的基本技能，發(fā)布了“21世紀(jì)技能框架”。歐盟則大力推進(jìn)“終身學(xué)習(xí)”以及“核心素養(yǎng)”戰(zhàn)略，2006年通過(guò)了面向全民的“核心素養(yǎng)”提案。［10］作為大數(shù)據(jù)發(fā)展起步較晚的我國(guó)，不妨借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在注重有形的“數(shù)據(jù)硬件”發(fā)展的同時(shí)，也一同構(gòu)建“數(shù)據(jù)軟件”的發(fā)展?？梢岳斫獾氖?，在大數(shù)據(jù)發(fā)展初期，很難要求參與制定方案的專家或者領(lǐng)導(dǎo)具有大數(shù)據(jù)從業(yè)的直接經(jīng)驗(yàn)或一線經(jīng)歷，專家或領(lǐng)導(dǎo)者還尚未具備較為系統(tǒng)的數(shù)商——數(shù)據(jù)素養(yǎng)，更不要說(shuō)普通的社會(huì)公眾了。這種自上而下的公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)意識(shí)缺乏，嚴(yán)重制約了大數(shù)據(jù)的深度發(fā)展。

3.2 違反數(shù)據(jù)素養(yǎng)相關(guān)規(guī)定的成本較低

當(dāng)前，由于相關(guān)大數(shù)據(jù)的法律法規(guī)制度建設(shè)不健全、不完善，諸如沒(méi)有出臺(tái)系統(tǒng)而專門的個(gè)人信息保護(hù)條例、大數(shù)據(jù)政策法規(guī)尚缺乏頂層設(shè)計(jì)、地方大數(shù)據(jù)發(fā)展參差不齊等因素，違反大數(shù)據(jù)素養(yǎng)相關(guān)規(guī)定的成本和風(fēng)險(xiǎn)均比較低。如，關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息的行為，我國(guó)尚沒(méi)有專門的信息保護(hù)規(guī)定，僅在《刑法》第253條有對(duì)侵犯公民個(gè)人信息罪的規(guī)定：違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。2017年8月，“徐玉玉案”的黑客杜天禹犯侵犯公民個(gè)人信息罪，判處有期徒刑6年，并處罰金人民幣6萬(wàn)元。［11］從處罰結(jié)果的角度來(lái)看，違法成本和風(fēng)險(xiǎn)不足以起到威懾作用，且違法的經(jīng)濟(jì)成本低，所受到的社會(huì)譴責(zé)不足以影響違法者的生活，再加上泄露個(gè)人信息利益鏈條長(zhǎng)，犯罪行為相對(duì)隱蔽，如果不是出現(xiàn)特別惡劣的犯罪后果，犯罪分子不容易受到法律的追究和懲戒。

3.3 數(shù)據(jù)素養(yǎng)培育主體單一化、培育對(duì)象覆蓋面狹窄、培育內(nèi)容片面

數(shù)據(jù)素養(yǎng)的形成絕不僅僅是公民自身的事情，美、德、英等國(guó)家都很重視通過(guò)專業(yè)而多樣化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)培育和提升公民的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。承擔(dān)數(shù)據(jù)素養(yǎng)培育的機(jī)構(gòu)一般包括政府下屬的教育行政主管部門、各級(jí)各類學(xué)校、圖書館以及企業(yè)，當(dāng)然，還必須注重公民個(gè)人的終身學(xué)習(xí)。從培育內(nèi)容來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)素養(yǎng)偏重于強(qiáng)調(diào)科研人員對(duì)數(shù)據(jù)引用的道德規(guī)范，強(qiáng)調(diào)引用數(shù)據(jù)的正確性并注明出處，與本研究的數(shù)據(jù)素養(yǎng)相比，無(wú)論是外延還是內(nèi)涵，都窄很多。從覆蓋面來(lái)看，我國(guó)學(xué)校教育中，沒(méi)有專門設(shè)置相關(guān)的數(shù)據(jù)素養(yǎng)課程，缺乏專業(yè)的師資隊(duì)伍；圖書館有針對(duì)圖書管理方面的數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培養(yǎng)，但沒(méi)有把教育對(duì)象推廣到全社會(huì)范圍上來(lái)，數(shù)據(jù)素養(yǎng)被認(rèn)為僅僅是少部分人（如圖書管理員、科研人員）的事情。此外，還要適當(dāng)加強(qiáng)教育行政主管部門、政府以及企業(yè)的教育培訓(xùn)和引導(dǎo)功能。

4 大數(shù)據(jù)背景下提升公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的策略

4.1 政府

各級(jí)政府是公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升的領(lǐng)頭羊，應(yīng)著力通過(guò)以下途徑提升公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)。① 各級(jí)政府及其職能機(jī)構(gòu)應(yīng)該高度重視公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培育和提升，并給予政策、資金、人才等方面的大力支持。目前，中央政府應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的《公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃》，闡述數(shù)據(jù)素養(yǎng)培育和提升的重要性和必要性、明確提升公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的社會(huì)主體及主要職責(zé)、公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的主要規(guī)范和內(nèi)容及違反相關(guān)法律法規(guī)的后果等；并給予足夠的財(cái)政和人才支持，鼓勵(lì)各社會(huì)主體參與到公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升行動(dòng)中來(lái)。②要特別強(qiáng)調(diào)和突出數(shù)據(jù)素養(yǎng)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，任何其他社會(huì)主體不得侵犯，使數(shù)據(jù)素養(yǎng)成為個(gè)人、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力，提高公民等社會(huì)主體在數(shù)據(jù)素養(yǎng)培育和提升中的作用和地位。③ 在充分保證國(guó)家信息和數(shù)據(jù)安全、尊重公民個(gè)人隱私的前提下，謹(jǐn)慎制定網(wǎng)絡(luò)審查制度，避免不必要或者不合理地限制網(wǎng)絡(luò)信息；充分尊重社會(huì)主體對(duì)信息和數(shù)據(jù)的有效、合理使用；同時(shí)，加大對(duì)違反數(shù)字素養(yǎng)行為的懲戒力度，使社會(huì)主體在使用、傳播大數(shù)據(jù)的時(shí)候有所敬畏。④ 自上而下營(yíng)造有利的數(shù)據(jù)素養(yǎng)社會(huì)氛圍，通過(guò)大眾傳播媒介做好政策的宣傳和引導(dǎo)工作，使數(shù)據(jù)素養(yǎng)從理念、思維、規(guī)則、倫理道德等方面深入人心。

4.2 教育行政主管部門

中央及地方教育行政主管部門，以及作為大數(shù)據(jù)開放共享主要推手的各級(jí)教育行政主管部門和普通公務(wù)員，主要通過(guò)如下途徑提升公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)。① 率先垂范，為公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的形成和發(fā)育營(yíng)造良好的行政文化。傳統(tǒng)行政文化偏重于安全保守、封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，與大數(shù)據(jù)開放共享的理念相悖，不利于構(gòu)建開放透明的政府。② 加大宣傳和培養(yǎng)力度，自上而下提高公民數(shù)據(jù)意識(shí)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)。這與國(guó)際上普遍開展的大數(shù)據(jù)管理部署相一致，以科普宣傳為主要手段，在公眾范圍內(nèi)普及大數(shù)據(jù)知識(shí)，著力宣傳其在提高公共信息服務(wù)和監(jiān)督政府管理方面的作用，增強(qiáng)公眾大數(shù)據(jù)素養(yǎng)。③ 定期組織各種大數(shù)據(jù)管理培訓(xùn)。如，貴州省2017年針對(duì)全省的大數(shù)據(jù)網(wǎng)上學(xué)習(xí)和培訓(xùn)就是一個(gè)很好的方式，主要內(nèi)容包括大數(shù)據(jù)前沿知識(shí)、大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)實(shí)踐等，并將學(xué)習(xí)過(guò)程和考核結(jié)果與個(gè)人繼續(xù)教育、職稱評(píng)審和年終考核掛鉤。④ 專業(yè)大數(shù)據(jù)管理人才是最直接與政府大數(shù)據(jù)打交道的人員，直接影響部門數(shù)據(jù)處理效率。應(yīng)形成政府與高校、圖書館、企業(yè)等社會(huì)組織聯(lián)合培養(yǎng)的模式，完善培養(yǎng)教育體系。既要加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理高端人才的培養(yǎng)，也要加大具備多方向知識(shí)結(jié)構(gòu)的復(fù)合型數(shù)據(jù)管理人才培養(yǎng)，必要時(shí)還應(yīng)該引進(jìn)外部?jī)?yōu)秀數(shù)據(jù)管理人才。

4.3 學(xué)校

學(xué)校是公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)培育和提升的主陣地。①學(xué)校要充分利用圖書館和館員的專業(yè)能力，并與其他圖書館合作，使之融入學(xué)習(xí)管理體系中，培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)據(jù)素養(yǎng)專業(yè)技術(shù)，提高學(xué)生和研究人員的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。② 加大對(duì)學(xué)校師資隊(duì)伍數(shù)據(jù)素養(yǎng)的建設(shè)，幫助教師在課程中整合數(shù)據(jù)素養(yǎng)技術(shù)。③ 與時(shí)俱進(jìn)，積極面對(duì)市場(chǎng)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，增設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)素養(yǎng)課程的設(shè)置和規(guī)劃。④ 建立數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)。能力標(biāo)準(zhǔn)是開展數(shù)據(jù)素養(yǎng)教學(xué)和評(píng)估的重要指標(biāo)，但數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)的制定并非朝夕可成，在提供數(shù)據(jù)管理服務(wù)和設(shè)置數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育課程體系時(shí)，可以參考和借鑒信息素養(yǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)，尤其是面向科學(xué)技術(shù)與工程領(lǐng)域的信息素養(yǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高科研人員和研究生的數(shù)據(jù)素養(yǎng)技能。

4.4 圖書館

把圖書館建設(shè)成為推動(dòng)落實(shí)數(shù)據(jù)素養(yǎng)的重要場(chǎng)所，通過(guò)改革，幫助廣大公民成為數(shù)字時(shí)代的創(chuàng)造者和消費(fèi)者，發(fā)揮圖書館知識(shí)管理與知識(shí)服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件確保圖書館發(fā)揮自身技術(shù)力量幫助讀者培養(yǎng)數(shù)據(jù)素養(yǎng)。圖書館承擔(dān)著社會(huì)教育和文化資源保存的職能，大數(shù)據(jù)時(shí)代要求圖書館在服務(wù)方式和內(nèi)容上必須做出調(diào)整，不僅要成為社會(huì)的數(shù)據(jù)中心，也必將成為大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同用戶群體的需求，開展個(gè)性化的培訓(xùn)及數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育活動(dòng)。

4.5 企業(yè)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入發(fā)展，數(shù)據(jù)逐漸成為重要的商業(yè)資源和爭(zhēng)奪對(duì)象，成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來(lái)便利和發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，對(duì)公民隱私也構(gòu)成了挑戰(zhàn)。企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中會(huì)收集、復(fù)制、存儲(chǔ)大量信息，擁有大量個(gè)人敏感信息，這個(gè)敏感且核心的領(lǐng)域急需加以規(guī)制，企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)顧客個(gè)人數(shù)據(jù)和信息的責(zé)任。顯而易見的是，企業(yè)保障顧客信息，若僅靠企業(yè)本身的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，可以通過(guò)以下途徑提升企業(yè)的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。① 企業(yè)要積極主動(dòng)加強(qiáng)與學(xué)校、圖書館的合作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各個(gè)管理層、普通員工，特別是直接與顧客數(shù)據(jù)信息打交道的關(guān)鍵員工的數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的行業(yè)自律，自覺(jué)維護(hù)和保護(hù)顧客信息和數(shù)據(jù)。② 將對(duì)顧客數(shù)據(jù)和信息的維護(hù)上升到企業(yè)信譽(yù)的高度來(lái)對(duì)待，形成企業(yè)之間相互監(jiān)督的社會(huì)氛圍，并把企業(yè)是否履行顧客信息和數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任作為優(yōu)秀企業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，定期向社會(huì)公布企業(yè)數(shù)據(jù)素養(yǎng)履職情況。③ 政府應(yīng)該針對(duì)企業(yè)建立“企業(yè)數(shù)據(jù)素養(yǎng)清單制度”和“黑名單制度”并向社會(huì)公布，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)素養(yǎng)的社會(huì)監(jiān)督，凡是被列入“黑名單”的企業(yè)，必須加大懲戒力度。

4.6 公民個(gè)人

公民個(gè)人掌握系統(tǒng)的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，對(duì)個(gè)人發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，據(jù)獵聘網(wǎng)《2016年數(shù)據(jù)分析人才研究報(bào)告》顯示，2015年數(shù)據(jù)分析師職位需求呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，占所有職位數(shù)的比例也得到持續(xù)攀升。［12］中國(guó)教育大數(shù)據(jù)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)中心大數(shù)據(jù)研究實(shí)驗(yàn)室主任江青甚至提出了“數(shù)商”（即數(shù)據(jù)素養(yǎng)）的概念，認(rèn)為數(shù)商能夠讓決策更加科學(xué)和客觀，是大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人在事業(yè)和組織中得以突破的關(guān)鍵因素。［13］在大數(shù)據(jù)背景下，公民要加強(qiáng)個(gè)人心理調(diào)適，自覺(jué)遵守?cái)?shù)據(jù)規(guī)范，恪守?cái)?shù)據(jù)倫理，自覺(jué)成為數(shù)據(jù)素養(yǎng)的落實(shí)者和執(zhí)行人，做一名合格的數(shù)據(jù)使用者、加工者、傳播者、獲益者。另一方面還需要提升公民人格，通過(guò)公民人格的塑造產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，進(jìn)而影響其他社會(huì)主體，引發(fā)“爆炸式”的社會(huì)道德增長(zhǎng)，［14］推動(dòng)良好數(shù)據(jù)素養(yǎng)社會(huì)大環(huán)境的形成。