山西省道路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展變化及對(duì)策探討

王 良 忠

(陽(yáng)泉市道路運(yùn)輸管理處，山西 陽(yáng)泉 045000)

山西省道路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展變化及對(duì)策探討

王 良 忠

(陽(yáng)泉市道路運(yùn)輸管理處，山西 陽(yáng)泉 045000)

針對(duì)道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)供求狀況失衡現(xiàn)象，分析了影響道路客運(yùn)需求變化的主要因素，并提出了優(yōu)化道路客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量等建議，以促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定、有序和健康發(fā)展。

道路，客運(yùn)市場(chǎng)，影響因素，對(duì)策

改革開放以來，山西省道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力不斷增加，車輛檔次逐步提高，客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)趨于完善，服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提升，全省道路旅客運(yùn)輸業(yè)發(fā)展取得了豐碩成果。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家政策及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等因素的變化，近兩年以來，道路旅客運(yùn)輸行業(yè)也呈現(xiàn)出了前所未有的發(fā)展壓力，道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)需求發(fā)生較大變化，客流不斷下降，市場(chǎng)供求關(guān)系失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，需要認(rèn)真分析并采取相應(yīng)措施。如何采取應(yīng)對(duì)措施穩(wěn)定道路旅客運(yùn)輸業(yè)是行業(yè)管理部門面臨的一個(gè)新的課題。

1 道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)影響因素分析

道路旅客運(yùn)輸是指以旅客為運(yùn)輸對(duì)象，利用汽車，通過道路、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)有目的的旅客空間移位的運(yùn)輸活動(dòng)。道路旅客運(yùn)輸活動(dòng)由運(yùn)力、運(yùn)量和運(yùn)輸組織三個(gè)要素構(gòu)成，道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)涉及到市場(chǎng)供給、市場(chǎng)需求和供求關(guān)系的組織。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的主要職能之一就是根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系變化特征及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

近年來山西省道路旅客客流量呈下降趨勢(shì)，道路客運(yùn)市場(chǎng)需求出現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)。導(dǎo)致道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)需求變化的因素有很多，本文認(rèn)為導(dǎo)致山西省道路客運(yùn)需求變化的主要因素有人口分布狀況、省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、其他運(yùn)輸方式的發(fā)展等，具體分析如下。

1.1 人口分布的變化

人口分布狀況變化情況較大的是農(nóng)村人口的變化。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增加到2012年年底的近7億，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2012年的51.27%，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。2012年以來，國(guó)家進(jìn)一步加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年1月20日公布顯示，至2014年年底，全國(guó)城鎮(zhèn)人口占人口比重為54.77%，山西省城鎮(zhèn)化率由2011年的49.68%上升到2014年的55%。農(nóng)村人口的減少，使得城鄉(xiāng)流動(dòng)人口減少，直接導(dǎo)致了農(nóng)村客運(yùn)線路客流量的下降。

1.2 省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的變化

1)山西省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，煤炭業(yè)是全省的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，針對(duì)全省煤礦礦難頻發(fā)，嚴(yán)重影響從業(yè)人員安全問題，全省對(duì)煤炭資源進(jìn)行整合，關(guān)停了大量的小型煤礦。由于被關(guān)停的私營(yíng)煤炭企業(yè)或小型煤炭企業(yè)主要使用的是外來務(wù)工人員，這一措施的實(shí)施，使得外來務(wù)工人員驟然減少，客觀上導(dǎo)致了道路旅客流量的下降。往年春運(yùn)期間輸送煤礦民工的火爆場(chǎng)景已難得一覓。

2)近年來，山西各縣市商品住宅的規(guī)劃建設(shè)已趨于飽和，國(guó)家也出臺(tái)了禁止新建樓堂館所的相關(guān)政策，省內(nèi)建筑業(yè)也出現(xiàn)了低迷的態(tài)勢(shì)。建筑業(yè)是一個(gè)典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，該行業(yè)的蕭條減少了務(wù)工人員的需求，致使流動(dòng)人員減少，客流下降，這也成為影響道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)需求狀況的因素之一。

3)國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度進(jìn)一步加大，2005年以來，商務(wù)部在農(nóng)村大力發(fā)展連鎖化農(nóng)家店，構(gòu)建以城市連鎖店或超市為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)家店是運(yùn)用現(xiàn)代流通方式，以銷售商品為主，并提供收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品及其他相關(guān)服務(wù)的零售店鋪。截至目前，山西農(nóng)村連鎖化農(nóng)家店覆蓋率已近100%，極大地改善了農(nóng)村人民群眾的消費(fèi)環(huán)境，村民足不出村即可購(gòu)買到生活日用品，只有在需要購(gòu)買服裝、彩電、冰箱等重要生活商品時(shí)才進(jìn)城采購(gòu)。村民購(gòu)物出行減少，也導(dǎo)致了道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)輸需求的減少，致使客流量下降。

1.3 其他運(yùn)輸方式的發(fā)展?fàn)顩r變化

1)近年來，鐵路發(fā)展異常迅速，鐵路網(wǎng)絡(luò)密度加大，列車不斷提速，鐵路運(yùn)輸?shù)目焖佟踩?、舒適以及受氣象條件影響較小等特點(diǎn)分流了大量的公路客流。

2)民航業(yè)的發(fā)展也是影響公路運(yùn)輸量的因素之一。近幾年來，山西省相繼有大同、長(zhǎng)治、運(yùn)城等地級(jí)市機(jī)場(chǎng)投入使用并開通了多條航線，民航業(yè)的快速、舒適等特點(diǎn)也吸引了不少旅客。

3)私家車發(fā)展給公共客運(yùn)帶來沖擊。據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)汽車社會(huì)發(fā)展報(bào)告2012—2013》顯示，截至2013年第一季度，中國(guó)私有汽車擁有量已破億。10年左右的時(shí)間，私人汽車擁有量已增加至每百戶接近60輛之多。私人汽車擁有量的快速增長(zhǎng)，使得依賴公共交通出行的人群急劇減少，而私人汽車擁有量的增加，也進(jìn)一步導(dǎo)致了城市道路甚至普通公路的擁堵加劇，公路運(yùn)輸失去了及時(shí)性優(yōu)勢(shì)，制約了道路旅客運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4)農(nóng)村人口自備交通工具的狀況也發(fā)生了很大的變化。20世紀(jì)90年代以前，農(nóng)村人群自備交通工具主要以自行車、騾馬車為主，至90年代以后，自備交通工具增加了摩托車、農(nóng)用車等，騾馬車、農(nóng)用車作為農(nóng)民的生產(chǎn)工具也兼?zhèn)淞巳藗兂鲂械慕煌üぞ呗毮?。截至目前，農(nóng)民已不僅僅局限于購(gòu)置生產(chǎn)工具兼?zhèn)涑鲂薪煌üぞ?，配置專門的出行交通工具的小汽車也很普遍。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村自備交通工具包括小汽車、摩托車和生產(chǎn)工具兼?zhèn)浣煌üぞ叩呢涍\(yùn)車、農(nóng)用車的普及率已達(dá)每百戶80輛以上之多。廣大農(nóng)村人民群眾出行依賴公共交通的現(xiàn)象也不復(fù)存在，農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展也受到了很大的制約。

1.4 旅客對(duì)運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品的選擇變化

隨著人民群眾生活水平的提高，人們對(duì)運(yùn)輸產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量要求也越來越高?，F(xiàn)代人的出行要求已不僅滿足于走得了，更要求走得好，因而對(duì)運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品的選擇也發(fā)生了很大變化。民航運(yùn)輸以提供餐飲及快捷等優(yōu)勢(shì)，牢牢地吸引著長(zhǎng)途出行的高端客流；鐵路運(yùn)輸以提供餐飲、住宿服務(wù)于一身以及安全、快捷等優(yōu)勢(shì)也吸引了大部分旅客流。與之相比，公路運(yùn)輸僅能提供空間位移的基本服務(wù)，已淪為較為低端的服務(wù)產(chǎn)品，成為旅客出行選擇的末端產(chǎn)品。

2 對(duì)策與建議

各種因素及變化導(dǎo)致了公路運(yùn)輸客流量的整體下降，長(zhǎng)途客運(yùn)與民航、鐵路運(yùn)輸相比無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，短途客運(yùn)受到私人汽車增加的影響，道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)供求狀況失衡，市場(chǎng)監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)對(duì)措施，保持道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)供求平衡，保障市場(chǎng)的穩(wěn)定、有序和健康發(fā)展。

2.1 優(yōu)化道路客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)

一是優(yōu)化超長(zhǎng)運(yùn)距的客運(yùn)線路。盡管交通運(yùn)輸部采取了接駁運(yùn)輸?shù)拇胧┍Ｕ习踩?，但因其存在運(yùn)營(yíng)監(jiān)管上的困難，安全隱患消除不力。今后應(yīng)逐漸退出與民航、鐵路存在過度競(jìng)爭(zhēng)的超長(zhǎng)客運(yùn)班線市場(chǎng)，可保留包車服務(wù)等個(gè)性化道路運(yùn)輸服務(wù)，回歸公路客運(yùn)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)范圍。二是與鐵路并行的中短途客運(yùn)線路上，在出行距離250 km以內(nèi)的客運(yùn)細(xì)分市場(chǎng)中，公路客運(yùn)仍具有一定的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)應(yīng)關(guān)注與高鐵線路垂直方向的客運(yùn)市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)。高鐵的發(fā)展會(huì)誘增出新的客運(yùn)需求，從而導(dǎo)致與高鐵垂直方向的道路客運(yùn)線路市場(chǎng)需求的同趨勢(shì)增長(zhǎng)。三是客運(yùn)線路的起訖點(diǎn)一端同時(shí)存在中心城市與周邊衛(wèi)星縣城或行政村并行的客運(yùn)線路，客流的變化必然會(huì)導(dǎo)致爭(zhēng)搶客源的問題出現(xiàn)。通過科學(xué)的調(diào)查研究，認(rèn)真分析市場(chǎng)，合理規(guī)劃客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)布局，保持道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定、有序和和諧發(fā)展。

2.2 科學(xué)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)

2009年以前，由于按照車型對(duì)客運(yùn)車輛征收養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等費(fèi)用，廣大經(jīng)營(yíng)者基本能夠根據(jù)客運(yùn)線路的客流情況做到理性投放運(yùn)力；但免征養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)，開征燃油稅的政策實(shí)施以后，各客運(yùn)線路的車型越來越大，單車座位數(shù)量越來越多，一定程度上也加劇了運(yùn)力過剩的問題。應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)力適度超前原則，合理投放運(yùn)力。在一些中途客運(yùn)線路選擇中小型車型，以加大發(fā)車密度，縮短待客時(shí)間的方式，發(fā)揮道路旅客運(yùn)輸及時(shí)性的優(yōu)勢(shì)吸引旅客，科學(xué)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)是保持道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)活力的主要手段之一。

2.3 提高運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量

長(zhǎng)期以來，道路旅客運(yùn)輸行業(yè)所提供的產(chǎn)品僅停留在實(shí)現(xiàn)旅客的空間位移基本服務(wù)上，而在提高產(chǎn)品的質(zhì)量上沒有較大的改觀。有的客運(yùn)車輛甚至連乘務(wù)員都沒有配備，一些人性化的服務(wù)更是無從談起。有的客運(yùn)車輛擅自調(diào)整座間距，降低了旅客乘車舒適度。有的客運(yùn)車輛臟、亂、差的衛(wèi)生狀況明示著道路旅客運(yùn)輸業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的低劣面。一直以來，行業(yè)管理部門開展的文明線路創(chuàng)建、文明車輛的評(píng)選活動(dòng)以及統(tǒng)一著標(biāo)志服、推行使用文明服務(wù)用語(yǔ)等一系列提高行業(yè)服務(wù)水平的措施和要求都收效甚微。應(yīng)當(dāng)采取有效措施，要求客運(yùn)車輛配備乘務(wù)人員，提供飲水、書報(bào)等基本服務(wù)，開發(fā)增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新的服務(wù)項(xiàng)目，努力提高全行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。

2.4 推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)的公益化進(jìn)程

農(nóng)村客運(yùn)利潤(rùn)空間有限，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客流因素出現(xiàn)很大變化，農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者面臨很大的生存危機(jī)；但農(nóng)村客運(yùn)對(duì)農(nóng)村人民群眾的出行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然具有必要的保障作用，應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村客運(yùn)的公益化屬性，將農(nóng)村客運(yùn)列入公共財(cái)政的扶持保障范圍，建立健全公共財(cái)政的補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)村客運(yùn)能夠開得通、留得住，能夠持續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)村人民群眾提供服務(wù)。

2.5 保障安全和運(yùn)輸秩序

安全是道路旅客運(yùn)輸行業(yè)的生命，秩序是運(yùn)輸行業(yè)的保障。作為道路旅客運(yùn)輸行業(yè)的安全責(zé)任主體，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)司乘人員的管理，對(duì)車輛技術(shù)狀況的管理，對(duì)車輛運(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不缺位、不懈怠，保障運(yùn)輸安全。行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任安全措施落實(shí)的監(jiān)管，凈化客運(yùn)市場(chǎng)，確保道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的安全、規(guī)范、有序。

2.6 大力推進(jìn)道路旅客運(yùn)輸業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，隨著運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策逐步與國(guó)際接軌，鐵路運(yùn)輸與航空運(yùn)輸快速發(fā)展的同時(shí)，旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，道路旅客運(yùn)輸業(yè)迫切需要走經(jīng)營(yíng)集約化、管理組織化、生產(chǎn)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化及現(xiàn)代化的科學(xué)發(fā)展之路。

總之,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人民生活水平日益提高,旅客對(duì)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的要求越來越高。而目前,我國(guó)的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)力檔次以及服務(wù)質(zhì)量等方面,已基本達(dá)到高程度化,旅客的出行需求,逐步向快速、安全、舒適型方向發(fā)展，特別是安全性、快速性,道路運(yùn)輸與鐵路、航空等運(yùn)輸方式相比有其發(fā)展的局限性。這就要求職能管理部門整合社會(huì)客運(yùn)資源，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，合理安排班次，實(shí)現(xiàn)班線客運(yùn)、公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、旅游客運(yùn)、包車客運(yùn)的合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建完善的道路旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，最大限度地為廣大人民群眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民、利民、為民和安全、舒適、快捷、規(guī)范的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收目標(biāo)。

[1] 宋蘭宗.道路客運(yùn)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J].山東交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(1)：15.

[2] 李行志.新形勢(shì)下重慶市道路客運(yùn)市場(chǎng)變化及對(duì)策分析[J].交通企業(yè)管理，2010(7)：21-23.

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Discussion on the development and countermeasures of Shanxi road passenger transport market

Wang Liangzhong

(YangquanRoadTransportAdministration,Yangquan045000,China)

In view of the supply and demand imbalance situation of road passenger transport market, analyzed the main factors influence of road passenger transportation demand, put forward optimization of road passenger traffic line network, science adjust capacity structure, improvement the transportation product quality and other suggestions, in order to promote the stability, orderly and healthy development of road transport market.

road, passenger transport market, influence factor, countermeasure

1009-6825(2015)30-0147-02

2015-08-14

王良忠(1969- )，男，工程師

U491

A