美國售臺(tái)潛艇技術(shù)嚴(yán)重影響中美關(guān)系

■孫晉蔚

4月初，美國國務(wù)院簽發(fā)對(duì)臺(tái)轉(zhuǎn)移潛艇技術(shù)的“營銷核準(zhǔn)證”(marketing license)，允許美國公司以商業(yè)銷售模式為臺(tái)灣提供潛艇技術(shù)，臺(tái)灣自制潛艇“海昌計(jì)劃”所需的“紅區(qū)”裝備可望一并核準(zhǔn)。在中美貿(mào)易摩擦劍拔弩張的態(tài)勢下，美國此舉必將對(duì)中美關(guān)系和臺(tái)海穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

一、臺(tái)灣“潛艦國造”遭遇技術(shù)關(guān)卡

長期以來，臺(tái)灣當(dāng)局一直想建立一支潛艇艦隊(duì)以增強(qiáng)對(duì)祖國大陸“不對(duì)稱戰(zhàn)力”。1981年，荷蘭出售臺(tái)灣2艘潛艇遭到中國大陸強(qiáng)烈反制，中荷兩國關(guān)系一度降為代辦級(jí)。外購受挫的臺(tái)灣當(dāng)局開始研制潛艇技術(shù)，甚至進(jìn)行過核能壓力容器與核潛艇的研究和設(shè)計(jì)，并聲稱在上世紀(jì)90年代初具備建造袖珍潛艇的能力。2001年，臺(tái)灣曝出“潛龍計(jì)劃”，試圖證明“中國造船公司”有能力制造單層耐壓潛艇艇體。2003年，又組建了一個(gè)跨部門“委員會(huì)”推動(dòng)自建潛艇，制定了“自制防御潛艇”(IDS)計(jì)劃。但這兩個(gè)計(jì)劃最終均告失敗。2001年，美國總統(tǒng)小布什批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)出售8艘常規(guī)潛艇的軍售案，由于過高預(yù)算引起島內(nèi)各界強(qiáng)烈不滿，加上中國大陸強(qiáng)烈反對(duì)和美國沒有常規(guī)潛艇生產(chǎn)線等原因，一直沒有落實(shí)。2014年，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美國強(qiáng)烈表達(dá)“無法長期等待”軍購潛艇，啟動(dòng)“潛艦國造”。蔡英文上臺(tái)后，一下子拋出高達(dá)4700億元新臺(tái)幣的造艦計(jì)劃，自造潛艇是核心目標(biāo)。因臺(tái)灣在研制潛艇最核心的發(fā)動(dòng)機(jī)、艦體、艦載武器、導(dǎo)航系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備方面完全依賴進(jìn)口，自造潛艇雖動(dòng)作很多，但實(shí)際進(jìn)展不大。

目前，臺(tái)灣海軍有4艘潛艇，兩艘來自荷蘭的“海龍”“?；ⅰ碧?hào)已經(jīng)服役逾30年，兩艘來自美國的“海獅”“海豹”號(hào)更是年過70，是全世界仍在使用的潛艇中年紀(jì)最大的。所以臺(tái)灣當(dāng)局一直想方設(shè)法獲得新的潛艇。

二、美國售臺(tái)潛艇技術(shù)具有多重突破

(一)突破潛艇“紅區(qū)”裝備和技術(shù)

據(jù)了解，臺(tái)灣“潛艦國造”所需零組件分為“紅區(qū)”“黃區(qū)”和“綠區(qū)”三類，其中“綠區(qū)”是臺(tái)灣可自行生產(chǎn)的設(shè)備；“黃區(qū)”為取得困難、但有自制潛力的零件；“紅區(qū)”是指臺(tái)灣尚無研制能力，完全依賴島外商源獲得的技術(shù)。主要包括作戰(zhàn)系統(tǒng)、聲吶系統(tǒng)、潛望鏡、柴油主機(jī)、魚雷和導(dǎo)彈系統(tǒng)等6類。有分析稱，美國批準(zhǔn)出售的潛艇技術(shù)涵蓋臺(tái)灣缺乏的“紅區(qū)”裝備和技術(shù)是一大突破。實(shí)際上，美國提供臺(tái)灣潛艇技術(shù)傳聞已久，洛馬公司在2017年臺(tái)北航天展上展出了S-80潛艇模型，其作戰(zhàn)系統(tǒng)由一套多用途陣列聲處理設(shè)備、一套指揮控制子系統(tǒng)和一套武器控制子系統(tǒng)組成；綜合聲吶系統(tǒng)由被動(dòng)測距和搜索聲吶、寬孔徑舷側(cè)陣聲吶、水雷探測和規(guī)避聲吶基陣、自噪聲監(jiān)測系統(tǒng)組成。而這些正是臺(tái)灣“潛艦國造”亟需的紅區(qū)設(shè)備。

(二)突破美臺(tái)轉(zhuǎn)移敏感技術(shù)的相關(guān)限制

隨著中國大陸實(shí)力的增強(qiáng)，影響美國對(duì)臺(tái)售武決策的手段越來越多，美臺(tái)軍售模式愈發(fā)不利于中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，美國因此逐漸將公開的軍售轉(zhuǎn)為更為隱蔽的商售。與傳統(tǒng)美臺(tái)官方之間的軍售模式不同，美國選擇彈性較大的商售模式轉(zhuǎn)讓臺(tái)灣潛艇技術(shù)，讓臺(tái)灣當(dāng)局直接與美國軍火商接觸，實(shí)際上是對(duì)臺(tái)軍售限制的變相松綁。如果成行，這一模式將會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。因?yàn)?982年中美簽署《八一七公報(bào)》，僅要求美國逐步減少出售臺(tái)灣武器，并沒有限制轉(zhuǎn)讓軍事技術(shù)，所以商售是美國對(duì)中國大陸限制對(duì)臺(tái)售武的擦邊球政策。正因如此，美國在簽署《八一七公報(bào)》之后，向臺(tái)灣出售IDF“經(jīng)國號(hào)”戰(zhàn)斗機(jī)、成功級(jí)護(hù)衛(wèi)艦、MK41垂發(fā)系統(tǒng)等先進(jìn)武器和技術(shù)，都是以商售形式進(jìn)行的。

(三)突破對(duì)臺(tái)軍售限制的廣度

長期以來，美國對(duì)臺(tái)灣售武都會(huì)比較顧慮中國大陸的反對(duì)壓力。雖然有多次對(duì)臺(tái)軍售，但內(nèi)容均為防御性的，對(duì)于先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、潛艇等攻擊性強(qiáng)的武器始終不敢放行。即便是小布什政府2001年宣布售臺(tái)8艘新型柴油動(dòng)力潛艇，在中美關(guān)系大局影響下不得不自我克制，最終不了了之。隨著中國大陸不斷發(fā)展壯大，美國決策層視中國為競爭對(duì)手的焦慮感愈發(fā)強(qiáng)烈，美國此次毫無征兆地宣布出售臺(tái)灣潛艇技術(shù)，就是要在中美競爭中碰觸中國大陸的核心利益，逼中國大陸戰(zhàn)略收縮。外傳美國還可能松綁高精度陀螺儀、主動(dòng)相列陣?yán)走_(dá)組件以及固態(tài)燃料的穩(wěn)定劑等19項(xiàng)對(duì)臺(tái)管制多年的關(guān)鍵組件和材料，還有消息稱美國正考慮租借F-15或者出售F-18戰(zhàn)機(jī)給臺(tái)灣。如果對(duì)臺(tái)潛艇商售順利進(jìn)行，那么以上高度敏感的武器裝備和技術(shù)也將嘗試闖關(guān)，讓中國大陸不得不在臺(tái)灣問題上投注更大心力和成本。

三、對(duì)臺(tái)潛艇商售仍存在很大不確定性

(一)不代表美國已售臺(tái)“紅區(qū)”裝備

一是“行銷核準(zhǔn)證”并不代表確定交易。美國僅批準(zhǔn)廠商可以跟臺(tái)灣接觸，并不代表已決定賣這些東西給臺(tái)灣。做生意包含價(jià)格問題、品項(xiàng)問題，是否談得攏有待觀察?？v使臺(tái)美廠商溝通順利，最后相關(guān)技術(shù)輸臺(tái)還是得經(jīng)由美國國務(wù)院同意。二是美國售臺(tái)潛艇技術(shù)決心有待觀察。美國過去根本不打算出口臺(tái)灣潛艇技術(shù)，除了迫于中國大陸壓力外，美國更擔(dān)心潛艇技術(shù)從臺(tái)灣泄漏給中國大陸的風(fēng)險(xiǎn)太高，若中國大陸利用這些技術(shù)改良潛艇，必定會(huì)對(duì)美國航空母艦形成更嚴(yán)重威脅。所以，美國是否真會(huì)出售潛艇技術(shù)給臺(tái)灣還有待觀察。三是美國之外的外援對(duì)象難以找到。美國已經(jīng)40多年沒有建造常規(guī)動(dòng)力潛艇，在全世界有能力制造潛艇的美國、英國、中國、法國、俄羅斯、西班牙、荷蘭、瑞典、伊朗、朝鮮、日本、韓國等12個(gè)國家中，日本、法國、德國、瑞典是可能充當(dāng)潛在伙伴的國家。日本除了“擔(dān)心此后中國有可能輾轉(zhuǎn)獲得該技術(shù)”外，其潛艇動(dòng)力主要來自德國和瑞典，轉(zhuǎn)讓前必須得到這兩個(gè)國家認(rèn)可，再加上日本潛艇排水量很大，適于遠(yuǎn)距離行動(dòng)，不是臺(tái)灣最佳選擇。其他國家也都很清楚臺(tái)灣和中國大陸相比孰輕孰重，再加上荷蘭的前車之鑒，肯定會(huì)三思而后行。同時(shí)也不排除相關(guān)國家在美國的拉攏下，先出售潛艇裝備技術(shù)給美國，再轉(zhuǎn)售給臺(tái)灣的可能性。

(二)美國技術(shù)外援或難彌補(bǔ)臺(tái)灣技術(shù)上巨大差距

目前來看，臺(tái)灣能夠自主制造的常規(guī)潛艇子系統(tǒng)和零部件數(shù)量不超過10%，在核心技術(shù)方面差距更大。一是建造潛艇的耐壓殼技術(shù)差距甚遠(yuǎn)?！堵?lián)合晚報(bào)》稱，臺(tái)灣最大的困難是生產(chǎn)船殼技術(shù)能力不足，“只有自己能夠生產(chǎn)設(shè)計(jì)船殼，美國同意輸出敏感裝備才有意義，否則沒有載臺(tái)，也是枉然”。二是潛艇內(nèi)部管路問題難以解決。潛艇管路非常復(fù)雜，各種動(dòng)力系統(tǒng)、火控系統(tǒng)需要綜合考慮日常維護(hù)、故障冗余、戰(zhàn)損控制。比如，潛艇的常規(guī)動(dòng)力系統(tǒng)由柴油機(jī)、電池、螺旋槳等組成，柴油機(jī)需要放在浮筏上隔絕噪聲和振動(dòng)，螺旋槳需要大側(cè)斜多葉，高精度加工也是提高推進(jìn)效率和降低噪聲的關(guān)鍵。三是技術(shù)儲(chǔ)備太少。作戰(zhàn)系統(tǒng)、聲吶系統(tǒng)、武器系統(tǒng)(包括魚雷和潛射反艦導(dǎo)彈)和動(dòng)力系統(tǒng)等更加復(fù)雜，每一樣都是技術(shù)難關(guān)，臺(tái)灣在這方面的技術(shù)儲(chǔ)備基本是“零”。在巨大差距下，美國未必會(huì)全部供應(yīng)“紅區(qū)”設(shè)備。

(三)臺(tái)灣難以有效整合運(yùn)用

建造潛艇是一種綜合型的工業(yè)高科技，全世界有能力自行設(shè)計(jì)建造的國家皆經(jīng)過百年左右的研發(fā)實(shí)踐而成。臺(tái)灣從來沒有設(shè)計(jì)建造過潛艇，就算畫出設(shè)計(jì)圖，也無法確定實(shí)際建造時(shí)會(huì)有什么困難。即便美國對(duì)臺(tái)商售潛艇技術(shù)一切順利，各種不同來源的裝備與系統(tǒng)要整合到同一潛艇平臺(tái)上，技術(shù)協(xié)助涉及的系統(tǒng)整合遠(yuǎn)超過臺(tái)灣現(xiàn)有能力。以印度作對(duì)比，印度工業(yè)能力顯然比臺(tái)灣強(qiáng)得多，在潛艇使用經(jīng)驗(yàn)、船體建造、潛艇設(shè)備集成技術(shù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于臺(tái)灣，但印度用了近20年建造的“卡爾瓦里”號(hào)潛艇價(jià)格昂貴又性能平庸。如果臺(tái)灣不顧現(xiàn)實(shí)強(qiáng)行實(shí)施自主建造潛艇，最終肯定會(huì)存在致命問題，去年失事的阿根廷“圣胡安號(hào)”潛艇就是例子。

(四)商購模式存在一定風(fēng)險(xiǎn)

一是臺(tái)灣缺乏協(xié)商的技術(shù)基礎(chǔ)。商售比軍售更靈活，但商購沒有政府或軍方擔(dān)保，商購選擇方必須非常了解美國復(fù)雜的國防軍工體系，既能與美國軍火大廠交涉議價(jià)，也有良好的項(xiàng)目管理與專業(yè)技術(shù)能力，督促下一步更好落實(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局顯然不具備。二是商購只在有效期內(nèi)產(chǎn)生效力。商購出口許可有效期僅4年，如果此案執(zhí)行期間，因?yàn)楣?yīng)商倒閉、商源消失等因素延誤甚至中斷部分項(xiàng)目，買方最后空手而歸或者后勤保障出問題的風(fēng)險(xiǎn)大幅增加。三是商購容易產(chǎn)生弊案。由于商售缺乏必要的監(jiān)管，弊案幾率大增。以“拉法葉傭金案”為代表的商購弊案產(chǎn)生了官商勾結(jié)、貪污腐敗、以次充好等問題，因此臺(tái)灣當(dāng)局在上世紀(jì)90年代以后一直堅(jiān)持軍售渠道采購武器。在“獵雷艦案”陰影尚未揮去的形勢下，臺(tái)美商購潛艇技術(shù)成效值得觀察。

四、美國售臺(tái)潛艇嚴(yán)重影響中美關(guān)系和臺(tái)海穩(wěn)定

(一)嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系

潛艇是公認(rèn)的攻擊性武器，美國嘴上說著“一中”政策、不支持“臺(tái)獨(dú)”，但是仍向臺(tái)灣出售潛艇技術(shù)設(shè)備，既嚴(yán)重違反《中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)》精神，又破壞臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定局面。美國真實(shí)意圖是協(xié)助臺(tái)灣增強(qiáng)防御力量，加強(qiáng)與中國大陸的對(duì)抗。縱觀美國近來出臺(tái)的一系列文件和采取的眾多舉動(dòng)，從加強(qiáng)美臺(tái)軍事合作、提升官員訪臺(tái)層次，到中美貿(mào)易摩擦，可以看出美國已將中國大陸視為戰(zhàn)略競爭對(duì)手，這場“反中權(quán)力游戲”將會(huì)嚴(yán)重沖擊中美新型大國合作關(guān)系。此外，在美國影響下，是否產(chǎn)生西方國家的跟進(jìn)效應(yīng)，間接提供臺(tái)灣潛艇技術(shù)，值得警惕。

(二)提升“以武拒統(tǒng)”能力

潛艇在兩岸軍事博弈中占重要位置。從作戰(zhàn)環(huán)境上看，臺(tái)灣海峽平均水深約60米，聲波通道較為紊亂，背景噪音比普通大洋復(fù)雜，適合潛艇采取坐底埋伏等方式偷襲水面艦只。從作戰(zhàn)方式上看，臺(tái)軍若擁有先進(jìn)潛艇，既可以進(jìn)行攻擊性布雷，即隱蔽潛航到祖國大陸重要軍港外圍等待軍艦出港進(jìn)行偷襲；其目前裝備的潛射型“魚叉”反艦導(dǎo)彈還可以攻擊水面艦艇，這比單純使用魚雷攻擊水面艦艇的效果要好得多；還能在海上襲擊祖國大陸貨輪特別是大型油輪，以達(dá)到干擾祖國大陸貨物進(jìn)出口的目的。加之美國售臺(tái)的P-3C反潛巡邏機(jī)較大提升臺(tái)灣的反潛能力。臺(tái)軍只要達(dá)成上述目標(biāo)，那么祖國大陸海軍勢必要分散精力進(jìn)行大范圍掃雷、反潛巡邏和護(hù)航。同時(shí)也說明，一旦臺(tái)灣擁有先進(jìn)潛艇，祖國大陸海軍在臺(tái)灣海峽的潛艇和反潛作戰(zhàn)就將面臨一定挑戰(zhàn)。

(三)無法改變兩岸軍力大局

臺(tái)灣目前有4艘常規(guī)潛艇，都已老舊不堪。從技術(shù)角度看，即便有美國幫助臺(tái)灣建造2-4艘常規(guī)潛艇，鑒于臺(tái)海地區(qū)的制空權(quán)和制海權(quán)均掌握在解放軍手中，再加上解放軍高新六號(hào)反潛機(jī)、拖曳聲吶、魚8反潛導(dǎo)彈相繼入役，反潛能力大幅提升。臺(tái)灣潛艇在缺乏作戰(zhàn)空間的情況下，要想躲過解放軍強(qiáng)大的反潛搜潛兵力，達(dá)到吹噓的“切斷”交通線戰(zhàn)術(shù)目的，無疑是白日做夢。目前，祖國大陸擁有59艘攻擊型潛艇，其中5艘是核動(dòng)力潛艇，連美國都十分發(fā)怵。所以無論臺(tái)灣如何奮起直追，生產(chǎn)出多少常規(guī)潛艇，都改變不了兩岸潛艇戰(zhàn)力嚴(yán)重失衡的大格局。