新時(shí)代鐵路建設(shè)面臨的環(huán)水保問(wèn)題研究

馬 濤

(中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司 計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處，山東 濟(jì)南 250001)

鐵路的建設(shè)發(fā)展給人民提供了交通便利，為城市經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)作為生態(tài)、噪聲污染為主的建設(shè)項(xiàng)目，也給鐵路周邊群眾的日常生活帶來(lái)了一定影響，如何降低鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)的影響，是目前乃至未來(lái)一段時(shí)間鐵路部門(mén)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。黨的十九大提出“加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，指出人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。只有鐵路建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)共同發(fā)展，才是鐵路建設(shè)發(fā)展的出路。探索生態(tài)型、超低污染型鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的平衡發(fā)展，是社會(huì)的需要，同時(shí)也是鐵路發(fā)展的必須。因此，結(jié)合目前實(shí)行的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)鐵路建設(shè)前期、施工期和竣工驗(yàn)收期面臨的環(huán)境保護(hù)、水土保持重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析研究。

1 充分認(rèn)識(shí)鐵路建設(shè)環(huán)水保前期工作的重要性

鐵路建設(shè)的綠色發(fā)展，需要環(huán)境保護(hù)、水土保持工作的全過(guò)程管理，其中前期管理意義重大，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案及批復(fù)對(duì)工程的實(shí)施具有實(shí)際的指導(dǎo)作用，前期工作的誤差將會(huì)帶來(lái)難以彌補(bǔ)的錯(cuò)誤，給工程后續(xù)建設(shè)實(shí)施、依法驗(yàn)收帶來(lái)隱患。

1.1 鐵路建設(shè)必須依法合規(guī)履行報(bào)批手續(xù)

依據(jù)現(xiàn)有法律，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，必須依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、水土保持方案，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展建設(shè)。作為鐵路建設(shè)的必需條件，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、水土保持方案得到批復(fù)是確保依法開(kāi)展下一步工作的必備條件之一。與以往環(huán)評(píng)、水保前置的要求不同，當(dāng)前鐵路建設(shè)新時(shí)期，環(huán)評(píng)文件、水保文件要與初步設(shè)計(jì)文件同步報(bào)送，同步報(bào)送可保證環(huán)評(píng)文件、水保文件與初步設(shè)計(jì)文件的一致性，有效解決了環(huán)評(píng)、水保與初步設(shè)計(jì)因工作時(shí)間階段不一致帶來(lái)的問(wèn)題。

1.2 鐵路建設(shè)必須取得通過(guò)法定環(huán)境敏感目標(biāo)的行政許可

鐵路建設(shè)需穿越的各類(lèi)敏感地區(qū)，必須按照法律規(guī)定取得相關(guān)部門(mén)的行政許可手續(xù)。如《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等國(guó)家公布的各類(lèi)法律、條例均對(duì)涉及環(huán)境敏感目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目提出了有關(guān)“建設(shè)單位應(yīng)取得具有行政審批權(quán)的部門(mén)的許可”的要求。鐵路建設(shè)單位要積極做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，水土保持方案的委托辦理、協(xié)調(diào)、審核、上報(bào)等工作。首先，應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位在線位選取過(guò)程中盡量繞避環(huán)境敏感目標(biāo)，法律禁止穿越的區(qū)域必須避開(kāi)；其次，要安排專(zhuān)人協(xié)調(diào)辦理環(huán)水保涉及敏感區(qū)的行政許可取證工作，為取得環(huán)評(píng)文件、水保文件的批復(fù)，建設(shè)單位必須全力推進(jìn)，給予人員、行政等方面的支持，在采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情況下，取得敏感區(qū)管理部門(mén)的行政許可手續(xù)后方可實(shí)施。

1.3 認(rèn)真做好公眾參與及信息公開(kāi)工作

建設(shè)單位在取得環(huán)評(píng)與水保批復(fù)前，重點(diǎn)要做好沿線環(huán)評(píng)公眾參與工作，按照《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》認(rèn)真開(kāi)展公眾參與工作，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣e極做好群眾工作，爭(zhēng)取得到群眾的支持和認(rèn)可，同時(shí)在建設(shè)前期，也應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制方案》等要求做好信息公開(kāi)工作。

1.4 及時(shí)辦理環(huán)水保變更手續(xù)

《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》《水土保持方案》、環(huán)保部門(mén)和水利部門(mén)批復(fù)的文件與鐵路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件應(yīng)相互呼應(yīng)、同步推進(jìn)。

(1)可研、初步設(shè)計(jì)階段。依據(jù)中國(guó)鐵路總公司規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)要求環(huán)評(píng)單位提前介入前期工作，在項(xiàng)目可研階段參與編制，與初步設(shè)計(jì)文件同時(shí)編制完成并同步報(bào)送，保持初步設(shè)計(jì)與環(huán)評(píng)、水保文件的一致性，在此階段發(fā)生變更的可能性極小。

(2)變更設(shè)計(jì)階段。無(wú)充分理由，初步設(shè)計(jì)不能重大調(diào)整。確需調(diào)整時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)環(huán)境保護(hù)部、水利部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》[1]《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定》[2]梳理出工程變更內(nèi)容，如涉及重大變更，應(yīng)在取得環(huán)保、水利部門(mén)的批復(fù)后上報(bào)變更設(shè)計(jì)文件；符合納入驗(yàn)收管理的變動(dòng)，要及時(shí)征得環(huán)保、水利部門(mén)的同意。

2 落實(shí)工程施工期環(huán)水保主體責(zé)任

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定[3-5]，抓重防小、防微杜漸，防止建設(shè)期間發(fā)生環(huán)境保護(hù)、水土保持問(wèn)題。

2.1 及時(shí)委托開(kāi)展水保監(jiān)測(cè)及監(jiān)理工作

鐵路建設(shè)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作。在水利部發(fā)布的《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》中明確規(guī)定“開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)支出、水土流失監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料齊全”。水土監(jiān)測(cè)報(bào)告，是水土保持管理工作的重要內(nèi)容，也是水利部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

在鐵路建設(shè)施工前，建設(shè)單位需要委托具有資質(zhì)的水土保持監(jiān)測(cè)單位，在施工全過(guò)程開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作。在鐵路建設(shè)期間，建設(shè)單位還應(yīng)開(kāi)展水土保持監(jiān)理工作，按照《水利部關(guān)于加強(qiáng)大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知》(水保[2003]89號(hào))[6]有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目水土保持投資在3 000萬(wàn)元以上的，承擔(dān)水土保持監(jiān)理的單位還必須具備相應(yīng)的水土保持監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理單位根據(jù)規(guī)定對(duì)水土保持工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行控制，提交水土保持監(jiān)理報(bào)告。通過(guò)監(jiān)理監(jiān)測(cè)工作的實(shí)施，在建設(shè)期間建設(shè)單位可及時(shí)了解水土保持工作開(kāi)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

2.2 全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)與水土保持措施

鐵路建設(shè)施工過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，按照環(huán)評(píng)文件及批復(fù)、水保文件及批復(fù)，逐條梳理關(guān)于環(huán)境保護(hù)、水土保持的各項(xiàng)保護(hù)措施，并嚴(yán)格落實(shí)。

(1)鐵路建設(shè)施工過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，按照文件批復(fù)要求，落實(shí)重點(diǎn)保護(hù)措施，鍋爐、污水處理設(shè)施，聲屏障、隔聲窗、噪聲拆遷，涉水橋梁、隧道施工，取棄土場(chǎng)及大型臨時(shí)工程的恢復(fù)等重點(diǎn)環(huán)保工程按照其要求實(shí)施。

(2)其他措施。一是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的規(guī)章制度；二是密切關(guān)注公眾反映的環(huán)境問(wèn)題，及早處理，將環(huán)境投訴問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)；三是完善環(huán)水保工程管理制度及管理隊(duì)伍；四是對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等。

3 及時(shí)組織環(huán)水保自主驗(yàn)收工作

環(huán)境保護(hù)部新頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》[7]，以及水利部新頒布的《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》[8]明確了環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收的責(zé)任主體是建設(shè)單位，并對(duì)驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容予以解釋。

3.1 驗(yàn)收主體責(zé)任的含義

驗(yàn)收主體責(zé)任，是指建設(shè)單位是驗(yàn)收主體且要承擔(dān)驗(yàn)收責(zé)任，其兩層含義均與以往的驗(yàn)收辦法不同，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是建設(shè)項(xiàng)目完工后，環(huán)保、水保工程不再由環(huán)保、水利部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，而是由建設(shè)單位自主開(kāi)展，驗(yàn)收的主體是建設(shè)單位，地方環(huán)保、水利部門(mén)不再受理驗(yàn)收工作。

二是驗(yàn)收的責(zé)任隨之改變，建設(shè)單位要對(duì)驗(yàn)收過(guò)程、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收的真實(shí)性全面負(fù)責(zé)，地方環(huán)保、水利部門(mén)僅進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)督檢查，一切因環(huán)保、水保引發(fā)的問(wèn)題均由建設(shè)單位自行承擔(dān)。

3.2 驗(yàn)收重點(diǎn)注意事項(xiàng)

(1)編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。水保驗(yàn)收需建設(shè)單位組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，環(huán)保驗(yàn)收需建設(shè)單位自行或委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。建設(shè)單位要確保報(bào)告的真實(shí)性、完整性，并對(duì)受委托技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。

(2)不得通過(guò)驗(yàn)收的情形。環(huán)保與水保驗(yàn)收文件各自明確了9條不得通過(guò)驗(yàn)收的情形，凡是存在其中任何一條不滿(mǎn)足環(huán)保、水保要求的情形，均不得提出驗(yàn)收合格的意見(jiàn)。這就需要建設(shè)單位在驗(yàn)收前，必須對(duì)照環(huán)保驗(yàn)收9條不予通過(guò)驗(yàn)收的情形和水保驗(yàn)收9條不予通過(guò)驗(yàn)收的情形逐條對(duì)照梳理，確保驗(yàn)收前消除影響項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)的情形。

(3)信息公開(kāi)與備案。建設(shè)項(xiàng)目要向社會(huì)公開(kāi)環(huán)?？⒐と掌?、環(huán)保設(shè)備調(diào)試起止日期、環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書(shū)、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告，環(huán)保驗(yàn)收工作要登錄全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)登記驗(yàn)收信息，水保驗(yàn)收要向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報(bào)備水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料。

4 結(jié)束語(yǔ)

鐵路建設(shè)部門(mén)只有在建設(shè)前、施工期、竣工驗(yàn)收期全過(guò)程加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、水土保持管理，依法履行各項(xiàng)程序，嚴(yán)格盯控工程實(shí)施，才能在當(dāng)前國(guó)家環(huán)水保管理不斷強(qiáng)化的形勢(shì)下實(shí)施綠色鐵路建設(shè)，才能與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。因此，鐵路各級(jí)部門(mén)應(yīng)全面提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，使建設(shè)單位充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持工作的重要性；同時(shí)，加大環(huán)境保護(hù)與水土保持投資力度，將環(huán)保、水保措施一以貫之；未來(lái)，通過(guò)繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與水土保持的科學(xué)研究，探討高效的環(huán)保、水保治理設(shè)備設(shè)施，以達(dá)到高效的環(huán)保、水保治理水平。

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