美國圖書館法立法歷程及其啟示

劉宏宇 劉馨妹 劉玉紅

（1.朝陽師范高等專科學校圖書館，遼寧朝陽 122000；2.沈陽體育學院圖書館，遼寧沈陽110102）

1 美國圖書館法基本情況

美國圖書館法由一系列圖書館法及相關法律構(gòu)成。從法律效力看，美國圖書館法分為聯(lián)邦立法和州立法兩個層級。聯(lián)邦圖書館法從全局的角度對圖書館的活動進行規(guī)范，保障圖書館的正常運營和讀者權(quán)利的實現(xiàn)。各州圖書館法是從區(qū)域的角度并根據(jù)本州的實際情況，制定適合本州居民的圖書館法。為了保障州圖書館的可持續(xù)發(fā)展，各州圖書館法每兩年修訂一次，以保障圖書館與社會的發(fā)展相適應。目前，通過互聯(lián)網(wǎng)查詢美國圖書館學會官網(wǎng)，聯(lián)邦圖書館立法包括：圖書館服務與技術(shù)法[1]、兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法[2]、消費者產(chǎn)品安全促進法[3]。美國除了專門的圖書館立法以外，其他相關法律還在版權(quán)、安全、預算、政府信息和隱私權(quán)等方面對圖書館的管理和服務進行規(guī)范。這種聯(lián)邦立法與州立法、專門法和相關法的立法模式，從兩個層面、眾多領域保障美國圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

美國是世界上最早對公共圖書館進行立法的國家，其立法過程是由地方到聯(lián)邦（由下至上）進行的。1848年，美國馬薩諸塞州議會通過法案決定在波士頓市建立公共圖書館，最早的公共圖書館法由此誕生。1849年，美國新罕布爾州也通過公共圖書館法案，該法案規(guī)定了新罕布爾州各地區(qū)公共圖書館的經(jīng)費來源和行政制度等[4]。伴隨著美國各州圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展，各州根據(jù)實際情況分別制定并通過了州圖書館法案。有些州還依據(jù)聯(lián)邦公共圖書館法的相關內(nèi)容，制定本州公共圖書館事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

美國國會于1956年頒布了《圖書館服務法》，作為美國第一部聯(lián)邦圖書館法，該法明確了圖書館的經(jīng)費來源，并對各州圖書館運營、服務及設施提出了要求。隨著科技進步及圖書館事業(yè)的發(fā)展，該法經(jīng)歷了多次的修訂，現(xiàn)以日趨完善。除此以外，美國國會還頒布了適用于專業(yè)圖書館和高校圖書館的相關法令，如《醫(yī)學圖書館資助法》《初等和中等教育法》和《高等教育法》等［5］。目前，新修訂的美國聯(lián)邦圖書館法《圖書館服務與技術(shù)法》，已經(jīng)將原適用于專業(yè)圖書館和高校圖書館的相關法令中涉及圖書館方面的相關內(nèi)容全部吸收。

2 美國圖書館法的特點

2.1 圖書館法律具有層次性

通過美國圖書館法的立法進程可以看出，美國圖書館法由兩個層面構(gòu)成，分別為聯(lián)邦政府頒布的《圖書館服務法》《圖書館服務與建設法》和《圖書館服務和技術(shù)法》及各州政府出臺的圖書館法。聯(lián)邦圖書館法主要保障圖書館法在各州的執(zhí)行，其主要目的是使各圖書館的活動有法可依，運行得到保障。州圖書館法每兩年修訂一次，其目的是保證圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，讀者的權(quán)利得到充分保障。

2.2 立法具有完整性

美國圖書館法作為教育法律體系四大基本法之一，其立法精神是促進和提高國民教育及文化素質(zhì)，目的是保障圖書館事業(yè)的良性發(fā)展。圖書館作為國家公益事業(yè)的組成部分，涉及社會各個層面，這就需要對圖書館立法要具有完整性。因此，美國不僅有專門的圖書館法——《圖書館服務與技術(shù)法》，還在《中小學教育法》《高等教育法》和《關于兒童互聯(lián)網(wǎng)保護》等一系列相關法令中對圖書館的活動進行了規(guī)范。

2.3 法律修訂具有實時性

隨著科技進步和社會發(fā)展，為了適應時代的進步和更好地服務讀者，美國聯(lián)邦圖書館法也經(jīng)歷了多次修訂。1956年頒布的《圖書館服務法》主要目的是消除農(nóng)村與城市間圖書館服務的不平等現(xiàn)象；1964年頒布的《圖書館服務與建設法》，其目的是規(guī)范館際服務和資源共享；1996年頒布的《圖書館服務和技術(shù)法》，其目的是通過技術(shù)手段加大信息的利用力度，通過特殊服務擴大信息的提供范圍?，F(xiàn)今所關注的是數(shù)字出版物版權(quán)保護、圖書館信息安全和館員的素質(zhì)標準等。

3 美國圖書館法給我們的啟示

3.1 重視法律的修訂和完善

科技的進步推動著社會飛速的發(fā)展，任何國家和地區(qū)都面臨著法律與社會進步不相適應甚至阻礙相關行業(yè)發(fā)展的問題。這就需要國家立法機關對相關法律進行修訂和完善。美國政府不僅僅重視圖書館的立法與執(zhí)行，而且更加重視法律實施后的修訂和補充。例如，美國分別于1956年、1964年和1996年修訂圖書館法，每次修訂的內(nèi)容都各不相同，但是立法機關都是結(jié)合社會發(fā)展的實際需要，以圖書館事業(yè)的健康發(fā)展為目的，對法律進行修訂和完善。

從目前我國圖書館立法實踐來看，憲法第五條第1款規(guī)定了：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”。憲法第二十二條第1款規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動?！眹鴦赵盒姓ㄒ?guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)也相繼出臺了規(guī)范圖書館事業(yè)的規(guī)范性文件。更為可喜的是我國《公共圖書館法》也于2017年11月4日通過，自2018年1月1日起實施。因此，我國立法者不僅要重視圖書館的立法和執(zhí)行方面的工作，更應以發(fā)展的眼光做好圖書館法的修訂和完善工作，以應對社會的進步和讀者的需求。

3.2 保障圖書館專項經(jīng)費

任何事物的發(fā)展都要遵循客觀規(guī)律，任何行業(yè)的科學發(fā)展與進步都離不開法律的守護。美國《圖書館服務法》對于撥款資金的使用權(quán)限，有明確而完善的專門條款。避免由于“人治”因素的隨意介入，而影響圖書館事業(yè)的良性發(fā)展。該法在第9141條明確規(guī)定了撥款的使用，該條款分為一般規(guī)定與專門規(guī)定兩部分。其中，一般規(guī)定要求州圖書館管理局對獲取的撥款資金96%要用于：①所有類型圖書館，拓展學習、信息使用和各種教育資源的服務；②建立、增強圖書館間協(xié)作；③人才引進、提供培訓和專業(yè)發(fā)展；④發(fā)展公共組織與私人團體合作關系；⑤為特殊群體提供服務；⑥為本地、州、地區(qū)、國家以及國際間合作和互聯(lián)網(wǎng)，為所有人服務；⑦與第9121條款（即該法第二節(jié)圖書館服務與技術(shù)的目的）計劃宗旨相一致的其他活動。專門規(guī)定明確了州圖書館管理局可根據(jù)具體情況，按一般規(guī)定的優(yōu)先順序進行撥款。

我國《公共圖書館法》在第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預算，并及時、足額撥付?！鄙鐣陌l(fā)展，科技的進步，不斷促進著圖書館資源的更新。作為公益性的圖書館事業(yè)，它的運營和發(fā)展離不開國家的經(jīng)費保障。通過中美兩國的圖書館法具體條款可以看出，美國圖書館經(jīng)費問題已經(jīng)在美國聯(lián)邦法律中明確予以規(guī)定。規(guī)定的內(nèi)容是細化、具體的。中國圖書館經(jīng)費也在條款中體現(xiàn)，規(guī)定的內(nèi)容是概括、非具體的。

3.3 捐贈財產(chǎn)的保值增值

捐贈財產(chǎn)的保值增值是維護圖書館行業(yè)擴大發(fā)展的必要條件，也是圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展前提。美國《圖書館服務法》在第9106條規(guī)定了捐贈條款，該條第一款的表述是博物館與圖書館服務署有權(quán)以美國名義請求、同意、接受贈禮、遺產(chǎn)、遺贈款或其他財產(chǎn)與服務，或據(jù)此進行投資。有權(quán)利用此類財產(chǎn)與服務以促進職能履行。

我國《公共圖書館》在第二十條中規(guī)定了捐贈內(nèi)容，但內(nèi)容主要是規(guī)定可以以捐贈者姓名、名稱命名的問題。通過中美兩國的圖書館法具體條款可以看出，雖然美國沒有對投資的范圍或方式進行明確，但是明示了捐贈財產(chǎn)可以進行投資。

這為我國圖書事業(yè)接受捐贈財產(chǎn)的保障增值，提供了可操作的思路。捐贈財產(chǎn)的投資，筆者認為要以保值增值為目的，以合法、安全、有效為基本原則。我們可以參照我國《基金會管理條例》和《慈善法》的要求制定專門法規(guī)，具體規(guī)范捐贈財產(chǎn)的運營和操作。

3.4 專業(yè)人才培養(yǎng)計劃

專業(yè)人才的培養(yǎng)是一個行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。由于人才培養(yǎng)需要專業(yè)人士用大量時間，完成各項教學和實踐任務。因此，各行各業(yè)對專業(yè)人才的需求也非常強烈，這種現(xiàn)象體現(xiàn)出人才的稀缺性。美國《圖書館服務法》在第9165條設立了“勞拉·布什21世紀圖書館員計劃”，該計劃由三部分構(gòu)成：分別為（a）目的、（b）活動和（c）評估。首先，該計劃是以培養(yǎng)多種類型的圖書館人才為目的。其次，以增加圖書館學和信息科學專業(yè)研究生、增加職業(yè)吸引力和增加專業(yè)發(fā)展研究的活動，擴大圖書館行業(yè)群體。最后，由美國博物館與圖書館服務署署長（即美國圖書館和博物館最高行政官員，由參議院提名并通過，由美國總統(tǒng)任命，每屆任期4年）檢查和評估這些所述項目的程序。

我國《公共圖書館法》在十九條第二款規(guī)定：“公共圖書館應當根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務范圍及服務人口等因素配備相應的工作人員?！惫矆D書館工作人員應當具備相應的專業(yè)知識與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國家有關規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱。但是，對于我國圖書館事業(yè)的專業(yè)人員培養(yǎng)，并沒有涉及。通過中美兩國的圖書館法具體條款可以看出，美國圖書館專業(yè)人才培養(yǎng)計劃的設立和實施為美國圖書館事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，起到了不可替代的作用。

3.5 設立國家獎助項目

國家政策的制定和扶持有利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。良好的政策對行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展，起到的是明確并持續(xù)的影響效果。美國《圖書館服務法》在第9162條規(guī)定了國家獎助項目，合同或合作協(xié)議。該條款分為三部分：首先，是一般規(guī)定介紹了由署長設定并實施國家獎助項目，簽訂合同或合作協(xié)議；資金的來源；可以開展的活動等。其次，規(guī)定國家獎助項目，簽訂合同或合作協(xié)議。它由一般規(guī)定和競爭基礎兩部分組成。一般規(guī)定規(guī)范了署長通過撥款，或簽署合同，或達成與圖書館、政府機構(gòu)、高等教育研究機構(gòu)以及博物館間的合作協(xié)議，開展本條第一款規(guī)定的活動。競爭基礎規(guī)定了獎助撥款、合同及合作協(xié)議簽署，均應在競爭的基礎上獲得。最后，專門規(guī)定規(guī)范署長應盡一切努力，確保本條款援助活動由合適的圖書館和博物館專家管理。

我國《公共圖書館法》在第十二條規(guī)定：“對在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。”通過中美兩國的圖書館法具體條款可以看出，我國條款內(nèi)容是概括性強，美國條款內(nèi)容具體明確。美國《圖書館服務法》中的該條款，不僅僅激勵行業(yè)內(nèi)的從業(yè)人員提高業(yè)務能力和個人素質(zhì)，還對各專業(yè)大學生產(chǎn)生了強大的擇業(yè)虹吸效應。

4 結(jié)語

我國圖書館基本法律的出臺，有利于中國圖書館法律體系的建立，更有利于我國圖書館事業(yè)的發(fā)展。通過對發(fā)達國家圖書館立法及修訂情況的梳理和分析，可為我國圖書館事業(yè)在法治軌道內(nèi)的良性運行提供一定的借鑒，具有一定的現(xiàn)實意義。