新時代高等教育供給側(cè)改革的路徑透視

高雪春，王 嬌

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主持人語

黨的十九大報告指出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，這是黨和國家在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期對高等教育提出的新要求。面對新要求，高等教育如何回應(yīng)？答案只有一個，那就是不斷深化改革。改革是發(fā)展的動力。高等教育要發(fā)展，改革是關(guān)鍵。要改革就必然要創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新的改革，不是真正意義上的改革。只有不斷地改革，不斷地創(chuàng)新，我國高等教育才能逐步走向卓越，走向一流！本期文章針對高等教育改革這一問題從不同側(cè)面進(jìn)行了闡述，以期為高等教育改革提供新的思路和視野！

——侯長林（銅仁學(xué)院校長，二級教授，教育學(xué)博士、法學(xué)博士，國務(wù)院政府津貼專家，中國高等教育學(xué)會第七屆理事會常務(wù)理事。）

新時代高等教育供給側(cè)改革的路徑透視

高雪春1，王 嬌2

（ 1．銅仁學(xué)院 教育學(xué)院，貴州 銅仁 554300；2．銅仁市第一幼兒園，貴州 銅仁 554300）

內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育追求的永恒主題，也是黨和人民對高等教育的殷切期盼。隨著中國特色社會主義新時代的到來，社會主要矛盾發(fā)生了重大轉(zhuǎn)化，人民群眾對公平而有質(zhì)量的高等教育需求日益增長，這與當(dāng)下高等教育發(fā)展的不平衡、不充分之間形成了鮮明對比。要緩解這一矛盾，處于主要供給方的高校無疑要擔(dān)負(fù)起這一歷史使命，結(jié)合新時代特點(diǎn)，進(jìn)行供給側(cè)改革。當(dāng)下高等教育供給側(cè)主要面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整和質(zhì)量提升問題，從政府、社會及高校幾個維度進(jìn)行路徑透視，有助于更好地推進(jìn)高等教育供給側(cè)改革，提高內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量。

新時代； 社會主要矛盾； 高等教育； 供給側(cè)改革

2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京拉開帷幕。習(xí)近平總書記在大會報告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！彼瑫r指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！秉h的十九大對社會主要矛盾的變化作出了及時而精確的判斷，體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知。在新時代，社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，高等教育領(lǐng)域面臨的主要矛盾也隨即轉(zhuǎn)化為人民日益增長的對公平優(yōu)質(zhì)高等教育的需求與其發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，這一矛盾從本質(zhì)上講依然是需求與供給的矛盾。協(xié)調(diào)這矛盾，就需要從高等教育的供給端予以追根溯源、問題審視，繼而提出有效的改革路徑。

一、供給側(cè)改革在我國的提出

供給與需求是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的一對核心名詞，它們作為矛盾的兩側(cè)，密不可分，受市場經(jīng)濟(jì)的影響和支配，并呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性，只有遵循供需規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)供需的一般平衡。供給側(cè)相對于需求側(cè)而提出，從生產(chǎn)、供給端入手，通過結(jié)構(gòu)性改革，提高要素生產(chǎn)率，減少無效供給，提高有效供給，提高供給質(zhì)量，增強(qiáng)競爭力。近幾年，“供給側(cè)改革”已然成了各級政府、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人和媒體提及的高頻詞，但這一名稱并不是新近才出現(xiàn)。早在2008年金融危機(jī)時國內(nèi)一些學(xué)者就提出了“供給側(cè)必改革”的觀點(diǎn)[1]。2015年11月以來，“供給側(cè)改革”一詞迅速升溫，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組11次會議和亞太經(jīng)合組織APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上兩次提到要“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。2016年“兩會”期間，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場硬仗[2]。在黨的十九大報告中，習(xí)總書記再次提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”乃至更長時間內(nèi)，都是中國經(jīng)濟(jì)工作的主線。

供給側(cè)改革是在我國社會主義現(xiàn)代化推進(jìn)的過程中，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段性特征所做出的歷史性決策，其著眼點(diǎn)在于生產(chǎn)，根本目的在于提高勞動生產(chǎn)力、滿足人民需求，主要任務(wù)是長期推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和近期實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，主攻方向則是“提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性”[3]。就提升整個供給體系的質(zhì)量方面，習(xí)近平總書記指出，我們需要“通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高供給體系質(zhì)量和效率，激發(fā)市場活力，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展”[4]。另外，主要通過兩個方面來推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面是通過生產(chǎn)要素優(yōu)化配置來提高供給體系質(zhì)量和效率；另一方面是通過技術(shù)水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量和效率[5]。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾之一，是指供給沒有根據(jù)需求變化與時俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整，老百姓更多元、更高水平的新需求沒有得到滿足，這一矛盾的解決需要長期的努力。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向會顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。這一表述正是開給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的精準(zhǔn)藥方[6]。“從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的”[7]。概言之，我國供給側(cè)改革的目的就是要通過對于生產(chǎn)領(lǐng)域的改革，不斷解放和提高社會生產(chǎn)力，增加有效供給，減少無效供給，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，從而滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要[5]。

二、供給側(cè)改革在我國高等教育領(lǐng)域的學(xué)術(shù)延展

供給側(cè)改革雖源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但因其應(yīng)用價值的普適性和強(qiáng)大的政策號召力，使得各行各業(yè)都在反省與思考自身存在的問題，高等教育在這股強(qiáng)勁改革浪潮的驅(qū)動下，當(dāng)然不會置身度外[8]。在學(xué)術(shù)界，我國諸多高等教育領(lǐng)域的專家學(xué)者對供給側(cè)進(jìn)行了深入探討。如，有學(xué)者認(rèn)為在高等教育大眾化階段，要破解高等教育有效供給不足與有效需求乏力的難題，必須對高等教育供給側(cè)進(jìn)行改革調(diào)整和內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和強(qiáng)化創(chuàng)新，高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)指向就是圍繞其供給端的“教育要素結(jié)構(gòu)配置科學(xué)、供給效率與效益好、供給質(zhì)量高”等進(jìn)行有效“創(chuàng)新”，從而實(shí)現(xiàn)高等教育四大功能的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。也有學(xué)者從高等教育供給側(cè)改革的動因、鏈條與思路進(jìn)行探討，認(rèn)為高等教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵就是為優(yōu)化高等教育服務(wù)產(chǎn)品供給，在供給端對高等教育進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和革新，目的是使供需兩方在追求各自利益和效用最大化過程中取得相對平衡，改革的著力點(diǎn)在于政府、社會和高校的供給鏈本身及各鏈條之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系[8]。高等教育供給側(cè)改革的本質(zhì)問題就是高等教育資源的配置問題，應(yīng)該從資源配置的機(jī)制、資源配置的狀態(tài)、資源配置的效率評價幾方面發(fā)力進(jìn)行研討[10]。高等教育供給側(cè)改革，不是跟過去的一切決裂，不是把一切推倒重頭再來，而是應(yīng)該在尊重傳統(tǒng)、繼承傳統(tǒng)中進(jìn)行改革，在繼承中尋求發(fā)展[1]。

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，供給側(cè)改革理論在高等教育領(lǐng)域得到了很大程度的延伸和拓展，國內(nèi)學(xué)者立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的供給側(cè)改革，對高等教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵、動因及思路進(jìn)行了探討，為高等教育供給側(cè)改革實(shí)踐提供了較為有力的理論指導(dǎo)。然而，就目前的研究成果和應(yīng)用領(lǐng)域看，還有待進(jìn)一步拓展。正如原教育部部長袁貴仁在十二屆全國人大四次會議的記者會上所指出的那樣，“中國高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是中國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[11]。供給側(cè)改革帶給我國新時代高等教育的啟示應(yīng)該是深刻而多元化的，在新時代國內(nèi)社會主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)化的背景下，高等教育供給側(cè)改革應(yīng)該更具時代特色，才能更好地破除發(fā)展的路徑依賴，拓寬內(nèi)涵建設(shè)視域，提供優(yōu)質(zhì)的高等教育產(chǎn)品。

三、高等教育供給側(cè)現(xiàn)存問題審視

高等教育供給側(cè)改革旨在優(yōu)化高等教育產(chǎn)品供給，在供給端通過調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量等措施，增加優(yōu)質(zhì)高等教育產(chǎn)品供給，減少劣質(zhì)高等教育產(chǎn)品供給，使供需雙方在追求各自利益和效用最大化的過程中取得相對平衡[8]。從供給側(cè)發(fā)力，可以更客觀地審視現(xiàn)存問題，破除發(fā)展中的諸多障礙。立足現(xiàn)有研究，結(jié)合新時代背景，綜觀我國高等教育現(xiàn)狀，筆者以為，目前我國高等教育供給側(cè)主要面臨兩大問題。

（一） 高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

習(xí)近平同志認(rèn)為，供給側(cè)改革既涉及“供給”問題，又包含“結(jié)構(gòu)”問題，實(shí)質(zhì)上是宏觀供給結(jié)構(gòu)問題。“我們提的供給側(cè)改革，完整地說是‘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’，我在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上就是這樣說的。‘結(jié)構(gòu)性’3個字十分重要，簡稱‘供給側(cè)改革’也可以，但不能忘了‘結(jié)構(gòu)性’3個字”[7]。結(jié)構(gòu)性矛盾在高等教育領(lǐng)域同樣凸顯，主要表現(xiàn)在：

1．治理結(jié)構(gòu)不合理，治理生態(tài)失調(diào)

大學(xué)治理是推進(jìn)我國高等教育事業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑，也是滿足人民群眾多樣化高等教育需求的重要保障。大學(xué)治理分為內(nèi)部治理和外部治理，內(nèi)、外部治理主體均是高校密切的利益相關(guān)者，關(guān)乎高等教育治理成效。外部治理主體是政府和社會，其中政府對高校的外部治理起主導(dǎo)作用，直接關(guān)乎到高校的外部發(fā)展環(huán)境，其治理權(quán)限主要表現(xiàn)在政策的制定與執(zhí)行及各種資源的配置方面，關(guān)乎高校的生存與發(fā)展。就目前來看，我國政府在大學(xué)治理方面依然發(fā)揮著引領(lǐng)與導(dǎo)向作用，直接影響大學(xué)發(fā)展的方向。然而，政府對高校依然在諸多方面“管得過寬，管得過死”，導(dǎo)致大學(xué)在很大程度上削弱了辦學(xué)自主權(quán)。相比之下，社會在大學(xué)治理中卻處于邊緣地帶，參與大學(xué)事務(wù)較少，權(quán)力發(fā)揮有限，市場共治權(quán)力弱化。就大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來講，黨委的政治權(quán)力強(qiáng)勢，院長的行政權(quán)力凸顯，教師的學(xué)術(shù)權(quán)力式微，學(xué)生的參與權(quán)力薄弱[8]。內(nèi)外治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的不平衡直接制約著高等教育產(chǎn)品的供給數(shù)量與質(zhì)量，需要予以調(diào)整，恢復(fù)多元主體治理生態(tài)。

2．同質(zhì)化辦學(xué)嚴(yán)重，人才供需結(jié)構(gòu)錯位

在人才就業(yè)市場上，存在兩種較為尷尬的局面：一是大量的高校畢業(yè)生找不到工作，導(dǎo)致資源閑置與浪費(fèi)；與之相反，部分單位手捧高薪，卻招不到與之所需崗位相匹配的人才。這種供需矛盾在很大程度上源于高校辦學(xué)的同質(zhì)化，資源配置不合理，進(jìn)而導(dǎo)致部分專業(yè)人才規(guī)格雷同，與市場需求相脫節(jié)，造成產(chǎn)能過剩。

長期以來，由于我國高校辦學(xué)水平的考核標(biāo)準(zhǔn)較為單一，沒有嚴(yán)格針對高校辦學(xué)特色進(jìn)行分類管理，加上市場競爭的盲目性、無序性，導(dǎo)致高校辦學(xué)同質(zhì)化嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：首先，部分高校辦學(xué)定位不清晰，盲目跟風(fēng)重點(diǎn)院校，沒有依據(jù)自身的歷史積淀、辦學(xué)特色和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展精準(zhǔn)定位辦學(xué)目標(biāo)，貪大求全，導(dǎo)致人才培養(yǎng)規(guī)格單一，市場供需結(jié)構(gòu)失衡。其次，專業(yè)的設(shè)置與管理不科學(xué)。新專業(yè)的增置沒有經(jīng)過全面的市場調(diào)研和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，忽略了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級對不同類型人才的需求，專業(yè)預(yù)警和滾動淘汰機(jī)制執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致部分專業(yè)人才供給過剩、緊缺專業(yè)又供不應(yīng)求的錯位局面?！皩I(yè)建在學(xué)科上”，學(xué)科建設(shè)水平為專業(yè)方向的設(shè)置提供依托[12]，然而，高校部分專業(yè)的設(shè)置沒有與相關(guān)學(xué)科建設(shè)水平密切掛鉤，導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)水平不高，人才培養(yǎng)質(zhì)量欠佳。最后，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)科生態(tài)不和諧。學(xué)科建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展銜接不夠，與專業(yè)建設(shè)耦合不足，基礎(chǔ)學(xué)科與重點(diǎn)學(xué)科、人文學(xué)科與自然學(xué)科、理論學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科、新興學(xué)科與特色學(xué)科比例失調(diào)，學(xué)科高原、學(xué)科高峰建設(shè)力度不夠，學(xué)科資源配置依然存在均衡化現(xiàn)象，學(xué)科整體建設(shè)效益不高，對專業(yè)建設(shè)的支撐力度不夠。

3．師資隊伍結(jié)構(gòu)單一，師資素養(yǎng)不全面

優(yōu)質(zhì)的高等教育產(chǎn)品供給離不開高質(zhì)量的師資隊伍。然而，當(dāng)下許多高校師資隊伍結(jié)構(gòu)較為單一，主要表現(xiàn)為：首先，高素質(zhì)、領(lǐng)軍型人才匱乏，對團(tuán)隊的引領(lǐng)不夠，尤其是中西部地方高校更為凸顯，面臨“引才”和“留才”的雙重現(xiàn)實(shí)困難，師資隊伍建設(shè)乏力；其次，教師自身的的素質(zhì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，主要表現(xiàn)為理論基礎(chǔ)較為扎實(shí)，實(shí)踐動手能力薄弱，創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化能力欠佳，客觀上影響部分高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型的成效，也不利于高素質(zhì)人才的培養(yǎng)；最后，教師團(tuán)隊成員結(jié)構(gòu)過于單一，“雙師型”教師所占比例較小，不利于產(chǎn)教研融合和教師綜合素質(zhì)的提升。

（二） 優(yōu)質(zhì)高等教育產(chǎn)品供給不足

我國從1999年作出了“擴(kuò)大高等教育規(guī)?！钡膽?zhàn)略決策，歷經(jīng)近20年的努力，我國高等教育的總規(guī)模已經(jīng)位居世界第一，毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，步入大眾化后期并開始進(jìn)入普及化階段[13]。高等教育的規(guī)模雖然有了，但高等教育質(zhì)量的提升卻依然任重而道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強(qiáng)烈”[14]。高等教育己經(jīng)成為我國理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要支撐力量[8]，承載著人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的希冀與渴盼。新時代，人民群眾對高等教育的需求已經(jīng)不局限于數(shù)量上的“溫飽型”，而是更多地體現(xiàn)在質(zhì)量上的“緊缺型”，對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求比以往任何時刻都更強(qiáng)烈，這與當(dāng)下高等教育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足形成了矛盾。

所謂優(yōu)質(zhì)的高等教育產(chǎn)品是指那些符合國家全面發(fā)展的教育目的、綜合素質(zhì)較高且能在既定的專業(yè)領(lǐng)域擁有精深的知識、較強(qiáng)的實(shí)踐動手能力和創(chuàng)新能力的人才。高等教育擔(dān)負(fù)著強(qiáng)國富民的重任，在新時代，更是被賦予了崇高的使命。盡管從1977年恢復(fù)高考制度以來，我國高等教育為國家和社會培養(yǎng)了數(shù)以萬計的各領(lǐng)域人才，有力地助推了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。然而，相比世界發(fā)達(dá)國家高等教育的發(fā)展水平，我國高等教育距離一流大學(xué)的夢想還有一定距離，其中很重要的一個方面就表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)高等教育產(chǎn)品供給不足，整體創(chuàng)新能力不夠。從我國著名的科學(xué)家錢學(xué)森的“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出的人才”這一艱深命題，到現(xiàn)在社會上流傳的“讀書無用論”“百無一用是書生”“大學(xué)生需回爐”等觀點(diǎn)的出現(xiàn)也從側(cè)面折射出高等教育產(chǎn)品質(zhì)量堪憂，優(yōu)質(zhì)高等教育產(chǎn)品供給不足，究其根源在于高校的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，主要表現(xiàn)為人才培養(yǎng)理念滯后、人才培養(yǎng)模式陳舊、評價機(jī)制單一化等。

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足、劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場，這和高等教育的外延和內(nèi)涵建設(shè)失調(diào)也有著千絲萬縷的聯(lián)系。主要表現(xiàn)為：1．高等教育外延建設(shè)過度。很多高校為了爭取國家資源的支持，盲目追求辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生數(shù)量，不顧市場需求和本校實(shí)際條件，擴(kuò)大招生，導(dǎo)致學(xué)生未入學(xué)就面臨失業(yè)的問題，辦學(xué)過程中，盲目追求辦學(xué)外延的拓展，如教師數(shù)量、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等外在條件，忽略了核心價值的提升。2．高等教育內(nèi)涵建設(shè)不足。內(nèi)涵建設(shè)是高等教育的軟實(shí)力，關(guān)乎到高等教育能否滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，涉及到高等教育的每一個環(huán)節(jié)。內(nèi)涵建設(shè)不足是優(yōu)質(zhì)高等教育產(chǎn)品供給不足和高等教育產(chǎn)能過剩的根本原因，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的格雷欣法則，過多的劣質(zhì)產(chǎn)品供給會使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品最終脫離市場。如果高等教育過于注重外延建設(shè)，過于追求大學(xué)生人數(shù)和學(xué)歷的供給，而不注重內(nèi)涵建設(shè)，直接會導(dǎo)致各種劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場，高等教育供給端將會出現(xiàn)“滯脹”與“滯銷”，進(jìn)而引發(fā)市場需求的萎縮，使高等教育供需關(guān)系進(jìn)一步紊亂與失衡，[15]而使整個高等教育產(chǎn)品受牽連，勞動力就業(yè)市場信號弱化，整個高等教育產(chǎn)品的優(yōu)勢不再，需要引起重視。

四、高等教育供給側(cè)改革路徑透視

高等教育供給側(cè)現(xiàn)存的問題是諸多原因造成的，與多元利益相關(guān)主體如政府、社會、高校密切相關(guān)，因此，需要從各主體方分別進(jìn)行路徑透視。

（一） 政府：優(yōu)化制度環(huán)境，做好服務(wù)與監(jiān)督

1．認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革方案，堅持有所為有所不為

政府作為高校外部治理的重要主體，對高校的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。政府能否對高校做到簡政放權(quán)，優(yōu)化高校發(fā)展的制度環(huán)境，直接影響高校發(fā)展的方向與水平。近年，國家提出了“放管服”改革方案，要求政府對企事業(yè)單位簡政放權(quán)，給市場以充分的發(fā)展自主權(quán)。政府在高校治理過程中，要把辦學(xué)自主權(quán)予以下放，減少體制障礙，優(yōu)化高校發(fā)展的外部制度環(huán)境，激活高校發(fā)展的內(nèi)部活力，但也要做好監(jiān)督與服務(wù)工作，堅持有所為有所不為。正如李克強(qiáng)總理所講，“放管服”改革說到底就是要培育公平公正的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，政府要放權(quán)，但不是甩手不管。相反，“放管服”改革對政府工作提出了更高要求，要注重事前事中事后的監(jiān)管，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。政府在高校發(fā)展過程中，對高等教育產(chǎn)品的供給起著不可替代的引導(dǎo)與監(jiān)管作用，在放權(quán)的同時，應(yīng)該側(cè)重做好服務(wù)與監(jiān)督工作，以確保高等教育有效和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給。

2．實(shí)行多元化的考核標(biāo)準(zhǔn)，對高校實(shí)行分類管理

政府對高校的管理方式與考核標(biāo)準(zhǔn)直接影響高校的辦學(xué)方向與產(chǎn)品規(guī)格。在新時代，人民群眾對高等教育的需求日益多元化，對高等教育產(chǎn)品質(zhì)量的評價也有多元的標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)以論文數(shù)量、項(xiàng)目級別對高校論“英雄”、分等次的評價方式已有悖于時代潮流，不符合高等教育的發(fā)展規(guī)律，不利于高等教育“百花園”的爭芳斗艷，給高等教育和諧生態(tài)的構(gòu)建造成危害，更無法滿足人民群眾對高等教育產(chǎn)品多樣化的需求，因此，需要重構(gòu)評價體系。在國家引導(dǎo)地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展和“雙一流”建設(shè)的時代背景下，政府應(yīng)該結(jié)合高校的辦學(xué)定位與辦學(xué)特色，對高校實(shí)行分類管理、分類評價，不用統(tǒng)一的標(biāo)尺去衡量不同類型高校的辦學(xué)水平，激發(fā)高校間競爭活力，改變高校同質(zhì)化辦學(xué)局面，減少人才市場的供需錯位，提高資源的建設(shè)效益。

3．打破資源配置方式，體現(xiàn)教育公平

資源配置是否公平直接影響高校的建設(shè)成效，也關(guān)乎到社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化。新時代高等教育的發(fā)展存在不充分性、不平衡性，而人民群眾需求的是公平而有質(zhì)量的高等教育，不充分意味著質(zhì)量不高，不平衡則意味著不公平，公平而有質(zhì)量的高等教育則需要國家在資源配置方面引起重視。在“985”工程、“211”工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，高校間發(fā)展的不均衡現(xiàn)象格外凸顯，東南沿海與中西部高校之間、部屬及省屬高校之間、各地方高校之間辦學(xué)資源與效益均存在很大差距，這和國家資源配置方式有很大關(guān)系。為了滿足人民群眾對公平而有質(zhì)量的高等教育的需求，需要政府及相關(guān)主管部門認(rèn)真落實(shí)“雙一流”建設(shè)方案，打破資源配置方式，在招生、經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)等方面向中西部地區(qū)、人口眾多地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)傾斜，設(shè)置專門基金用于獎勵辦學(xué)成效明顯、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得力的地方高校，使地方高校真正成為高等教育的生力軍。

（二） 社會：從治理邊緣走向中心，為高校發(fā)展提供多元支持

高等教育的重要職能之一就是服務(wù)社會，即使是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究兩大職能也均是圍繞社會需求而開展的，因此，社會在高等教育的發(fā)展中應(yīng)扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要作用，然而，社會在實(shí)際參與高校治理中卻始終處于邊緣地帶，治理職能被弱化，需要予以強(qiáng)化。

1．提高治理意識，參與高?？己伺c監(jiān)督

目前，高校辦學(xué)水平考核多以政府為主導(dǎo)進(jìn)行，社會組織如民間教育智庫等參與意識較為淡薄、積極性較差，導(dǎo)致考核主體單一化，考核結(jié)果的公正性欠佳。此外，高校培養(yǎng)的人才質(zhì)量最終要通過服務(wù)社會實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)，社會最具話語權(quán)，為了避免出現(xiàn)供需錯位的情況，需要社會企事業(yè)單位組織人員參與高校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案的論證等，做高校發(fā)展的幫助者、監(jiān)督者和見證者，提高參與高校治理的角色意識和責(zé)任意識，從治理的邊緣地帶走向治理的核心區(qū)域。

2．提供多元支持，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展

高校與社會的關(guān)系既是矛盾的雙方，又是供給的兩端。處于供給側(cè)的高校要圍繞社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的需求提供產(chǎn)品，而產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)則需要位于需求側(cè)的社會進(jìn)行，供給與需求密不可分，因此，高校的供給側(cè)改革離不開社會多元化的支持，如學(xué)科專業(yè)的設(shè)置、師資隊伍的建設(shè)、人才培養(yǎng)方案的論證及實(shí)踐、各類科研項(xiàng)目的開展等都需要社會企事業(yè)單位提供人、財、物等方面的支持，才能實(shí)現(xiàn)深度的產(chǎn)教研融合，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的高等教育產(chǎn)品。

3．摒棄傳統(tǒng)擇業(yè)觀，接受多元化的高等教育產(chǎn)品

社會群眾傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”的擇業(yè)觀也直接影響著人們對高等教育質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)，若不跟隨時代潮流，摒棄陳舊的、單一而功利化的擇業(yè)觀，樹立新時代的人才觀，高等教育即使發(fā)展再充分、再平衡依然無法滿足人民群眾的需求。因此，社會群眾應(yīng)該以人才的全面發(fā)展為評價基點(diǎn)，尊重子女的興趣與志向，接受多樣化的高等教育，這樣才能更好地緩解高等教育的供需結(jié)構(gòu)矛盾。

（三） 高校：調(diào)和治理生態(tài)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量

1．平衡治理權(quán)限，提高治理成效

高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，行政權(quán)力在高校內(nèi)部較為強(qiáng)勢，教師的學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生的參與權(quán)力則較為薄弱，“行政化”作風(fēng)在高校依然不同程度存在，教授治校更多停留在理論層面，踐行力度較小或收獲成效不大。治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的不平衡給高校的頂層設(shè)計造成了不利影響，需要予以調(diào)整，在現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，激發(fā)教師參與管理的主人翁意識，加大教師的學(xué)術(shù)權(quán)力，提高學(xué)生參與學(xué)校治理的積極性，踐行教授治校，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會的作用，增強(qiáng)治理的民主性和決策的科學(xué)性。

2．精準(zhǔn)辦學(xué)定位，增強(qiáng)辦學(xué)特色

為了避免辦學(xué)的同質(zhì)化，各高校要依據(jù)自身辦學(xué)實(shí)際、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，合理選擇適合自身發(fā)展的辦學(xué)路徑，精準(zhǔn)辦學(xué)定位，凸顯辦學(xué)特色，尤其是資源較為稀缺的地方高校，要注重辦學(xué)的應(yīng)用轉(zhuǎn)型，緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕姷男枨螅砸I(lǐng)和服務(wù)區(qū)域?yàn)樽谥?，立足區(qū)域?qū)嶋H，產(chǎn)教融合，培養(yǎng)適合地方各行業(yè)需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的最優(yōu)化發(fā)展。

3．調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同、耦合

專業(yè)建在學(xué)科上，高校應(yīng)該堅持以學(xué)科來培植專業(yè)，以專業(yè)來促進(jìn)學(xué)科的生長，實(shí)現(xiàn)二者的耦合發(fā)展。緊密圍繞社會發(fā)展需求，合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)，不盲目貪大求全，嚴(yán)格踐行專業(yè)預(yù)警和動態(tài)淘汰機(jī)制，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展特色專業(yè)、社會人才需求量較大的專業(yè)。注重學(xué)科群建設(shè)，加強(qiáng)新興學(xué)科、特色學(xué)科及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，培育學(xué)科高原、學(xué)科高峰，抓住“雙一流”建設(shè)的政策機(jī)遇，爭取國家和地方政府的資源支持，提高建設(shè)效益。

4．加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，全面提高師資素養(yǎng)

首先，調(diào)整師資隊伍結(jié)構(gòu)，吸納企事業(yè)單位人員的加入，注重團(tuán)隊的交叉融合，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)；其次，加大高層次領(lǐng)軍型人才的引進(jìn)力度，堅持“外引”和“內(nèi)培”相結(jié)合，提高自身的人才輸血功能，緩解人才留不住的難題；再次，要注重提高團(tuán)隊的凝聚力，發(fā)揮集體的智慧，避免“單打獨(dú)斗”；最后，要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，注重管理育人、服務(wù)育人、立德樹人，提高教師的實(shí)踐動手能力和創(chuàng)新能力，提升教師的綜合素養(yǎng)。

5．優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建合理的課程體系

理念決定行動，要優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，首先要更新人才培養(yǎng)理念，注重與時俱進(jìn)，把專業(yè)教育與通識教育相結(jié)合，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才；全面履行教書育人職責(zé)，注重立德樹人，加強(qiáng)學(xué)生品德修養(yǎng)的提升；注重學(xué)生應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力、合作能力等的培養(yǎng)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。其次，要構(gòu)建合理的課程體系。課程作為人才培養(yǎng)的細(xì)胞和基本單位，是專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的重要支撐，影響人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。在課程體系構(gòu)建時，必須注意理論與應(yīng)用課程比例要適當(dāng)，且融合新時代特點(diǎn)，加大選修課的比例，培養(yǎng)學(xué)生的興趣，發(fā)展學(xué)生的特長。

6．強(qiáng)化社會服務(wù)意識，提高社會服務(wù)質(zhì)量

社會服務(wù)既是高校的職能，又是高校的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，高校應(yīng)該強(qiáng)化科學(xué)的社會服務(wù)意識，通過人才培養(yǎng)服務(wù)社會、科學(xué)研究服務(wù)社會，利用高校的科技平臺與知識優(yōu)勢，為社會企事業(yè)單位的發(fā)展提供相關(guān)理論指導(dǎo)、成果技術(shù)轉(zhuǎn)化、各種咨詢等多樣化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾多元化的需求。

[1] 李玉華．轉(zhuǎn)型背景下的高等教育供給側(cè)改革研究[C]//第十三屆沈陽科學(xué)學(xué)術(shù)年會論文集（經(jīng)管社科）．2016．

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Perspective of Reform Path on Supply Side of Higher Education under the New Era

GAO Xuechun1, WANG Jiao2

( 1. School of Education, Tongren University, Tongren 554300, Guizhou, China; 2. Tongren No. 1 Kindergarten, Tongren 554300, Guizhou, China )

Connotative development is the eternal theme pursued by higher education, as well as the expectation of the Party and the people for higher education. As the new era of socialism with Chinese characteristics comes, the principal contradiction of socialism also changes significantly. The demands of people for fair and high-quality higher education grow increasingly, which is in stark contrast with the unbalance and inadequacy of current development of higher education. To relieve the contradiction, universities on the main supply side have no doubt to undertake such historical mission and carry out the supply side reform according to the features of new era. At present, the supply side of higher education mainly faces the problems of structural adjustment and quality improvement. Therefore, the perspective of path from several dimensions of government, social and universities is conductive to promoting supply side reform of higher education and improving the quality of connotative development better.

new era, principal social contradiction, higher education, supply side reform

G640

A

1673-9639 (2018) 11-0047-07

2018-10-21

貴州省區(qū)域內(nèi)一流建設(shè)培育學(xué)科“教育學(xué)”（黔教科研發(fā)[2017]85號）；貴州省2015年重點(diǎn)支持學(xué)科“教育學(xué)”高等教育學(xué)方向（ZDXK[2015]28號）。

高雪春（1981-），女，碩士，副教授，梵凈教育研究院研究員，研究方向：高等教育，教育管理。

王 嬌（1989-），女，本科，中小學(xué)一級，研究方向：學(xué)前教育。

（責(zé)任編輯 陳昌蕓）（責(zé)任校對 王立平）（英文編輯 田興斌）