論圖書館全民閱讀服務(wù)與著作權(quán)保護(hù)對(duì)立統(tǒng)一

吉宇寬（河南大學(xué)民商法研究所）

1 引言

閱讀是人類獲取知識(shí)、增長(zhǎng)智慧的重要方式，是國(guó)家和民族精神發(fā)育、文明傳承的重要途徑；而全民閱讀的開展，則有利于提高公眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、傳承民族傳統(tǒng)文化、滿足公眾的精神需求。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出開展全民閱讀活動(dòng)；自2014年起，國(guó)務(wù)院已經(jīng)連續(xù)四年把“倡導(dǎo)全民閱讀”寫進(jìn)政府工作報(bào)告;《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求推動(dòng)全民閱讀，將全民閱讀列為“十三五”時(shí)期文化重大工程之一，把全民閱讀提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度；［1］2017年6月，我國(guó)通過了《全民閱讀促進(jìn)條例（草案）》，以法律的手段保障全民閱讀。國(guó)外對(duì)于全民閱讀十分重視，很多國(guó)家早就以法律制度來推動(dòng)全民閱讀，如，美國(guó)《卓越閱讀法》（1998）、日本《兒童讀書活動(dòng)推進(jìn)法》（2001）、韓國(guó)《圖書館及讀書振興法》（1994）、俄羅斯 《民族閱讀大綱》（2013）。［2］

圖書館（指公益性、非營(yíng)利性的圖書館）是服務(wù)于全民閱讀的機(jī)構(gòu)。圖書館的功能主要反映在作品搜集、儲(chǔ)藏、傳播，主要服務(wù)于公眾閱讀、文化娛樂、思想教育和作品創(chuàng)作等方面，全民閱讀服務(wù)是圖書館其他功能運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心。作為服務(wù)于全民閱讀的門戶機(jī)構(gòu)，圖書館的根本目標(biāo)就是獲得更多的文獻(xiàn)信息資源，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的閱讀服務(wù)，為新作品的創(chuàng)作提供重要支持，以促進(jìn)人類文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和繁榮。隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字作品出版比例日益提高，圖書館數(shù)字閱讀、移動(dòng)閱讀服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)，圖書館全民閱讀服務(wù)更加快捷和便利；但同時(shí)，著作權(quán)使用更加難以控制，圖書館全民閱讀服務(wù)著作權(quán)侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，著作權(quán)人的利益受到威脅，圖書館全民閱讀服務(wù)與著作權(quán)保護(hù)之間產(chǎn)生對(duì)立。

著作權(quán)保護(hù)是為了激勵(lì)新作品的創(chuàng)作、傳播和利用，促進(jìn)人類社會(huì)文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)的繁榮和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)公共利益。一方面，著作權(quán)法保護(hù)著作權(quán)人的利益，賦予著作權(quán)人專有權(quán)，讓使用者在獲得著作權(quán)人許可的條件下有償使用其作品，使其在物質(zhì)上和精神上得到補(bǔ)償；另一方面，著作權(quán)法對(duì)著作權(quán)人的權(quán)利進(jìn)行限制，保障公眾閱讀作品，以提升公眾素質(zhì)、民主意識(shí)，彰顯著作權(quán)適度保護(hù)的公平正義性。圖書館全民閱讀服務(wù)宗旨就是傳承文明、服務(wù)社會(huì)，使公眾獲取、閱讀館藏資源，保持國(guó)家和民族創(chuàng)造力，以獲取更大的公共利益，［3］因此，圖書館全民閱讀服務(wù)與著作權(quán)保護(hù)在追求公平正義、民主目標(biāo)上存在一致性。圖書館購(gòu)買作品、開展全民閱讀活動(dòng)，有利于著作權(quán)人經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，圖書館全民閱讀服務(wù)與著作權(quán)保護(hù)存在高度的利益互動(dòng)性。

2 圖書館全民閱讀服務(wù)與著作權(quán)保護(hù)的對(duì)立

2.1 著作權(quán)保護(hù)對(duì)圖書館全民閱讀服務(wù)的限制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，著作權(quán)交易要遵循市場(chǎng)規(guī)則，公眾須獲得著作權(quán)人的許可，向著作權(quán)人付費(fèi)以后才能獲取作品、閱讀作品。自由、平等、公正、誠(chéng)實(shí)、信用是著作權(quán)交易必須恪守的基本原則。在不違反市場(chǎng)交易基本原則和著作權(quán)法規(guī)定的合理使用、法定許可和強(qiáng)制許可等著作權(quán)限制規(guī)則的情況下，一對(duì)一協(xié)議許可是著作權(quán)交易的最主要模式，是著作權(quán)人實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化以及追求個(gè)人學(xué)術(shù)影響力的最主要途徑。因此，著作權(quán)保護(hù)與不符合市場(chǎng)交易原則的公眾閱讀行為進(jìn)行對(duì)抗是市場(chǎng)規(guī)則所允許的。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，社會(huì)公眾只能通過購(gòu)買紙質(zhì)作品的方式進(jìn)行閱讀，作品與公眾讀者之間是一對(duì)一的閱讀關(guān)系，著作權(quán)人的收益與閱讀人數(shù)成正比，即作品閱讀人數(shù)越多，著作權(quán)人收益越大。對(duì)于公眾之間相互借閱的情況，著作權(quán)人及銷售商們也不予干涉。隨著圖書館全民閱讀服務(wù)的開展，作品與讀者之間變成一對(duì)多的閱讀關(guān)系，原有的一對(duì)一模式被打破。但因圖書館讀者的數(shù)量有限，很多公眾仍需要自己購(gòu)買作品閱讀，所以這個(gè)時(shí)期著作權(quán)保護(hù)與圖書館全民閱讀服務(wù)之間的對(duì)立問題并不嚴(yán)重。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字作品的在線有償供給模式興起，圖書館及公眾只能付費(fèi)在線閱讀作品卻不能夠下載和復(fù)制作品，提供商以臨時(shí)復(fù)制的方式向圖書館及公眾提供作品，一旦閱讀行為結(jié)束，作品就自動(dòng)消失，即著作權(quán)人或作品提供商以“接觸權(quán)”構(gòu)建按次、按量付費(fèi)使用的數(shù)字著作權(quán)交易市場(chǎng)。［4］現(xiàn)在網(wǎng)上流行的點(diǎn)擊合同、拆分合同、瀏覽合同都屬于作品在線有償提供模式。公眾點(diǎn)擊合同包裝上的提示條款并付費(fèi)以后，就被認(rèn)定為合同條款已經(jīng)生效。這種先支付費(fèi)用再接觸作品的著作權(quán)交易模式，讓無經(jīng)濟(jì)實(shí)力購(gòu)買作品“接觸權(quán)”的公眾失去了閱讀作品的機(jī)會(huì)，意味著著作權(quán)法賦予公眾無需著作權(quán)人許可、無需向著作權(quán)人付費(fèi)的作品合理使用權(quán)被剝奪了。雖然著作權(quán)在線交易模式主要針對(duì)侵權(quán)行為，并不針對(duì)公益性圖書館和守法公眾閱讀行為，卻一刀切地剝奪圖書館及公眾的合理使用權(quán)，使得諸如美國(guó)《著作權(quán)法》第107條和110條［5］、我國(guó)《著作權(quán)法》第22條［6］等著作權(quán)合理使用條款，都有可能變成一紙空文。

公眾購(gòu)買紙質(zhì)作品時(shí)，是進(jìn)入書店先瀏覽、選擇以后才進(jìn)行購(gòu)買，公眾的作品選擇權(quán)受到保障；而數(shù)字時(shí)代，圖書館及公眾只有在先付費(fèi)的情況下才能接觸作品，沒有任何選擇的空間，作品選擇權(quán)沒有得到保障。毋庸置疑，這將導(dǎo)致大部分無經(jīng)濟(jì)實(shí)力而有閱讀需求的公眾被排除在全民閱讀活動(dòng)之外。有人辯稱，網(wǎng)絡(luò)中免費(fèi)作品供給可以彌補(bǔ)在線有償供給交易給公眾帶來的損失。殊不知，網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)作品的供給總量是有限的，不僅不能滿足公眾閱讀需求，而且還需要耗費(fèi)大量的網(wǎng)絡(luò)流量，公眾仍然間接支付費(fèi)用。其實(shí)，免費(fèi)作品供給是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和作品供應(yīng)商合作獲取間接利益的手段，旨在增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)使用的粘性，提高網(wǎng)絡(luò)使用的費(fèi)用，然后他們之間再進(jìn)行利益分配。目前，很多圖書館沒有足夠的資金購(gòu)買著作權(quán)作品供社會(huì)公眾閱讀，說明著作權(quán)保護(hù)的初衷已經(jīng)對(duì)圖書館全民閱讀服務(wù)產(chǎn)生了限制；隨著作品“接觸權(quán)”著作權(quán)交易市場(chǎng)的建立，圖書館無償獲取網(wǎng)絡(luò)數(shù)字作品的空間進(jìn)一步縮小，使著作權(quán)保護(hù)對(duì)圖書館全民閱讀服務(wù)的限制進(jìn)一步加劇。著作權(quán)過度保護(hù)會(huì)減弱公眾對(duì)作品的閱讀需求，公眾閱讀需求減弱會(huì)影響作品生產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致文化市場(chǎng)萎靡，作品市場(chǎng)萎靡將導(dǎo)致全民閱讀作品供給不足。［7］因此，著作權(quán)過度保護(hù)與圖書館全民閱讀服務(wù)之間可能產(chǎn)生惡性循環(huán)。

2.2 圖書館全民閱讀服務(wù)對(duì)著作權(quán)保護(hù)的抵觸

著作權(quán)人創(chuàng)作作品不只是為了自己使用，最主要是為了公眾閱讀與利用。除了法定情形以外，公眾閱讀作品須獲得著作權(quán)人許可、向著作權(quán)人付費(fèi)。圖書館全民閱讀服務(wù)中有許多促進(jìn)文化傳播的個(gè)人行為、集體活動(dòng)與措施，很可能導(dǎo)致著作權(quán)人的利益減損。近年來，我國(guó)采取各種措施來保障公眾閱讀權(quán)利：2002年，文化部啟動(dòng)“全國(guó)文化信息資源共享工程”，主要依托圖書館已經(jīng)建成的89.1萬個(gè)各級(jí)中心和基層服務(wù)點(diǎn)，將中華優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化，開展基于互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、有線電視、移動(dòng)通訊網(wǎng)、電子政務(wù)專網(wǎng)等多網(wǎng)絡(luò)融合的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)秀文化資源全民閱讀；［8］2007年3月，新聞出版總署會(huì)同其他部委聯(lián)合下發(fā)《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》，旨在保障9億農(nóng)民閱讀權(quán)，到2012年底，中央和地方財(cái)政共計(jì)投入資金120多億元，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家書屋600,449家，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)家書屋全覆蓋，有效地保障了農(nóng)民閱讀權(quán)利；［9］2012年2月，文化部、財(cái)政部實(shí)施“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”；［10］2013年5月14日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書顯示，已建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等各級(jí)公共電子閱覽室28,612個(gè)，滿足了人民群眾日益增強(qiáng)的數(shù)字閱讀需求；［11］2011年，文化部、財(cái)政部共同推出“數(shù)字圖書館推廣工程”，通過五年的建設(shè)，使我國(guó)的數(shù)字電視用戶達(dá)到8,000萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶4.2億人，手機(jī)用戶8億人，數(shù)字資源10,000TB，改善了閱讀基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)充了閱讀資源總量、擴(kuò)大了數(shù)字閱讀群體。［12］

圖書館行業(yè)也積極采取措施為全民閱讀提供保障。津京冀圖書館聯(lián)盟、珠三角圖書館聯(lián)盟、首都圖書館聯(lián)盟、吉林省圖書館聯(lián)盟、洛陽高校圖書館聯(lián)盟、中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（China Academic Library&Information System，簡(jiǎn)稱CALIS）、大學(xué)數(shù)字圖書館國(guó)際合作計(jì)劃（China Academic Digital Associative Library，CADAL）等區(qū)域圖書館聯(lián)盟和高校圖書館聯(lián)盟實(shí)行閱讀資源共建共享、館際互借、通借通還，保證了公眾閱讀便利性、均等化；協(xié)同開展閱讀服務(wù)，滿足讀者多元化需求，發(fā)揮出了行業(yè)的整體閱讀服務(wù)效應(yīng)。自助圖書館現(xiàn)已遍布全國(guó)各地，成為公眾24小時(shí)自由閱讀的“書房”。［13］2012年9月，上海青浦區(qū)圖書館閱讀推廣計(jì)劃將家庭圖書館推進(jìn)社區(qū)。［14］2014年5月，內(nèi)蒙古圖書館啟動(dòng)了“彩云服務(wù)”，公眾可在書店為圖書館采購(gòu)圖書，將選定圖書交由工作人員進(jìn)行編目后，公眾即可將圖書帶走閱讀，此模式成為圖書館服務(wù)全民閱讀的典范。［15］2015年4月，上海圖書館率先將適合手機(jī)閱讀的電子書放到城市服務(wù)微站和微信服務(wù)號(hào)上，開辟了市民數(shù)字閱讀的微閱讀頻道。［16］2014年9月“書香湖南·數(shù)字閱讀”公益移動(dòng)閱讀平臺(tái)啟動(dòng)，湖南省的智能手機(jī)用戶可免費(fèi)下載閱讀平臺(tái)上的數(shù)字內(nèi)容。［17］2017年3月，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)閱讀推廣委員會(huì)發(fā)動(dòng)全國(guó)各城市圖書館及其他閱讀機(jī)構(gòu)共同開展“掃碼看書，百城共讀”數(shù)字閱讀推廣活動(dòng)，國(guó)家圖書館將“掌上國(guó)圖”App的二維碼印于地鐵外殼，乘坐地鐵的公眾通過掃描二維碼即可開始移動(dòng)閱讀。［18］在國(guó)際上，成立于1967年的聯(lián)機(jī)計(jì)算機(jī)圖書館中心（Online Computer Library Center，OCLC）現(xiàn)在已發(fā)展成包括112個(gè)國(guó)家、7萬多所圖書館的國(guó)際性圖書館聯(lián)盟，OCLC在降低成員館費(fèi)用的同時(shí)，增加了公眾對(duì)圖書館資源的閱讀與利用；［19］1996年，全球G8數(shù)字圖書館聯(lián)盟成立，為全球公眾數(shù)字閱讀提供保障；［20］2016年12月，“一帶一路”圖書館聯(lián)盟成立，旨在實(shí)現(xiàn)成員之間館際互借、促進(jìn)“一帶一路”國(guó)家的公眾閱讀。［21］

上述各類保障圖書館全民閱讀服務(wù)的工程與措施都追求實(shí)現(xiàn)作品資源與公眾的一對(duì)多關(guān)系，將閱讀資源受眾最大化，讓全民閱讀變得更加便利和快捷。按理說，新技術(shù)應(yīng)用和各類保障措施給圖書館全民閱讀服務(wù)帶來高效、便利和給公眾帶來實(shí)惠的同時(shí)，作品財(cái)產(chǎn)權(quán)也應(yīng)隨之?dāng)U大，著作權(quán)保護(hù)的范圍也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大、著作權(quán)人的利益應(yīng)該更加豐厚，但是，事實(shí)并不如著作權(quán)人所愿。傳統(tǒng)時(shí)期，圖書館全民閱讀服務(wù)的受眾有限，著作權(quán)人還能夠容忍；隨著圖書館服務(wù)全民閱讀的范圍擴(kuò)大，服務(wù)讀者數(shù)量急劇增加，致使作品購(gòu)買數(shù)量與作品閱讀次數(shù)、讀者數(shù)量比例的不對(duì)稱性進(jìn)一步加劇，著作權(quán)人的預(yù)期利益目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；數(shù)字時(shí)代，圖書館將購(gòu)買的數(shù)字作品置于圖書館網(wǎng)站，讀者可自由點(diǎn)擊閱讀而無需付費(fèi)。這種數(shù)字閱讀服務(wù)行為使得公眾對(duì)作品交易合同的點(diǎn)擊次數(shù)減少，即公眾直接與著作權(quán)人之間的交易次數(shù)減少，意味著著作權(quán)人的利益大大減損，致使圖書館全民閱讀服務(wù)對(duì)著作權(quán)保護(hù)的抵觸性進(jìn)一步增強(qiáng)。［4］

3 圖書館全民閱讀服務(wù)與著作權(quán)保護(hù)的統(tǒng)一

3.1 圖書館全民閱讀服務(wù)與著作權(quán)保護(hù)都追求公平正義

除了公眾自己付費(fèi)閱讀作品或者免費(fèi)閱讀圖書館合法收藏的作品以外，著作權(quán)法還設(shè)置合理使用、法定許可、強(qiáng)制許可等規(guī)則，對(duì)著作權(quán)人的專有權(quán)進(jìn)行限制，保障圖書館及公眾對(duì)作品的接近和閱讀，以體現(xiàn)著作權(quán)適度保護(hù)的公平正義性。首先，通過著作權(quán)限制規(guī)則可以實(shí)現(xiàn)著作權(quán)保護(hù)和全民閱讀之間的利益調(diào)配。著作權(quán)保護(hù)可以保障作品創(chuàng)作成本的回收和著作權(quán)利益的實(shí)現(xiàn)，而著作權(quán)限制則可以保障公眾的閱讀權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)著作權(quán)法的公平正義的價(jià)值目標(biāo)。其次，著作權(quán)保護(hù)在給社會(huì)帶來利益的同時(shí)，也給社會(huì)施加了必要的成本。因此，出于補(bǔ)償社會(huì)的目的對(duì)著作權(quán)進(jìn)行限制，同樣能夠體現(xiàn)著作權(quán)適度保護(hù)帶來的公平正義性。正如世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第7條主張，著作權(quán)保護(hù)的目的在于促進(jìn)作品傳播，有利于作者、使用者互利，促進(jìn)權(quán)利與義務(wù)平衡。［22］著作權(quán)保護(hù)有利于作者個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，而著作權(quán)限制則有利于圖書館全民閱讀服務(wù)，獲取社會(huì)利益及公共利益，因此，著作權(quán)法本身就具有維護(hù)個(gè)人利益和社會(huì)利益的雙重功能。從公平角度看，“適當(dāng)”地限制個(gè)人利益是維護(hù)社會(huì)公眾利益和公共利益所必要，“過分”限制可能妨礙著作權(quán)人利益的實(shí)現(xiàn)而降低其創(chuàng)作新作品的激情，反過來也會(huì)危害公眾利益和公共利益，有悖公平原則。［23］圖書館全民閱讀服務(wù)過程中，除了采購(gòu)各種類型資源以外，還依照著作權(quán)限制規(guī)則積極接近作品，獲取更多的閱讀資源供公眾閱讀，這是對(duì)于著作權(quán)保護(hù)與限制的典型實(shí)踐驗(yàn)證。此外，圖書館對(duì)于公眾不分老幼、貧富、健康與衰弱、強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)一視同仁，賦予公眾的借閱地位、借閱冊(cè)數(shù)等權(quán)利一律平等，也體現(xiàn)了圖書館服務(wù)全民閱讀的公平正義性。

為了達(dá)到著作權(quán)適度保護(hù)和圖書館全民閱讀服務(wù)公平正義的目的，著作權(quán)人與圖書館必須采取恰當(dāng)?shù)恼吆痛胧┦苟哌_(dá)到一種平衡。作品在線提供屬于私立交易規(guī)則，在服從法定規(guī)則的情況下，著作權(quán)法對(duì)其給予認(rèn)可，但是，當(dāng)基于私立規(guī)則產(chǎn)生的“意定權(quán)利”試圖驅(qū)逐圖書館及公眾的“法定權(quán)利”時(shí)，“意定權(quán)利”因缺乏合法性將走向滅亡。［24］因此，著作權(quán)人必須放棄基于臨時(shí)復(fù)制的著作權(quán)在線交易模式，把屬于圖書館、公眾和著作權(quán)人共同擁有的作品“接觸權(quán)”釋放出來。具體來說，就是要求作品的技術(shù)保護(hù)措施必須保持正當(dāng)性和適當(dāng)性。對(duì)于圖書館及公眾正當(dāng)?shù)拈喿x、瀏覽需求，著作權(quán)人在確定其身份以后，可以解除技術(shù)保護(hù)措施，讓其接觸和閱讀作品，以保證其對(duì)于作品的合理使用權(quán)和選擇權(quán)；對(duì)于其下載和保存作品的需求，著作權(quán)人可以在其付費(fèi)以后提供相應(yīng)資源。所以，發(fā)揮著作權(quán)限制規(guī)則的平衡作用，促使著作權(quán)保護(hù)保持適當(dāng)性，才能維護(hù)社會(huì)公平正義，進(jìn)而保障圖書館全民閱讀服務(wù)的公平正義性。

3.2 圖書館全民閱讀服務(wù)與著作權(quán)保護(hù)的民主目標(biāo)統(tǒng)一

著作權(quán)保護(hù)的民主目標(biāo)是促進(jìn)創(chuàng)造性作品的創(chuàng)作，促進(jìn)表達(dá)自由和表達(dá)的多樣性。［25］首先，著作權(quán)保護(hù)有利于促進(jìn)信息或思想的交流。為了人類社會(huì)的建設(shè)，公眾必須通過信息交換和思想交流達(dá)成共識(shí)，使得社會(huì)建設(shè)向著良性方向發(fā)展。在這一過程中，需要有新作品出現(xiàn)和大量作品傳播，才能夠增進(jìn)人們之間信息和思想的交流，而著作權(quán)保護(hù)就是新作品創(chuàng)作和傳播的重要保障措施。其次，著作權(quán)保護(hù)能夠發(fā)揮教育功能。社會(huì)公眾接受文化教育，依賴新作品源源不斷的產(chǎn)生和知識(shí)的廣泛傳播。公眾民主意識(shí)的提高，關(guān)鍵在于不斷地接近新思想和閱讀新知識(shí)，提高自身的學(xué)識(shí)，完善自身的道德，提升造福人類社會(huì)的素質(zhì)，以便更好地服務(wù)社會(huì)。著作權(quán)人創(chuàng)造新知識(shí)，為人類奉獻(xiàn)精神產(chǎn)品；作為回報(bào)，著作權(quán)保護(hù)則為其提供必要的激勵(lì)，為新作品創(chuàng)作提供動(dòng)力，為公眾接受教育提供精神材料，有利于公眾民主意識(shí)提高。但是，在民主社會(huì)進(jìn)程中，對(duì)于著作權(quán)不能過度保護(hù)，不然有可能損害公共利益，破壞著作權(quán)利益平衡。因此，必須對(duì)著作權(quán)人的專有權(quán)加以限制，幫助圖書館更好地開展全民閱讀服務(wù)。

全民閱讀服務(wù)有利于知識(shí)的傳播，促進(jìn)了人類信息和思想交流，加速了人類社會(huì)民主化進(jìn)程。通過全民閱讀，公眾的民主思維變得更加活躍，追求民主的步伐邁得更大，民主進(jìn)程大大縮短。圖書館全民閱讀服務(wù)追求民主價(jià)值目標(biāo)，很大程度上也依靠著作權(quán)限制規(guī)則的支持。圖書館依據(jù)限制規(guī)則正常地收集作品，豐富館藏資源，讓公眾有機(jī)會(huì)接觸到更多作品，實(shí)現(xiàn)公眾閱讀權(quán)利最大化。圖書館全民閱讀服務(wù)在提升公眾素質(zhì)、民主意識(shí)的同時(shí)，也促進(jìn)文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮，而文化事業(yè)的發(fā)展又為公眾民主意識(shí)的提高提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，各國(guó)將全民閱讀提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面的同時(shí)，還要給予圖書館這個(gè)全民閱讀服務(wù)機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)恼?、措施和足夠的資金支持，以保障社會(huì)公眾有更多的分享人類智力成果的機(jī)會(huì)。［3］

3.3 圖書館全民閱讀服務(wù)與著作權(quán)保護(hù)的利益互動(dòng)

圖書館全民閱讀服務(wù)就是為了保障社會(huì)公眾對(duì)作品資源的獲取、接近和閱讀，從而實(shí)現(xiàn)更大的公共利益。為此，圖書館采購(gòu)作品或依據(jù)著作權(quán)限制規(guī)則免費(fèi)獲取作品，并且力求實(shí)現(xiàn)資源共享，以擴(kuò)大受眾范圍，符合作品“創(chuàng)作→傳播→獲取→閱讀→利用→再創(chuàng)作”的流轉(zhuǎn)過程。在這一過程中，著作權(quán)保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。首先，通過著作權(quán)保護(hù)使著作權(quán)人的勞動(dòng)價(jià)值和權(quán)利獲得尊重，提高了著作權(quán)人從事作品再生產(chǎn)的積極性，從源頭上滿足全民閱讀的持續(xù)性和多樣性需求。［26］其次，著作權(quán)保護(hù)確保了作品在法律制度體系范圍內(nèi)合法使用，讓更多人自覺而理性地投身到閱讀活動(dòng)當(dāng)中去，為實(shí)現(xiàn)著作權(quán)人經(jīng)濟(jì)和精神利益提供了保障。同時(shí)，通過圖書館全民閱讀服務(wù)活動(dòng)，搜集、發(fā)布、擴(kuò)散作品的相關(guān)信息，又可以完成作品不斷發(fā)展的使命。因此，圖書館全民閱讀服務(wù)與著作權(quán)保護(hù)之間相輔相成、相互統(tǒng)一。

“全國(guó)文化信息資源共享工程”、“數(shù)字圖書館推廣工程”、“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”、“農(nóng)家書屋”等重要工程建設(shè)的最終落腳點(diǎn)是保障全民閱讀，我國(guó)對(duì)于這幾項(xiàng)工程閱讀資源建設(shè)的資金投入相當(dāng)大。如，2012年底，“農(nóng)家書屋”工程投入資金180多億元用于信息資源建設(shè)；［9］2015年，“全國(guó)文化信息資源共享工程”的數(shù)字資源總量已經(jīng)達(dá)到530TB，［8］2017年，對(duì)于162個(gè)項(xiàng)目投入的作品資源的采購(gòu)資金為1.4537億元；［27］2016年底，“數(shù)字圖書館推廣工程”建設(shè)的數(shù)字資源總量達(dá)到了10,000TB，［12］各級(jí)財(cái)政在“十二五”期間對(duì)數(shù)字圖書館工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入近20億元，大部分資金用于作品購(gòu)買方面。［28］發(fā)達(dá)國(guó)家圖書館對(duì)于全民閱讀資源的投入也十分巨大。20世紀(jì)70年代，美國(guó)實(shí)行全國(guó)期刊中心計(jì)劃，該中心每年都投入巨額資金（如1980年的期刊采購(gòu)資金210萬美元）建立三級(jí)體系，保障公眾對(duì)期刊作品的閱讀：第一級(jí)，各州和地區(qū)基層圖書館購(gòu)買2,000種常用期刊，滿足圖書館期刊論文80%閱讀需求；第二級(jí)，國(guó)家期刊中心采購(gòu)45,000種期刊，滿足80%以外的15%的全民閱讀需求；第三級(jí)，國(guó)家圖書館及專業(yè)圖書館采購(gòu)期刊滿足余下的5%公眾資料需求。［29］英國(guó)在1998年舉辦第一個(gè)“國(guó)家閱讀年”活動(dòng)時(shí)，政府為圖書館的閱讀項(xiàng)目提供了80萬英鎊的資助，主要用于購(gòu)買作品資源；2008年，第二個(gè)“國(guó)家閱讀年”活動(dòng)，政府資助圖書館3,700萬英鎊。［30］此外，日、韓、俄、法等國(guó)都非常重視全民閱讀的開展，對(duì)于圖書館閱讀資源的投入也非常的大。世界各國(guó)保障全民閱讀的工程、措施、計(jì)劃與活動(dòng)的開展，使得閱讀資源被圖書館大量采購(gòu)，在全民閱讀資源得到保障的同時(shí)，也大大地?cái)U(kuò)張了著作權(quán)消費(fèi)市場(chǎng)，使著作權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益得到較為充分的實(shí)現(xiàn)，說明圖書館全民閱讀服務(wù)與著作權(quán)保護(hù)之間的利益互動(dòng)性被不斷強(qiáng)化。圖書館全民閱讀服務(wù)的開展使得公眾更加重視閱讀，有利于公眾文化素養(yǎng)、民主意識(shí)、智力成果創(chuàng)作技能的提高，促使越來越多的公眾轉(zhuǎn)化為作品的創(chuàng)作者，公眾與作者身份的轉(zhuǎn)換，則又促進(jìn)公眾著作權(quán)保護(hù)意識(shí)的提升，說明圖書館全民閱讀服務(wù)和著作權(quán)保護(hù)的統(tǒng)一性增強(qiáng)。