北京市房山區(qū)良鄉(xiāng)組團(tuán)內(nèi)澇積水分析與研究

王志祥，劉興哲

（北京良鄉(xiāng)藍(lán)鑫水利工程設(shè)計有限公司，102488，北京）

良鄉(xiāng)組團(tuán)作為北京市房山新城的重要組成部分，是承接中心城區(qū)適宜功能和人口疏解的重點(diǎn)地區(qū)，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域。隨著中心城區(qū)非首都功能的疏解，房山區(qū)近年發(fā)展較快，但一直存在城區(qū)內(nèi)澇問題。 2012 年“7·21”特大暴雨、2016年“7·20”暴雨、2017 年“8·02”暴雨等降雨都造成良鄉(xiāng)組團(tuán)內(nèi)小區(qū)及道路不同程度積水，積水位置主要位于小區(qū)地下車庫、道路下凹區(qū)及地塊低洼處等區(qū)域。這些積水點(diǎn)具有涉及面廣、影響范圍大的特點(diǎn)，積水點(diǎn)治理對良鄉(xiāng)組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新要求。

一、 “7·21”特大暴雨后開展的防內(nèi)澇工作

2012 年“7·21”特大暴雨使良鄉(xiāng)組團(tuán)蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失，良鄉(xiāng)組團(tuán)城區(qū)出現(xiàn)多處積水，此后房山區(qū)對全區(qū)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面提升。

1.河道逐步達(dá)標(biāo)治理

“7·21”特大暴雨后，房山區(qū)有計劃地對區(qū)域內(nèi)16條河道進(jìn)行了達(dá)標(biāo)治理，治理后的河道滿足了相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)，河道排除雨水能力得到較大提升。

2.開展積水點(diǎn)治理工作

針對區(qū)域內(nèi)的積水問題，房山區(qū)采取“一點(diǎn)一策”的方式，對主要積水點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了相應(yīng)的解決方案，目前積水點(diǎn)治理工作正在開展中。

3.編制海綿城市規(guī)劃

為樹立綠色發(fā)展理念，積極推進(jìn)生態(tài)宜居示范區(qū)建設(shè)，房山區(qū)海綿城市規(guī)劃編制工作已啟動，計劃通過幾年時間把良鄉(xiāng)組團(tuán)區(qū)域改造成海綿城市。

4.各政府部門間聯(lián)動加強(qiáng)

“7·21”特大暴雨后，為應(yīng)對強(qiáng)降雨的發(fā)生，房山區(qū)市政、水務(wù)、防汛、氣象及交通等部門加強(qiáng)了信息互通、部門聯(lián)動。

（1）啟用新的暴雨預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)

2016年北京市啟用了新的暴雨預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)修訂了雨強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和雨量標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一規(guī)范了各級別暴雨預(yù)警信號的時段標(biāo)準(zhǔn)，新的預(yù)警信號表達(dá)更為直觀、簡潔，避免了過去多樣性的表述，對總體降雨量加大感知度，對雨情做到心中有數(shù)。在道路下凹區(qū)設(shè)置了水位刻度尺，方便行人及時了解下凹區(qū)的積水深度。

（2）橡膠壩及時塌壩排洪

由于生態(tài)景觀需求，房山區(qū)城區(qū)河道上一般建有橡膠壩，當(dāng)有較大強(qiáng)度暴雨發(fā)生時，需要及時塌壩使河水順利排除。近年，在防汛部門的指揮下，橡膠壩塌壩比較及時。

（3）預(yù)警預(yù)案科學(xué)整合

按照流域一體化的防汛原則，房山區(qū)將原有的15個專項防汛預(yù)案整合為 “四河兩庫兩城一區(qū)”10個預(yù)案（大石河、拒馬河流域、永定河、小清河流域、崇青水庫、天開水庫、良鄉(xiāng)地區(qū)、城關(guān)地區(qū)、北部山區(qū)），修訂后的預(yù)案更具科學(xué)性和可操作性。

（4）加強(qiáng)部門間排水設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)協(xié)作

房山區(qū)排水設(shè)施一般歸市政部門建設(shè)，隨道路建設(shè)統(tǒng)一實(shí)施，之后交給水務(wù)部門養(yǎng)護(hù)。由于排水系統(tǒng)建設(shè)與道路開發(fā)建設(shè)不一致，致使部分排水系統(tǒng)存在排水管道無下游、區(qū)域性排水干管缺失的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響區(qū)域的整體排水能力。目前，市政及水務(wù)部門加強(qiáng)了溝通協(xié)作，排水系統(tǒng)建設(shè)與規(guī)劃道路實(shí)施相結(jié)合，減少了排水設(shè)施系統(tǒng)不完善現(xiàn)象。

二、內(nèi)澇原因分析

1.超標(biāo)準(zhǔn)降雨增多

近年北京超標(biāo)準(zhǔn)極端降雨增多，房山區(qū)位于北京市西南部，區(qū)域內(nèi)山區(qū)、丘陵、平原各約占1/3。偏南風(fēng)攜帶的水汽率先到達(dá)北京南部地區(qū)，該區(qū)域的山地地形對水汽的上升運(yùn)動有增強(qiáng)作用，促進(jìn)水汽形成云團(tuán)進(jìn)而形成降水，因此房山地區(qū)的降雨一般較大。另外北京市的降雨主要發(fā)生在汛期，汛期雨量約占全年降雨量的85%。房山區(qū)良鄉(xiāng)組團(tuán)的內(nèi)澇積水大多與極端降雨有關(guān)。

2012年7月21日，房山區(qū)降雨歷時20h，全區(qū)平均降雨量為284.2mm，其中良鄉(xiāng)監(jiān)測站的降雨量為231mm。2016年7月19日0時—20日24時，房山區(qū)城區(qū)37h累計降雨量256mm，最大24h降雨量240mm。2017年8月2日18時—23時，房山區(qū)累計平均降雨30.7mm，平原平均降雨76.4mm，城區(qū)1h雨強(qiáng)超過100mm。排水管網(wǎng)重現(xiàn)期1～5年對應(yīng)的降雨量為36～56 mm，極端天氣帶來的超標(biāo)準(zhǔn)降雨使得城市現(xiàn)有排水系統(tǒng)難以在短時間內(nèi)將雨水排除，從而形成內(nèi)澇積水。

2.城區(qū)現(xiàn)有排水設(shè)施存在問題

（1）現(xiàn)有排水管道標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分管道有斷頭管現(xiàn)象

近年，為應(yīng)對城市內(nèi)澇問題，北京市在規(guī)范及規(guī)劃層面上提高了新建、改建雨水管道的設(shè)計重現(xiàn)期，北京市新地標(biāo)要求雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期一般地區(qū)3年、重要地區(qū)5年、特別重要地區(qū)10年。另外，北京市新地標(biāo)對徑流系數(shù)和設(shè)計降雨歷時等參數(shù)要求也有所提高。良鄉(xiāng)組團(tuán)西區(qū)為老城區(qū)，老舊管道偏多，現(xiàn)有排水管道標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分排水管道不足1年一遇。區(qū)域內(nèi)排水管網(wǎng)以雨污合流為主，且缺少區(qū)域性的雨水排除干管，一旦有超標(biāo)準(zhǔn)降雨就會出現(xiàn)內(nèi)澇積水現(xiàn)象，使雨污合流的污水溢出，污染周邊環(huán)境。良鄉(xiāng)組團(tuán)東區(qū)為新區(qū)，排水設(shè)施一般隨道路實(shí)施建設(shè)，排水系統(tǒng)建設(shè)與道路建設(shè)未能同步，造成排水系統(tǒng)無下游。另外不同時間建設(shè)的道路，在排水系統(tǒng)的銜接上也會存在問題，造成部分路段經(jīng)常性積水。

（2）部分區(qū)域布置不合理，匯水面積超出規(guī)劃范圍

區(qū)域內(nèi)部分道路及地塊存在下凹區(qū)域，與周邊地塊未能做到有效連續(xù)隔離，導(dǎo)致降雨時下凹區(qū)周邊地塊的雨水也向下凹區(qū)匯集。由于規(guī)劃范圍外客水的匯入，下凹區(qū)即使能夠按照規(guī)劃達(dá)標(biāo)治理，也容易出現(xiàn)積水現(xiàn)象。另外下凹區(qū)按照規(guī)劃雨水收集范圍普遍較小，一般采取泵抽的方式解決下凹區(qū)內(nèi)的降雨，一旦客水匯水范圍較大，將會造成下凹區(qū)嚴(yán)重積水。良鄉(xiāng)組團(tuán)幾個鐵路橋下的下凹區(qū)積水點(diǎn)都存在這個問題，強(qiáng)降雨時個別積水點(diǎn)的積水深度達(dá)2～3m，嚴(yán)重影響道路通行。

3.應(yīng)對強(qiáng)降雨的應(yīng)急措施少

良鄉(xiāng)組團(tuán)積水點(diǎn)每年都是防汛的重點(diǎn)區(qū)域，雖有應(yīng)急度汛、應(yīng)對短時強(qiáng)降雨的具體措施，但對于超標(biāo)準(zhǔn)的降雨缺少應(yīng)急處理措施，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)降雨發(fā)生時，依然會造成經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失。

4.小區(qū)公共設(shè)施布置不合理

城區(qū)內(nèi)部分小區(qū)地勢低洼，本就屬于內(nèi)澇易發(fā)區(qū)，部分小區(qū)又將配電等公用設(shè)施設(shè)置在地下車庫、地下室等易積水區(qū)域，一旦地下區(qū)域積水，相應(yīng)的配電等公用設(shè)施隨即癱瘓，造成雨水排除泵站無法工作，排水設(shè)施無法運(yùn)行，從而形成內(nèi)澇。另外，地下易積水區(qū)域的隔離設(shè)施缺失，無法做到地下空間與外來雨水的有效隔離，造成雨水快速匯集到地下空間形成內(nèi)澇。

5.缺少區(qū)域性的澇水行泄通道

近年，超標(biāo)準(zhǔn)、極端強(qiáng)降雨頻率加大，即使按照最新排水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計建設(shè)，也無法只靠排水管道、排水泵站這種單一的排水設(shè)施解決超標(biāo)準(zhǔn)的雨水外排問題。國內(nèi)外一些地區(qū)針對內(nèi)澇,采用不同設(shè)計重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)的綜合應(yīng)對措施，通過設(shè)置澇水行泄通道提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力，具體包括雨水管渠、內(nèi)河、經(jīng)設(shè)計預(yù)留的道路、深邃蓄水及流域調(diào)蓄等措施。目前良鄉(xiāng)組團(tuán)解決內(nèi)澇的措施仍比較單一，缺乏應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)降雨的綜合應(yīng)對措施。

三、內(nèi)澇治理對策

1.摸清現(xiàn)狀，查找問題

（1）摸清現(xiàn)狀，整體排查現(xiàn)有排水設(shè)施

房山區(qū)良鄉(xiāng)組團(tuán)由于排水管道的建設(shè)時間不一，且大多位于地下，平時對排水設(shè)施的了解大多靠經(jīng)驗、物探及原設(shè)計圖紙，缺乏對排水設(shè)施現(xiàn)狀的整體了解。應(yīng)對現(xiàn)有排水設(shè)施定期進(jìn)行排查，包括管道、方溝、雨水口、泵站等排水設(shè)施，了解排水管線運(yùn)行現(xiàn)狀，查找存在的問題，并做好排查記錄。每年汛期前應(yīng)對淤堵排水管線進(jìn)行清淤疏通，對雨水口等設(shè)施進(jìn)行清淤，對斷頭管線按照規(guī)劃實(shí)施連通。短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的應(yīng)采取臨時措施，使現(xiàn)有排水系統(tǒng)能夠最大程度地發(fā)揮作用。

（2）通盤考慮，評估現(xiàn)有排水設(shè)施狀況

在現(xiàn)狀排查的基礎(chǔ)上，對排水設(shè)施進(jìn)行通盤考慮，通過模型評估排水能力及內(nèi)澇程度，模擬不同重現(xiàn)期降雨情況發(fā)生時城區(qū)各內(nèi)澇點(diǎn)的分布、影響范圍及災(zāi)害程度。針對內(nèi)澇點(diǎn)逐個進(jìn)行分析研究，通過提高排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置隔離設(shè)施、建設(shè)區(qū)域性澇水行洪通道等工程措施或者采用臨時封路、加強(qiáng)預(yù)警等非工程措施系統(tǒng)解決。對短期內(nèi)無法解決的內(nèi)澇積水點(diǎn)應(yīng)采取臨時應(yīng)急措施，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，爭取將災(zāi)害損失降至最低。

2.規(guī)劃先行，系統(tǒng)解決

（1）規(guī)劃先行，源頭削減

內(nèi)澇防治是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，應(yīng)從規(guī)劃層面系統(tǒng)考慮，與城市用地規(guī)劃、豎向規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。良鄉(xiāng)組團(tuán)應(yīng)編制整個區(qū)域的城市內(nèi)澇防治規(guī)劃，從規(guī)劃層面采用源頭削峰、全過程控制的方法，削減雨水峰值流量，控制雨水徑流流量，降低內(nèi)澇風(fēng)險。

內(nèi)澇防治規(guī)劃應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和排水需求對規(guī)劃用地豎向提出調(diào)整方案。城市建設(shè)及改造應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、低影響開發(fā)、源頭削減的原則，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，采取的技術(shù)手段可以包括下凹綠地、雨水花園、植草溝、透水鋪裝、半透水蓋板溝、屋面雨水收集滲井等。減少城市新建區(qū)的雨水徑流量，建成后的地塊雨水徑流量不得超過建設(shè)前雨水徑流量，減輕下游排水設(shè)施的壓力。新建城區(qū)及建成區(qū)局部內(nèi)澇嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮通過豎向調(diào)整方案，從源頭降低城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險。

（2）中端強(qiáng)化治理，末端加強(qiáng)維護(hù)

從源頭排出的雨水應(yīng)能夠通過排水管道、泵站快速排除，對無法快速排除的雨水應(yīng)有調(diào)蓄設(shè)施。應(yīng)按照規(guī)劃并結(jié)合現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)對排水管道及泵站進(jìn)行建設(shè)及改造，雨水調(diào)蓄設(shè)施應(yīng)優(yōu)先利用城區(qū)的自然洼地、坑塘、水系、濕地等作為調(diào)蓄空間，良鄉(xiāng)組團(tuán)城區(qū)可以在滿足規(guī)劃的條件下利用廣場、綠地等建設(shè)調(diào)蓄水池，提高區(qū)域的內(nèi)澇防治能力。

良鄉(xiāng)組團(tuán)排水設(shè)施的末端為河道，一方面應(yīng)加強(qiáng)下游河道及設(shè)施的維護(hù)，通過定期清淤、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、加強(qiáng)汛期控制使河道發(fā)揮排水通道作用。另外應(yīng)協(xié)調(diào)好不同流域之間的關(guān)系，做好超標(biāo)準(zhǔn)降雨時河道水位的控制。

3.分清重點(diǎn)，分步實(shí)施

（1）優(yōu)先解決重要節(jié)點(diǎn)

良鄉(xiāng)組團(tuán)內(nèi)的積水點(diǎn)及易內(nèi)澇區(qū)域大多位于老城區(qū)，應(yīng)在規(guī)劃的指導(dǎo)下分步實(shí)施解決，重點(diǎn)解決關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或影響較大的積水點(diǎn)。對于城區(qū)現(xiàn)有的排水設(shè)施應(yīng)結(jié)合積水點(diǎn)治理、海綿城市建設(shè)，逐步分階段開展提標(biāo)改造。

（2）短期未解決的積水點(diǎn)應(yīng)有應(yīng)急措施

對于區(qū)域內(nèi)部分涉及規(guī)劃編制、片區(qū)拆遷、片區(qū)定位等問題的積水點(diǎn)，如短期內(nèi)無法系統(tǒng)解決，可采取臨時措施或應(yīng)急措施分步解決，逐步消除內(nèi)澇積水。

四、結(jié) 語

“7·21”暴雨之后，房山城區(qū)良鄉(xiāng)組團(tuán)的排水治理及管理有了較大提升，但與新形勢下的排水需求還有差距，主要體現(xiàn)在排水設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急措施、小區(qū)公用設(shè)施布置及區(qū)域性澇水行洪通道設(shè)置等方面。

城市建設(shè)應(yīng)緊跟環(huán)境變化，在城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，采取措施解決新暴露的問題，并逐步消化歷史遺留問題。積水治理作為民生工程，涉及面較廣，須在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下協(xié)調(diào)實(shí)施，近遠(yuǎn)期結(jié)合統(tǒng)一考慮。另外規(guī)劃、設(shè)計、施工及后期運(yùn)行維護(hù)也需要協(xié)調(diào)配合。 ■

參考文獻(xiàn)：

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