鐵路轄區(qū)危險廢物管理現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

劉 超

(中國鐵路北京局集團有限公司 計劃統(tǒng)計處，北京 100086 )

危險廢物是指具有一種或多種危險特性(腐蝕性、有毒、易燃性或感染性)的固體廢物(包括液體廢物)。部分廢物因不排除具有危險特性、可能對環(huán)境或人造成有害影響，也按照危險廢物管理。環(huán)境保護部與國家發(fā)展和改革委員會2016年修訂的《國家危險廢物名錄》將危險廢物分為50類[1]，各類危險廢物的危害表現(xiàn)也多種多樣，如果不進行合適的處理會嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。例如，隨意排放、貯存的危險廢物在雨水、地下水的長期滲透、擴散作用下，會污染水體、土壤并危及人體健康；人體如果攝入、吸入、皮膚接觸危險廢物，會導致中毒、致癌、致畸、致變等各種病變。危險廢物不處理或不規(guī)范處置將帶來水源、土壤的污染，生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴重違反國家《水污染防治行動計劃》(“水十條”)[2]和《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)[3]的相關規(guī)定。隨著國家生態(tài)文明建設的進一步加強，切實履行企業(yè)責任，鐵路基層單位應全面規(guī)范危險廢物管理，不斷提高環(huán)保管理水平。

1 危險廢物的產(chǎn)生和處理現(xiàn)狀

以某鐵路轄區(qū)為調(diào)研對象，調(diào)查分析轄區(qū)內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生和處理情況。該轄區(qū)內(nèi)有基層站段103個，包括機務、車輛、車務、工務、電務、貨運等各系統(tǒng)；調(diào)查周期為2015年至2017年。

1.1 危險廢物產(chǎn)生情況

危險廢物主要產(chǎn)生于設備檢修、后勤管理2個部分。其中，設備檢修是產(chǎn)生危險廢物的主要環(huán)節(jié)，涉及機務、車輛、工務等單位，主要包括機車、車輛、大型養(yǎng)路機械等設備或其他機械設備定期更換的廢潤滑油、濾芯、蓄電池等；各種機車、車輛或機械設備在檢修過程中使用過的含油棉絲、含油手套；機車配件在煮洗過程中造成的含堿(油)廢水、含油污泥；機車、車輛在噴漆過程中產(chǎn)生的苯系污染物(包含漆桶、漆罐)，以及其他含有毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝、容器、過濾吸附介質(zhì)。后勤管理產(chǎn)生危險廢物，主要集中在生產(chǎn)辦公過程中產(chǎn)生的含油墨染料廢物(廢墨盒、硒鼓)、含汞廢物(廢熒光燈)，以及疾病預防控制中心產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾[4]。該鐵路轄區(qū)2015—2017年不同種類危險廢物調(diào)查統(tǒng)計情況如表1所示。

根據(jù)調(diào)查，鐵路轄區(qū)2015—2017年各類危險廢物的數(shù)量逐年增加，其中2016年較2015年增長80.4%，2017年較2016年增長20.2%。從不同種類危險廢物占比情況看(見表1)，含礦物油廢物、廢棄鉛酸蓄電池及廢礦物油3項占比較大，2017年占比分別為68.89%、16.33%和10.03%。從不同種類危險廢物的占比變化分析，含礦物油廢物增幅較大，主要原因在于車輛段及機務段的含油污泥增長所致。

表1 鐵路轄區(qū)2015—2017年不同種類危險廢物占比情況 %

注：其他廢物為廢棄的化學試劑、砂石等。

1.2 危險廢物處理費用情況

部分危險廢物具有回收利用價值，如廢機油、廢潤滑油、廢棄鉛酸蓄電池等，這部分危險廢物在處理的過程中不產(chǎn)生費用，由物資渠道統(tǒng)一調(diào)撥，回收處理。另一部分廢物，如含油污泥、漆桶漆罐、醫(yī)療廢物不具備再利用價值，由站段按照危險廢物管理辦法交由有資質(zhì)的單位進行處理，這一過程中產(chǎn)生處理費用。危險廢物處理情況如表2所示。

表2 鐵路轄區(qū)2015—2017年危險廢物處理費用占比情況 %

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015—2017年該鐵路轄區(qū)各類危險廢物處理費用有逐年增加的趨勢，其中大都用于含油廢物的處理，3年處理占比分別為69.17%、88.17%和97.47%。

近年來，國家及地方環(huán)保部門對固體廢物的管理日趨嚴格，社會上越來越多的企業(yè)將危險廢物交由有資質(zhì)的公司處理，但危險廢物處理技術相對復雜且有著較高的準入條件，有能力處理危險廢物的企業(yè)數(shù)量有限。目前，該鐵路轄區(qū)所處區(qū)域的危險廢物處理能力已近飽和，迫切需要規(guī)范危險廢物的管理。

2 危險廢物管理存在的主要問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重點排污單位都制定有環(huán)境保護管理辦法、危險廢物管理辦法、危險廢物應急預案等，對環(huán)境保護、危險廢物管理提出了一系列的要求，在日常工作中能夠將管理辦法貫徹于生產(chǎn)作業(yè)中，但還存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 危險廢物重視程度有待提高

基層站段雖然都設置了環(huán)保管理崗位，但是人員專業(yè)水平不高，缺乏專業(yè)培訓，對危險廢物重視程度不足。重點排污單位的管理人員對危險廢物的危害性有所了解，能夠單獨處理危險廢物，但缺乏對危險廢物破壞嚴重性的深刻認識，工作中只是按照程序化處置。非重點排污單位環(huán)保人員對危險廢物的認識差異較大，存在因危險廢物處理手續(xù)繁瑣，以及缺乏應有的法律意識而不對危險廢物進行處置管理的現(xiàn)象。這使得作業(yè)現(xiàn)場隨意傾倒、丟棄危險廢物的現(xiàn)象時有發(fā)生，如含油手套、廢漆桶等任由工作人員隨意處理，易導致危險廢物混入生活垃圾造成環(huán)境污染。

2.2 危險廢物辨識能力尚需增強

鐵路涉及工種數(shù)量龐大，作業(yè)過程中各個環(huán)節(jié)均都有廢物產(chǎn)生，造成的污染不盡相同。鐵路現(xiàn)場作業(yè)人員長期工作在一線，受教育程度、個人認知等影響，不能有效辨別產(chǎn)生的危險廢物及其危害。管理人員對國家的危險廢物名錄雖有所了解，但不能有效鑒別46大類479種危險廢物。例如，硒鼓、墨盒、含汞日光燈管等，多數(shù)人認為不是危險廢物隨意處理，而硒鼓中含有砷化硒或硫化鎘涂層，屬于危險廢物；墨盒中的碳粉含有顏料、染料，也屬于危險廢物；1只廢燈管(正規(guī)產(chǎn)品)中含汞量約3 mg，劣質(zhì)產(chǎn)品中含量更高，也屬于危險廢物。因此，辨識能力的不足在一定程度上影響了危險廢物的有效處置。

2.3 危險廢物收集儲存條件落后

《危險廢物貯存污染控制標準》中明確規(guī)定[5]：危險廢物儲存設施基礎必須防滲，防滲層為至少1米厚粘土層或2毫米厚高密度聚乙烯，或至少2毫米厚的其他人工材料；應設計建造徑流疏導系統(tǒng)，保證能防止25年一遇的暴雨不會流到危險廢物堆里；危險廢物堆要防風、防雨、防曬。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前基層站段部分廢物儲存場所還不具備這些基本條件，距離標準的危險廢物儲存場所存在差距。雖然重點排污單位近年建立了危險廢物儲存庫，但部分由其他建筑改造而成，存在收集儲存條件差、未按規(guī)定分區(qū)儲存、庫內(nèi)無擋墻間隔、各種危險廢物隨意堆放、收集貯存場所及設施缺乏相應標識等問題。

3 改進危險廢物管理的建議

3.1 對已知危險廢物無害化處理

危險廢物多在檢修環(huán)節(jié)中產(chǎn)生，而具備檢修能力的站段一般都有較強的設備處理能力，鐵路應充分利用這一技術優(yōu)勢，對已認知的危險廢物進行處理。各設備單位應充分分析危險廢物的來源，對既有生產(chǎn)結構進行優(yōu)化、推進清潔生產(chǎn)，積極研究先進的生產(chǎn)工藝、處理技術來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的陳舊方法，防止和減少危險廢物的產(chǎn)生，從根本上減少危險廢物的數(shù)量。

對已經(jīng)產(chǎn)生的危險廢物積極開展無害化處理研究，采用清洗、分解、焚燒、破碎等投資小、見效快的工藝將危險因子與廢物分離化、固態(tài)化。如某機務段研究的“廢油棉絲中水清洗后回用”處理技術，利用污水處理站處理的中水清洗含油棉絲，清洗后的含油廢水重新進入污水處理站，棉絲則重復利用，方案成熟，技術可靠，可減少危險廢物處置和棉絲購置費用。

3.2 對未知危險廢物系統(tǒng)化梳理辨別

危險廢物性質(zhì)多樣，種類繁雜而鑒別困難，其危害具有長期性和潛伏性，在產(chǎn)生過程中通過各種途徑污染空氣、水源和土壤，進而危害人體健康。因此，為加強危險廢物的有效管理并實施處置措施，應充分識別危險廢物、掌握危險廢物的產(chǎn)生源及數(shù)量。在鐵路行業(yè)各系統(tǒng)中進行一次系統(tǒng)性的鑒別，對危險廢物充分識別并摸清底數(shù)，準確掌握危險廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、危害特性、產(chǎn)生量、利用或處置方式。在此基礎上，充分利用危險廢物的鑒別過程，有針對性地將相關知識普及給作業(yè)現(xiàn)場的職工，提高現(xiàn)場職工對危險廢物危害性的認識。

3.3 建立標準化危險廢物收集庫

鐵路的機務、車輛系統(tǒng)具有行業(yè)特點，應依據(jù)《危險廢物貯存污染控制標準》建設標準的收集庫。在作業(yè)現(xiàn)場做好危險廢物收集工作，然后按照危險性質(zhì)、危害種類進行分類收集并標明危險廢物的名稱、數(shù)量，收集后統(tǒng)一運送至站段的危險廢物收集庫集中管理。在機務、車輛系統(tǒng)中推廣設置標準化危險廢物收集庫后，逐步普及至其他站段。

危險廢物收集庫應按照規(guī)范設置危險廢物警示標志、標識，地面與裙腳用堅固、防滲的材料建造，建筑材料與危險廢物相容，危險廢物收集庫有泄漏液體收集裝置、氣體導出口及氣體凈化裝置。庫內(nèi)有安全照明設施和觀察窗口，庫內(nèi)有用以存放裝載液體、半固體危險廢物容器的地方，有耐腐蝕的硬化地面，且表面無裂隙。庫內(nèi)不相容的危險廢物分開存放，并設有隔離間隔斷。

3.4 嚴格考核問責

環(huán)境保護部在2013年修訂了《危險廢物貯存污染控制標準》，2015年修訂了《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》[6]，2016年修訂了《危險廢物名錄》，2017年印發(fā)了《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》[7]。隨著國家不斷完善危險廢物的法律法規(guī)和標準，各級地方部門和公安機關逐步加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法處置危險廢物的行為。為此，應嚴格落實鐵路局集團公司、站段、車間危險廢物3級管理機構污染防治責任考核制度，對不按照規(guī)定申報登記，非法轉移處理危險廢物，不按規(guī)定設置標志、標識，不按規(guī)定收集的行為嚴格處理，追究主管領導及管理人員的責任，同時納入經(jīng)營管理考核。

4 結束語

我國將生態(tài)文明建設提升至國家戰(zhàn)略高度，我國鐵路行業(yè)的突飛猛進也舉世矚目。鐵路在環(huán)境保護方面開展了大量的工作并卓有成效，但在危險廢物的管理及處置方面仍需加強，

應堅定貫徹執(zhí)行國家政策方針，推廣清潔生產(chǎn)，減少危險廢物的產(chǎn)生，補齊補全漏洞，提高管理水平，開展無害化研究，確保鐵路行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧共榮。

參考文獻：

[1] 環(huán)境保護部.國家危險廢物名錄.[EB/OL].(2016-06-14)[2018-02-16].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bl/201606/t20160621_354852.htm.

[2] 水污染防治行動計劃：國發(fā)[2015]17號[EB/OL].(2014-04-16)[2018-02-16].http://zfs.mep.gov.cn/fg/gwyw/201504/t20150416_299146.htm.

[3] 土壤污染防治行動計劃：國發(fā)[2016]31號[EB/OL].(2016-05-31)[2018-02-16].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/31/content_5078377.htm.

[4] 張珩.對鐵路運輸生產(chǎn)危險廢物污染防治的調(diào)查與思考[J].鐵路節(jié)能環(huán)保與安全衛(wèi)生，2017，7(5)：236-238.

[5] 國家環(huán)境保護總局，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.危險廢物貯存污染控制標準：GB 18597—2001[S].北京：中國標準出版社，2001：2.

[6] 環(huán)境保護部辦公廳.危險廢物規(guī)范化管理指標體系：環(huán)辦[2015]99號[A].北京：環(huán)境保護部辦公廳，2015.

[7] “十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案：環(huán)辦土壤函[2017]662號[A/OL].(2017-04-27)[2018-02-16].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgth/201705/t20170508_413690.htm.