民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐(四)

四、保障人民當(dāng)家作主

人民當(dāng)家作主，是中國民族區(qū)域自治制度的核心和根本。實行民族區(qū)域自治制度，為西藏各族人民實現(xiàn)當(dāng)家作主，真正成為國家和社會的主人，提供了制度性保障。

——西藏各族人民享有充分的選舉權(quán)與被選舉權(quán)

中國憲法規(guī)定，凡年滿十八周歲的中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。同時，中國民族區(qū)域自治法對各民族代表人數(shù)、自治區(qū)人大常委會主任、人民政府主席等都做了規(guī)定。在西藏，各民族人民依法直接選舉縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的代表，這些代表又選舉出席全國和自治區(qū)人民代表大會的代表。西藏人口較少的門巴族、珞巴族在全國人大及西藏各級人大中也均有自己的代表。

2012年至2013年1月，在四級人大換屆選舉中，西藏全區(qū)有94%以上的選民分別參加了縣、鄉(xiāng)直接選舉。西藏現(xiàn)有各級人大代表34264名。其中，全國人大代表中藏族和其他少數(shù)民族代表占66.7%，自治區(qū)人大代表中藏族和其他少數(shù)民族代表占70.2%。自治區(qū)十屆人大常委會組成人員45名，其中藏族和其他少數(shù)民族24名，常委會主任、副主任14名，其中藏族和其他少數(shù)民族8名。西藏自治區(qū)成立至今，歷任自治區(qū)人大常委會主任和自治區(qū)人民政府主席均為藏族公民。

西藏各族人民充分享有自主管理本民族本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。按照中國憲法規(guī)定，西藏自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)依法行使省級地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時依法行使自治權(quán)。西藏自治區(qū)人民代表大會享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。自治區(qū)成立以來，自治區(qū)人民代表大會作為自治區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表西藏人民依法行使了自主管理本民族本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，聽取審議自治區(qū)人民政府的工作報告，自治區(qū)人大常委會、高級人民法院、人民檢察院的工作報告，對上述國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督；制定重要地方性法規(guī)，對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重大事項作出決議決定；審查、批準(zhǔn)自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算；選舉產(chǎn)生自治區(qū)人大常委會組成人員，自治區(qū)主席、副主席，自治區(qū)高級人民法院院長、人民檢察院檢察長等。

截至2015年7月，西藏自治區(qū)人大及其常委會制定、批準(zhǔn)地方性法規(guī)和作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定共300件，其中現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)123件，具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定148件，廢止29件，內(nèi)容涉及政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化教育、語言文字、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)保等各個方面。政協(xié)西藏自治區(qū)委員會，每年對自治區(qū)人民政府的《政府工作報告》《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告》《財政預(yù)算報告》和自治區(qū)“兩院”的工作報告進(jìn)行協(xié)商討論，先后組織委員參與西藏地方性法規(guī)(草案)的協(xié)商討論，以全委會、常委會、主席會議、民主協(xié)商會議、專題座談會議、委員視察、調(diào)研、提案及舉辦“經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”等形式，為西藏自治區(qū)“八五”“九五”“十五”“十一五”“十二五”計劃、規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議，代表西藏各界積極履行參政議政的職能。

中國民族區(qū)域自治法規(guī)定，上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。如在執(zhí)行全國性法定節(jié)假日的基礎(chǔ)上，西藏自治機(jī)關(guān)還將“藏歷新年”“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。根據(jù)西藏特殊的自然地理因素，西藏自治區(qū)將職工的周工作時間規(guī)定為35小時，比全國法定工作時間少5小時。1981年，西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會從西藏少數(shù)民族歷史婚俗等實際情況出發(fā)，通過了《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》，將《婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡分別降低兩歲，并規(guī)定對執(zhí)行變通條例之前已經(jīng)形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系，凡不主動提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。結(jié)合西藏實際情況，自治區(qū)還先后制定實施了多項國家有關(guān)法律的變通條例和補充規(guī)定。其中包括《西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等多部地方法規(guī)。

——少數(shù)民族干部隊伍不斷成長壯大

中國憲法規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當(dāng)有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。為了保障西藏各民族特別是少數(shù)民族依照憲法規(guī)定，充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，自治區(qū)歷來非常重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用。1965年自治區(qū)成立初期，全區(qū)只有7600多名少數(shù)民族干部；到1976年少數(shù)民族干部已發(fā)展到1.68萬人；到1986年底，全區(qū)有3.1萬名少數(shù)民族干部；到1994年底，有4.4萬名少數(shù)民族干部；到2014年底，全區(qū)少數(shù)民族干部已有11萬多人，與自治區(qū)成立之初相比增長13倍多，占全區(qū)干部總量的70%以上。

目前，西藏自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)干部中有33名少數(shù)民族干部，地廳級干部中有450多名少數(shù)民族干部，地(市)、縣(區(qū))黨政正職大部分由少數(shù)民族干部擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政班子中少數(shù)民族干部占70%以上，全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)中都依法配備了少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。在自治區(qū)十屆人大代表、政協(xié)委員中，少數(shù)民族代表、委員均占到70%以上。此外，還有一批優(yōu)秀少數(shù)民族干部直接參與管理國家事務(wù)，在西藏十二屆全國人大代表、全國政協(xié)委員中，藏族和其他少數(shù)民族均占80%以上。十世班禪、阿沛?阿旺晉美、帕巴拉?格列朗杰、熱地、向巴平措等先后擔(dān)任國家級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

——平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展

沒有各民族間的平等團(tuán)結(jié)，就沒有各民族人民的當(dāng)家作主。實現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)，是中國共產(chǎn)黨民族理論和民族政策的基本出發(fā)點和落腳點。西藏自治區(qū)成立50年來，中央政府和自治區(qū)堅持實行民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧的政策，通過保障各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利、加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用、各民族自發(fā)的交往交流交融和全國支援西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等，形成了各民族在社會主義大家庭中和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧發(fā)展的良好局面。

中央政府歷來高度重視西藏的發(fā)展，十分關(guān)心西藏各族人民的福祉，舉全國之力支援西藏，以優(yōu)惠的政策和強(qiáng)大的人力、物力、財力支持，推動西藏的發(fā)展進(jìn)步。從1952年到2014年，中央政府對西藏的各項財政補助達(dá)6480.8億元，占西藏地方公共財政支出的92.8%。1980年以來，中央先后六次召開西藏工作座談會，從中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，對西藏的發(fā)展建設(shè)作出整體規(guī)劃。從1994年第三次西藏工作座談會開始，中央實施對口支援西藏的政策，安排60個中央國家機(jī)關(guān)、18個省市和17家中央企業(yè)對口支援西藏。20年來，先后有七批4496名優(yōu)秀干部、1466名專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)藏工作，實施援藏項目7615個，投入援藏資金260億元，主要用于改善民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

1990年，西藏自治區(qū)黨委、政府確定每年9月為“民族團(tuán)結(jié)月”。2010年之前，自治區(qū)黨委、政府先后召開了五次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，受到表彰的先進(jìn)集體和個人達(dá)1756名，涌現(xiàn)出像孔繁森、李素芝等一大批民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型。從2012年起，自治區(qū)各級黨委、政府堅持每年召開一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰大會，共表彰模范集體2089個、模范個人3224名。2013年，拉薩市成為創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州(地區(qū)、市、盟)”試點。近年來，西藏軍區(qū)軍史館、江孜宗山抗英遺址、自治區(qū)博物館、西藏民族學(xué)院、拉薩海關(guān)先后被國家民委命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”。“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族也相互離不開”的思想深入人心，“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍”成為全社會的廣泛共識。(待續(xù))