我國公共圖書館文化志愿服務的發(fā)展趨勢及應對策略

王方園 徐向東

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 100167）

1 引言

公共圖書館文化志愿者，是指在不為物質報酬的前提下，在公共圖書館文化志愿服務組織登記注冊，在圖書館的安排下，志愿參與圖書館的相關服務工作，貢獻個人的時間、精力及技術的人或者人群。與普通志愿者不同之處在于，公共圖書館文化志愿者的專業(yè)性更強，更強調公益文化服務。[1]

20世紀90年代，志愿服務開始出現(xiàn)在我國的公共圖書館行業(yè)。[2]從探索起步、初具規(guī)模到迅速崛起、日漸完善，經(jīng)過三十余年的發(fā)展，文化志愿服務業(yè)已成為公共圖書館事業(yè)發(fā)展不可或缺的有機組成部分，在切實保障群眾基本文化權益，推動公共文化發(fā)展等方面發(fā)揮著極其重要的作用。

近年來，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，我國公共圖書館文化志愿服務也表現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢：其公共文化特征日漸突顯，其網(wǎng)絡化趨勢更為明顯，服務開始從“普適型”向“點播型”轉化，對文化志愿者的權益的保障越來越受到社會各界的重視……這些新特點標志著我國公共圖書館文化志愿服務已進入嬗變期，一個新的時代已經(jīng)來臨。筆者試圖對現(xiàn)階段我國公共圖書館文化志愿服務所表現(xiàn)出的新變化和新特點進行歸納和研究，并以此為導向就如何推進該項事業(yè)的深入、持續(xù)發(fā)展提出相應策略。

2 我國公共圖書館文化志愿服務的沿革及其現(xiàn)狀

迄今為止，我國公共圖書館文化志愿服務大致經(jīng)歷了3個發(fā)展階段。

第一階段是上世紀90年代至2005年。這一時期屬于公共圖書館文化志愿服務的起步期。此階段，開展文化志愿服務的公共圖書館還不多，集中于一些經(jīng)濟發(fā)達的大中城市；從事圖書館文化志愿服務的志愿者人數(shù)也較少，構不成規(guī)模。

第二階段是從2005年至2010年。這一階段是公共圖書館文化志愿服務的快速發(fā)展期，公共圖書館文化志愿服務隊伍迅速壯大，管理開始向規(guī)范化、制度化發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批具有地域特色和行業(yè)特點的文化志愿服務項目或品牌。

第三階段是從2011年開始至今[3]。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展與應用，圖書館老、中、青、幼、殘等各類型讀者的閱讀需求、閱讀興趣和閱讀習慣均已悄然發(fā)生了改變，這對圖書館的服務能力和服務水平提出了更高的要求。與之相適應，圖書館志愿服務也進入了全新的發(fā)展時期。

從2012年開始，為貫徹落實黨的十七屆六中全會《決定》和黨的十八大精神，文化部在全國范圍內開展了“文化志愿者邊疆行”[4]、文化志愿者基層服務年[5]、文化志愿者基層服務推進年[6]、文化志愿服務制度建設年[7]等大型系列文化志愿服務活動，有力推動了各級公共圖書館文化志愿服務的進程。伴隨著我國文化志愿服務體系的不斷完善，文化志愿服務被正式納入到政府公共文化服務的范疇，公共圖書館文化志愿服務作為文化志愿服務的重要組成部分，其組織化、專業(yè)化、常態(tài)化及普及程度明顯提高，已成為推動公共圖書館事業(yè)深入發(fā)展的新生力量。2015年1月14日，中辦、國辦出臺的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》[8]對公共圖書館文化志愿服務提出了新的要求。2018年開始施行的《公共圖書館法》對文化志愿服務的開展方式進行了具體規(guī)定。公共圖書館文化志愿服務內容也開始由傳統(tǒng)的、更多是為了緩解圖書館人員不足向現(xiàn)代的、更多是為了滿足廣大讀者及基層群眾的文化需求，實現(xiàn)公共文化服務均等化轉變。

3 新時期公共圖書館文化志愿服務的主要特點和發(fā)展趨勢

目前，我國公共圖書館文化志愿服務已經(jīng)進入了全新的發(fā)展階段,表現(xiàn)出與以往截然不同的變化和特點。不止是規(guī)模在持續(xù)拓展、內容正日益豐富，更重要的是文化志愿活動的服務重心已發(fā)生了改變，其對服務主體的劃分更加細致，與服務需求的對接更加精準，體現(xiàn)出越來越鮮明的時代特色，釋放出越來越可觀的文化效能。

3.1 文化志愿服務的公共文化特征更加明顯

近些年，無論是文化部等有關部門在“文化志愿者基層服務年”“文化志愿者基層服務推進年”中組織的各類文化志愿服務活動，還是“春雨工程——文化志愿者邊疆行”“大地情深”等全國范圍的文化志愿服務大型項目，基本上都以公共圖書館、博物館、文化館等公共文化服務機構為承辦主體或落地載體。圖書館成為國家推動文化志愿服務發(fā)展重要平臺的事實，標志著公共圖書館文化志愿服務已歷史性地走出了行業(yè)服務的范疇，由面向讀者服務轉為直接面向基層文化服務、面向社會公眾服務，在文化志愿服務體系中占有越來越為重要的地位。從最初的“緩解圖書館人力不足問題”[9]到現(xiàn)在的“直接服務基層群眾，最大限度滿足群眾文化需求”[10]，公共圖書館文化志愿服務的重心已發(fā)生轉移，其公共文化特征愈發(fā)明顯，其服務范圍在不斷拓展，其服務影響在不斷擴大。而只有對這一重大變化有著充分的認識，公共圖書館才能在進一步深化文化志愿服務的工作中找準角色定位，鎖定發(fā)展方向。

3.2 文化志愿服務網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢明顯

在信息時代，隨著圖書館文化志愿服務事業(yè)的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的運作模式和組織方式已不能滿足現(xiàn)實需求。正處于發(fā)展急速上升期的公共圖書館文化志愿服務事業(yè)需要更廣闊無界的宣傳平臺，更便捷高效的組織方式，更及時準確的供需信息……于是公共圖書館的文化志愿服務步入網(wǎng)絡化、數(shù)字化的發(fā)展軌道成為了歷史的必然。

筆者通過搜索國內31個省級公共圖書館的主頁，查找文化志愿服務的欄目、報道等信息，并通過搜索引擎進行補充查找，發(fā)現(xiàn)我國31家省級公共圖書館中，10家圖書館有門類齊全、功能多元的獨立文化志愿服務網(wǎng)站或在主頁上設有文化志愿服務欄目，28個省級公共圖書館通過網(wǎng)絡公開招募志愿者,30個省級公共圖書館利用網(wǎng)絡進行文化志愿者服務活動的推廣和宣傳。而在2014年，31家省級公共圖書館中，僅有6家擁有文化志愿服務網(wǎng)頁，且網(wǎng)頁只用作信息發(fā)布使用，功能較為單一，作用十分有限。[11]近兩年的時間中，公共圖書館文化志愿服務僅在網(wǎng)頁設立的數(shù)量上就增加了40%，且網(wǎng)頁的設計日益精美、內容愈加豐富、功能不斷完善，各方面配置相較于兩年前已發(fā)生質的飛躍。目前，幾乎所有省級公共圖書館的文化志愿服務相關工作已延伸至網(wǎng)絡平臺，而更深入的數(shù)字化發(fā)展，將成為各圖書館文化志愿服務未來的主要發(fā)展趨勢之一。

3.3 文化志愿服務由“普適型”向“點播型”轉變

隨著事業(yè)的深入發(fā)展，公共圖書館文化志愿服務開展的方式已逐漸發(fā)生變化，除了變得更新穎、更活潑、更具吸引力外，更重要的變化在于公共圖書館推出的志愿服務不再以圖書館的“意志”為轉移，而是更多的從用戶需求出發(fā)，以需求引導供應，以滿足讀者或公眾切實的文化需求為最終目的。[11]與早期的沒有固定服務對象，針對性并不明確，甚至僅以活動組織方的“主觀意愿”為出發(fā)點的“普適型”服務相比，當代公共圖書館在開展文化志愿服務的過程中，更重視有的放矢的供求對接?；顒拥脑O計方案完全針對現(xiàn)有需求，讓文化志愿服務的文化特色更鮮明，惠民主題更突出，服務方式更便捷，不但更合理地配置了有限的人財物等資源，也讓公共圖書館的文化志愿服務更具生命力和吸引力，在切實保障群眾基本文化權益等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

3.4 公共圖書館對文化志愿者權益的保護意識不斷提升

由于對文化志愿服務缺乏基本了解，在較長一段時期內，公共圖書館對文化志愿者的權益保護意識淡漠，保護舉措闕如，甚至有些圖書館將志愿者當成了廉價勞動力，未能給予應有的尊重。[12]而隨著志愿精神的弘揚和志愿文化的傳播，公共圖書館越來越意識到文化志愿服務中“人”的重要性，不只是被服務對象的利益應被充分考量，作為服務主體的志愿者的各方面權益也應得到應有的保護和尊重。于是各圖書館紛紛開展行動，出臺政策，對文化志愿者的合理權益進行積極保護，致力于讓志愿精神中應有的人本主義光芒實現(xiàn)多方關照，在行業(yè)內，乃至全社會范圍內，大力推動志愿者權益保障機制的建立和完善。[13]

4 公共圖書館發(fā)展文化志愿服務應采取的策略

面對的這些變化，一方面，我們欣喜地看到公共圖書館文化志愿服務事業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮、蒸蒸日上的良好發(fā)展態(tài)勢；另一方面，我們也應清醒地意識到發(fā)展機遇的時不我待。在新的形勢下，公共圖書館應順應時代發(fā)展潮流，積極探索應對方式和有效策略，推動事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

4.1 建立健全制度體系

一方面，社會各方應積極推動國家盡快出臺一系列法規(guī)和政策，在全國范圍內形成法規(guī)政策配套的完整體系，為公共圖書館文化志愿服務的全面發(fā)展提供法律依據(jù)和制度保障[14]；另一方面各級公共圖書館應根據(jù)國家文化志愿者服務管理辦法及工作規(guī)范，結合本館實際情況，建立健全文化志愿服務組織管理的相關制度及實施細則，確保公共圖書館志愿服務能在完善的制度體系的約束下健康規(guī)范發(fā)展。

五是建立驗收審查及履行結算報告制度。驗收審查是關閉合同的關鍵環(huán)節(jié)。應當及時組織專業(yè)人員及合同對方對項目進行驗收，完善驗收證明資料，并據(jù)此提交履行結算報告。對于存在質量保證期的項目，應當預留保證金，用以解決因質量問題引發(fā)的糾紛。

4.2 建立健全組織體系

一是各級公共圖書館應建立由館領導牽頭負責的管理機構或部門，負責文化志愿者的招募、注冊、培訓等日常管理及文化志愿者檔案的記錄、保存、統(tǒng)計、研究等工作，避免管理“多頭化”或管理責任不清造成的文化志愿服務的松散和無序；[15]二是實現(xiàn)文化志愿服務工作的“三納入”，即將志愿服務工作納入到圖書館工作的整體發(fā)展規(guī)劃中、納入到圖書館年度重點工作中、納入圖書館目標考評體系中，以此大力推動圖書館文化志愿服務的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展；[16]三是以行業(yè)理事單位為主體，建立志愿服務自治組織，如遼寧省公共圖書館文化志愿者協(xié)會，可協(xié)調行業(yè)內文化志愿服務有序開展，形成公共圖書館文化志愿服務組織管理體系。

4.3 打造現(xiàn)代化信息交流平臺

隨著文化志愿服務事業(yè)的不斷發(fā)展，推進網(wǎng)絡化信息管理進程成為各國圖書館發(fā)展的普遍趨勢。澳大利亞圖書館的網(wǎng)絡信息管理平臺將志愿者的日常管理全部搬上網(wǎng)絡，在節(jié)約成本、簡化流程等方面取得了明顯效果；[17]德國創(chuàng)立的全球志愿者信息管理平臺能夠實現(xiàn)對33個國家、900多個志愿服務辦事處的工作進行協(xié)調和管理，讓“志愿服務無國界”的夢想真正照進了現(xiàn)實。[18]

我國公共圖書館可以借鑒國外先進經(jīng)驗，利用技術手段打造文化志愿服務網(wǎng)絡化信息管理平臺。成熟的信息管理平臺將集志愿服務項目公示、人員招募、志愿者注冊、志愿者檔案管理、志愿者評價和反饋、崗位需求信息檢索、培訓教材下載等功能于一體，并通過控制各方登錄權限，實現(xiàn)志愿者個人隱私的保密和服務相關信息的公開透明。通過建立管理平臺，可極大推動志愿服務人才資源庫構建、志愿服務多方交流與互動、服務供求對接、志愿者信息共享、服務交流與協(xié)作機制建設、志愿服務的社會監(jiān)督與評價等方面工作的深入發(fā)展。[14]

4.4 科學構建活動體系

隨著文化志愿服務事業(yè)的深入發(fā)展，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、目標定位模糊的志愿服務活動將逐漸被淘汰。為了適應新的社會需求，公共圖書館應遵循“注重導向、彰顯特色、對接需求、堅持常態(tài)”的原則，構建多元化、科學合理的文化志愿服務活動體系。

4.4.1 構建多類型的活動體系

如果將圖書館內的所有志愿者加以劃分的話，基本可以分為3類，第一類是普通志愿者，他們占全部志愿者人數(shù)的90%以上，是圖書館文化志愿服務得以開展的主要人力資源保障；第二類是專業(yè)型志愿者，這類志愿者有某種專門的技術或特殊的能力，能夠從事某些需要特定技能的服務工作，他們是圖書館志愿者隊伍的重要組成部分；第三類是專家型志愿者，這些志愿者一般為具有較強社會影響力的文化名人或某個領域的專家學者，他們無論是對志愿者還是對社會公眾都具有強大的凝聚力和號召力，能夠發(fā)揮巨大的示范和引領作用。

為了進一步豐富服務內容，提高服務層次，一方面，圖書館可加大專家型人才和專業(yè)型人才招募力度；另一方面，圖書館應將文化志愿服務合理劃分為不同類型，并分別組織開展工作。如普通志愿者可以提供圖書館的基本服務，如導引、講座服務、活動組織等；專業(yè)型志愿者可以提供專門服務，如制作盲文資料、組織手語活動、少兒心理輔導、專業(yè)技能培訓等；專家型志愿者可以提供深度服務和增值服務，如古籍的整理和修復、地方文化數(shù)據(jù)庫的建設、課題服務和跟蹤服務等。這3種類型的文化志愿服務有所區(qū)別，但并不完全割裂，在一些情況下也可能交互和共存。公共圖書館應根據(jù)讀者需求和工作需要的實際情況，探索3種服務相結合的立體服務模式，積極構建多層次文化志愿服務供給體系，為公共圖書館文化志愿服務的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供有力的支撐和保障。

4.4.2 構建多層次的活動體系

為了切實保障廣大群眾的文化權益，圖書館的志愿服務應遵循“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則，要在堅持導向的前提下，通過建立文化志愿服務供需對接平臺，及時、準確把握到館讀者和基層群眾的需求，變單向服務為雙向服務，構建起多層次的活動體系，使文化志愿服務真正為讀者和群眾所喜聞樂見。

在活動體系建設上，一是應圍繞黨和政府一個時期的工作重心，策劃舉辦具有較強示范和引領作用的主題文化志愿服務活動，帶動各級公共圖書館文化志愿服務活動的全面開展。二是各級公共圖書館應結合本地區(qū)歷史文化特色及行業(yè)優(yōu)勢，組織開展形式多樣、特色鮮明的文化志愿服務活動，并逐步形成品牌優(yōu)勢，努力推進全民閱讀。三是應以常態(tài)化活動為目標，搭建小型、多樣的文化志愿服務平臺，引導、鼓勵更多的文化志愿者融入公共圖書館文化志愿服務崗位，甚至走入社區(qū)、村鎮(zhèn)，成為推進全民閱讀活動的終端。

4.5 建立文化志愿者權益保障機制

志愿者是圖書館開展文化志愿服務的基礎和前提，只有對文化志愿者的權利給予最充分的尊重和保護，不斷提高他們參與服務的積極性，確保服務隊伍在長期穩(wěn)定的基礎上不斷壯大，我國的圖書館文化志愿服務事業(yè)才能在真正意義上步入可持續(xù)發(fā)展軌道和良性循環(huán)模式。

4.5.1 生活保障

志愿服務指任何自愿貢獻個人的時間和精力，在不為物質報酬的前提下，提供的服務。[19]這種服務雖可不用支付報酬，但因其所參與的志愿服務而額外加重志愿者的生活負擔也是不合理的。對志愿者進行必要的資金等支持是對圖書館文化志愿者權益的合理保護。而對志愿者生活進行的保障主要包括最低生活補助（當?shù)噩F(xiàn)有標準）、食宿補助（跨地服務）、交通補助、通訊補助等。

4.5.2 安全保障

由于服務環(huán)境的復雜性和風險的不可預見性，志愿者在服務過程中有可能會遇到各種危及個人健康和人身安全的狀況。針對這一問題，公共圖書館應對志愿者開展必要的安全知識及相關技能的培訓，并在文化志愿者工作地點配備常見藥品和醫(yī)療工具等，以應對一般性傷害。應設置安全督導人員，對文化志愿者的安全操作進行指導和監(jiān)督。應建立風險評估和預測機制，嚴抓風險防范與控制，加強監(jiān)督與救濟，一方面積極徹查并清理可能的潛在風險；另一方面對已經(jīng)處身于危險的志愿者予以及時幫助和保護。

4.5.3 購買保險

為了對文化志愿者的合理權益進行保護，公共圖書館應為其購買保險。這一做法在世界各地都較為普遍，如日本即專門推出了針對志愿者的特殊險種，詳細界定了賠償、傷害等事故的相關標準，如賠償事故是“活動過程中傷害到別人的情況”，傷害事故是“活動參與中突如其來的傷害、天災、食物中毒、傳染病”等。[20]目前，我國雖沒有專門針對志愿者的專門險種，但公共圖書館當以商業(yè)險為基礎，整合多方資源，為其志愿者提供入院醫(yī)療、意外傷害救援等服務，以政府扶持、市場運作的模式解決現(xiàn)有的“保險難”問題。

5 結語

目前，我國公共圖書館文化志愿服務事業(yè)正處于蓬勃發(fā)展、方興未艾的戰(zhàn)略機遇期，無論是理論研究還是實踐探索均取得了一定的成績，并仍然有著強大的發(fā)展后勁和無限的發(fā)展空間。在這一新形勢下，公共圖書館應抓住機遇，準確把握事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點和新趨勢，更新觀念、創(chuàng)新機制、轉變做法、加強建設，推動公共圖書館文化志愿服務事業(yè)進入持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，為加強我國公共文化服務體系建設，切實保障群眾的基本文化權益發(fā)揮更加積極的作用。