《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》中的國(guó)家圖書(shū)館

張皓玨

（北京大學(xué)信息管理系，北京 100871）

1 引言

2017年11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公共圖書(shū)館法》），將于2018年1月1日起正式施行。在制定公共圖書(shū)館法過(guò)程中，圍繞國(guó)家圖書(shū)館的性質(zhì)和功能進(jìn)行了長(zhǎng)期的討論。我國(guó)的國(guó)家圖書(shū)館有其特殊性，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)國(guó)家圖書(shū)館一直承擔(dān)著面向公眾提供服務(wù)的公共圖書(shū)館的職能。而對(duì)于如何處理我國(guó)國(guó)家圖書(shū)館和公共圖書(shū)館的關(guān)系，本部法律明確了圍繞國(guó)家圖書(shū)館的三大問(wèn)題（第二十二條），即設(shè)置主體、主要職能及功能界定，第一次從法律層面對(duì)國(guó)家圖書(shū)館承擔(dān)公共圖書(shū)館的功能作出規(guī)定。筆者旨在圍繞《公共圖書(shū)館法》第二十二條，對(duì)國(guó)家圖書(shū)館與公共圖書(shū)館的關(guān)系及其相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究思考，從而為國(guó)家圖書(shū)館的發(fā)展和公共圖書(shū)館法的完善提供借鑒。

2 關(guān)于國(guó)家圖書(shū)館的職能規(guī)定

2.1 國(guó)家文獻(xiàn)信息戰(zhàn)略保存

《公共圖書(shū)館法》第二十二條規(guī)定了國(guó)家圖書(shū)館具有承擔(dān)國(guó)家文獻(xiàn)信息戰(zhàn)略保存的職能。國(guó)家圖書(shū)館是由一個(gè)國(guó)家的政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立的圖書(shū)館，作為國(guó)家重要的信息寶庫(kù)，保留國(guó)家和民族的傳統(tǒng)文化，擁有許多珍貴的、有價(jià)值的和重要的文獻(xiàn)。國(guó)家圖書(shū)館是一個(gè)有責(zé)任全面收集和保存國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的圖書(shū)館[1]。這一職能也是大多數(shù)國(guó)家圖書(shū)館的基本職能之一。如《大英圖書(shū)館法》將全面收藏印刷型等各種類(lèi)型的圖書(shū)、手稿、期刊、電影和其他記錄資料，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)和研究、豐富人們的文化生活作為大英圖書(shū)館的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為確保大英圖書(shū)館成為國(guó)家級(jí)文獻(xiàn)收藏中心、國(guó)家文化培養(yǎng)中心提供法律支撐。

接收正式出版物是國(guó)家圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息戰(zhàn)略保存的主要途徑之一?！豆矆D書(shū)館法》第二十六條規(guī)定，“出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)家圖書(shū)館和所在地省級(jí)公共圖書(shū)館交存正式出版物”。這一規(guī)定將保證所有重要的出版物被收集并作為國(guó)家文化遺產(chǎn)的一部分而被保存下來(lái)。

法國(guó)是世界上第一個(gè)施行出版物繳存制度的國(guó)家。繳存制度最早始于1537年法國(guó)國(guó)王弗朗索瓦一世頒布的《蒙彼利埃敕令》（Ordonnance de Montpellier），經(jīng)不斷修改與完善，自1953年以來(lái)，法國(guó)出版的每一本書(shū)的最初副本都要被送到法國(guó)國(guó)家圖書(shū)館儲(chǔ)存，法國(guó)國(guó)家圖書(shū)館必須完整無(wú)缺地收藏呈繳的出版物[2]。

在法定呈繳之外，一些國(guó)家還會(huì)通過(guò)各種措施鼓勵(lì)自愿呈繳。例如，法國(guó)國(guó)家圖書(shū)館牽頭，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)出版物呈繳，與出版者談判簽訂具體的繳送協(xié)議，雙方按照約定來(lái)行使相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)各自的義務(wù)和責(zé)任。

2.2 國(guó)家書(shū)目和聯(lián)合目錄編制

國(guó)家圖書(shū)館的主要功能之一是國(guó)家書(shū)目控制，減少編目工作中的重復(fù)勞動(dòng)，共享編目成果，降低編目成本。國(guó)家書(shū)目的主要基礎(chǔ)是出版物繳送制度。《公共圖書(shū)館法》第二十二條規(guī)定國(guó)家書(shū)目和聯(lián)合目錄編制是國(guó)家圖書(shū)館主要職能之一。早在半個(gè)多世紀(jì)前，1957年6月，我國(guó)國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)了《全國(guó)圖書(shū)協(xié)調(diào)方案》，規(guī)定在國(guó)家圖書(shū)館成立“卡片目錄中心”。從1958年起，西文新書(shū)卡片目錄中心就設(shè)立在國(guó)家圖書(shū)館，并定期出版《全國(guó)西文新書(shū)聯(lián)合目錄通報(bào)》，分為《哲學(xué)社會(huì)科學(xué)》和《自然技術(shù)科學(xué)》兩個(gè)分冊(cè)，報(bào)道了全國(guó)二百多個(gè)圖書(shū)館入藏的大部分外文科技新書(shū)[3]。

美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館從1891年開(kāi)始出版《著作權(quán)登記目錄》。英國(guó)國(guó)家書(shū)目由英國(guó)不列顛圖書(shū)館書(shū)目服務(wù)部編輯出版。自1950年，每周出一期，每季出累積本，每年、五年再出累積本。日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館定期出版《納本周報(bào)》，每月出一本索引，年底出全年累積本。俄羅斯國(guó)家圖書(shū)館同中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館一樣，也成立了聯(lián)合編目中心，以國(guó)家圖書(shū)館為核心發(fā)展聯(lián)合編目事業(yè)，建立本國(guó)的聯(lián)合編目系統(tǒng)，注重聯(lián)合編目的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。但管理體制不同，俄羅斯國(guó)家圖書(shū)館信息網(wǎng)絡(luò)中心是獨(dú)立的非營(yíng)利性組織，而中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館全國(guó)圖書(shū)館聯(lián)合編目中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)聯(lián)編中心）隸屬于中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館，是中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館常規(guī)工作的一部分，也是中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館對(duì)外服務(wù)的一部分[4]。

2.3 為國(guó)家立法和決策服務(wù)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館積極為政府機(jī)構(gòu)立法決策提供信息服務(wù)，并取得了一定成果，此次公共圖書(shū)館立法，將國(guó)家圖書(shū)館為國(guó)家立法和決策服務(wù)作了規(guī)定，明確了其為國(guó)家圖書(shū)館的主要職能之一（第二十二條），為國(guó)家圖書(shū)館開(kāi)展立法決策服務(wù)提供了制度保障。

而為國(guó)家立法和決策服務(wù)一直是美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館和日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館的首要任務(wù)和服務(wù)重點(diǎn)。美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館全部閉架，讀者可辦理閱覽證利用館藏。除國(guó)會(huì)議員外，藏書(shū)不外借。其為政府部門(mén)提供立法決策服務(wù)的職責(zé)主要由國(guó)會(huì)研究服務(wù)部、法律圖書(shū)館和聯(lián)邦研究部共同承擔(dān)[5]。日本1948年頒布的《國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館法》規(guī)定，日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館“以搜集到的圖書(shū)及其他資料在協(xié)助國(guó)會(huì)議員完成公務(wù)的同時(shí)，向行政和司法部門(mén)以及日本國(guó)民提供法律上所規(guī)定的圖書(shū)館服務(wù)為目的”。日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館依法設(shè)立了調(diào)查及立法考察局，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館為日本國(guó)會(huì)服務(wù)的職責(zé)，直接服務(wù)于國(guó)會(huì)，在本館的立法決策服務(wù)中發(fā)揮核心作用，其他部門(mén)提供基礎(chǔ)保障，資料收集、全國(guó)書(shū)目等各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字圖書(shū)館的構(gòu)建等[6]。

2.4 組織全國(guó)古籍保護(hù)

在本法第二十二條中，明確規(guī)定了國(guó)家圖書(shū)館要組織全國(guó)古籍保護(hù)。早在2007年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”?！爸腥A古籍保護(hù)計(jì)劃”作為“十一五”期間的國(guó)家級(jí)重要文化工程，是中國(guó)歷史上首次由國(guó)家主持開(kāi)展的全國(guó)性古籍保護(hù)工程。2007年5月25日，國(guó)家圖書(shū)館正式成立國(guó)家古籍保護(hù)中心，具體實(shí)施“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”，進(jìn)行全國(guó)古籍普查登記工作，負(fù)責(zé)全國(guó)古籍保護(hù)培訓(xùn)工作，推動(dòng)全國(guó)古籍保護(hù)研究工作。本法的這一規(guī)定，既符合國(guó)家圖書(shū)館在加強(qiáng)古籍保護(hù)方面的工作方向，又有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)做支撐。

2.5 開(kāi)展圖書(shū)館發(fā)展研究和國(guó)際交流

從一些國(guó)家的國(guó)家圖書(shū)館實(shí)際情況來(lái)看，積極開(kāi)展圖書(shū)館發(fā)展研究，也是國(guó)家圖書(shū)館擔(dān)負(fù)的主要職能之一。我國(guó)國(guó)家圖書(shū)館一直十分重視科研工作，發(fā)揮其推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)與造就人才的作用，在本部《公共圖書(shū)館法》第二十二條中也對(duì)國(guó)家圖書(shū)館的這一職能作了明確規(guī)定。美國(guó)、澳大利亞、奧地利、孟加拉、比利時(shí)、保加利亞、加拿大、斯里蘭卡、法國(guó)、尼日利亞、挪威、丹麥、瑞典、波蘭、葡萄牙、新加坡等國(guó)的國(guó)家圖書(shū)館也都設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)從事圖書(shū)館發(fā)展的研究。

圖書(shū)館作為文化信息傳播的載體發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，其功用可以被概括為傳承文明、傳播文化和服務(wù)社會(huì)，交流、合作、共享已經(jīng)成為每一個(gè)圖書(shū)館的生存方式和發(fā)展之路，尤其是在國(guó)際交流中提升核心優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，凸顯圖書(shū)館在社會(huì)中的地位和價(jià)值[7]?！豆矆D書(shū)館法》第二十二條規(guī)定國(guó)際交流是我國(guó)國(guó)家圖書(shū)館的主要職能之一。在實(shí)踐層面，早在1973年，應(yīng)美中學(xué)術(shù)交流委員會(huì)邀請(qǐng)，以劉季平館長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)赴美國(guó)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)考察，用39天的時(shí)間走訪了美國(guó)各種類(lèi)型的圖書(shū)館及情報(bào)資料出版機(jī)構(gòu)共45個(gè)單位，就此拉開(kāi)了國(guó)家圖書(shū)館具有規(guī)模性的對(duì)外交流序幕[8]。近年來(lái)，區(qū)域多邊合作的趨勢(shì)明顯，合作范圍越來(lái)越大，逐步進(jìn)入一個(gè)多邊合作的新階段，契合了國(guó)際圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的潮流，對(duì)于不同地區(qū)圖書(shū)館合作與共同進(jìn)步起到了推動(dòng)作用。

2.6 為其他圖書(shū)館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家圖書(shū)館并不等同于公共圖書(shū)館[9]，但在《公共圖書(shū)館法》第二十二條規(guī)定，我國(guó)國(guó)家圖書(shū)館要為其他圖書(shū)館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，國(guó)家圖書(shū)館同時(shí)具有本法規(guī)定的公共圖書(shū)館的功能?！豆矆D書(shū)館法》的這一規(guī)定體現(xiàn)了中國(guó)特色。國(guó)圖長(zhǎng)期以來(lái)?yè)?dān)當(dāng)著全國(guó)公共圖書(shū)館行業(yè)“龍頭”的角色，引領(lǐng)著全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。第二十二條既明確了國(guó)家圖書(shū)館向公眾服務(wù)是法定任務(wù)，又為其作為公共圖書(shū)館的行業(yè)龍頭提供了法律依據(jù)[10]。

世界上也有一些國(guó)家的國(guó)家圖書(shū)館承擔(dān)公共圖書(shū)館功能，例如丹麥國(guó)家圖書(shū)館。近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，幾乎每一部丹麥圖書(shū)館法都充分體現(xiàn)了“促進(jìn)知識(shí)和信息的傳播與發(fā)展”這一宗旨，并且從18世紀(jì)末的個(gè)人行為逐漸發(fā)展到機(jī)構(gòu)行為乃至國(guó)家行為。在2000年頒布的最新版《圖書(shū)館服務(wù)法》中就明確規(guī)定，政府鼓勵(lì)圖書(shū)館界合作并且努力保證讀者通過(guò)公共圖書(shū)館獲得研究圖書(shū)館的資料。丹麥的研究圖書(shū)館包括國(guó)家圖書(shū)館、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的圖書(shū)館以及專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館，它們都有義務(wù)為公共圖書(shū)館提供圖書(shū)、期刊以及其他資料，并且提供全國(guó)性和國(guó)際性外借服務(wù)[11]。

3 國(guó)家圖書(shū)館具有公共圖書(shū)館功能的重要意義

3.1 有利于推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)

公共圖書(shū)館是“公共文化設(shè)施”的屬性界定與我國(guó)公共文化服務(wù)保障法緊密銜接（第二條），立足我國(guó)特色，體現(xiàn)了公共圖書(shū)館對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要作用。公共圖書(shū)館已經(jīng)成為人類(lèi)文明的重要象征和形態(tài)之一，成為人類(lèi)收集、整理、儲(chǔ)存、傳遞知識(shí)，使知識(shí)不斷增值，并服務(wù)于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)[12]。隨著公共服務(wù)型政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，公共文化服務(wù)作為政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容和職能日益清晰，公共圖書(shū)館作為公益性文化機(jī)構(gòu)由公共財(cái)政提供支持和保障的職責(zé)日益明確，各地公共圖書(shū)館設(shè)施建設(shè)進(jìn)入到前所未有的上升時(shí)期，需要國(guó)家圖書(shū)館更好地發(fā)揮“領(lǐng)銜人”和“組織者”的作用，站在增強(qiáng)國(guó)家“軟實(shí)力”的高度，在自身發(fā)展的同時(shí)，兼顧統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)各級(jí)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

3.2 有利于解決中國(guó)公共圖書(shū)館資源短缺問(wèn)題

促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮公共圖書(shū)館功能，保障公民基本文化權(quán)益是我國(guó)公共圖書(shū)館法制定的宗旨（第一條）。這與《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》中指出要以基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為抓手，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公共文化的最終目標(biāo)是讓全體人民享受均等化的基本文化服務(wù)的理念相承接[13]。我國(guó)公共文化服務(wù)不均衡，公共圖書(shū)館資源相對(duì)短缺。通過(guò)國(guó)家撥交，社會(huì)捐贈(zèng)和館員努力購(gòu)藏，國(guó)家圖書(shū)館形成了傳統(tǒng)文獻(xiàn)和數(shù)字文獻(xiàn)相結(jié)合的浩瀚館藏，館藏文獻(xiàn)超過(guò)3500萬(wàn)冊(cè)件，并以每年百萬(wàn)冊(cè)件的速度增長(zhǎng)，館藏總量位居世界國(guó)家圖書(shū)館第七位，其中中文文獻(xiàn)收藏世界第一，外文文獻(xiàn)收藏國(guó)內(nèi)首位[14]。國(guó)家圖書(shū)館面向社會(huì)公眾服務(wù)可一定程度上彌補(bǔ)公共圖書(shū)館資源短缺的問(wèn)題。

3.3 有利于帶動(dòng)基層公共圖書(shū)館發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家圖書(shū)館一直堅(jiān)持“引領(lǐng)業(yè)務(wù)、開(kāi)放資源、主動(dòng)服務(wù)、合作共贏”的工作方針，擔(dān)當(dāng)“中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)單位和承辦單位，主持“全國(guó)圖書(shū)館聯(lián)合編目中心”“全國(guó)圖書(shū)館縮微文獻(xiàn)復(fù)制中心”“全國(guó)圖書(shū)館講座聯(lián)盟”等工作，帶動(dòng)基層公共圖書(shū)館發(fā)展[15]。國(guó)家圖書(shū)館在全國(guó)圖書(shū)館業(yè)務(wù)輔導(dǎo)方面也起著領(lǐng)導(dǎo)性的作用，國(guó)家圖書(shū)館下的中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)定期對(duì)全國(guó)公共圖書(shū)館進(jìn)行定級(jí)評(píng)估，同時(shí)又針對(duì)性地在行政管理和業(yè)務(wù)方面給予指導(dǎo)和幫助，組織召開(kāi)圖書(shū)館工作培訓(xùn)班及研討會(huì)，提高圖書(shū)館業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的均等化發(fā)展。

3.4 有利于滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量圖書(shū)館服務(wù)的要求

國(guó)家圖書(shū)館在閱覽服務(wù)、外借服務(wù)、參考咨詢和數(shù)字服務(wù)等方面均提供高質(zhì)量的圖書(shū)館服務(wù)。國(guó)家圖書(shū)館總館北區(qū)、總館南區(qū)、古籍館三處館舍并立，總建筑面積28萬(wàn)平方米，居世界國(guó)家圖書(shū)館第三位；全年365天開(kāi)館，日均到館讀者1.2萬(wàn)人次；共有閱覽室25個(gè)、閱覽座位5000余個(gè)[14]。館舍功能布局各具特色，總館南區(qū)主要提供外文文獻(xiàn)、中外文專(zhuān)藏文獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)和國(guó)家典籍博物館展陳服務(wù)；總館北區(qū)提供以中文新出版文獻(xiàn)借閱、電子文獻(xiàn)、音視頻資源服務(wù)為主的大眾服務(wù)；古籍館提供普通古籍、外文善本、舊地方志、家譜文獻(xiàn)的研究性服務(wù)和臨時(shí)主題展覽服務(wù)。通過(guò)優(yōu)化服務(wù)布局，形成“查、閱、咨、藏一體化”的現(xiàn)代化服務(wù)新格局；設(shè)置自助辦證機(jī)、自助借還機(jī)、自助復(fù)印機(jī)，實(shí)現(xiàn)讀者自助服務(wù)；館內(nèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，方便讀者隨時(shí)訪問(wèn)下載數(shù)字資源。國(guó)家圖書(shū)館豐富的館藏、現(xiàn)代化的設(shè)備設(shè)施、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)都滿足了人民群眾對(duì)高質(zhì)量圖書(shū)館服務(wù)的要求。

4 小結(jié)與展望

《公共圖書(shū)館法》中對(duì)國(guó)家圖書(shū)館的規(guī)定立足我國(guó)實(shí)際，充分考慮國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在討論國(guó)家圖書(shū)館的職能時(shí)，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期反復(fù)的研討，應(yīng)該說(shuō)，此部《公共圖書(shū)館法》對(duì)國(guó)家圖書(shū)館的規(guī)定從主旨到內(nèi)容上基本反映了圖書(shū)館業(yè)界和圖書(shū)館學(xué)界的大致共識(shí)，也順應(yīng)了我國(guó)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系的趨勢(shì)與需求。中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館在《公共圖書(shū)館法》頒布后公共圖書(shū)館走向新時(shí)代的背景下，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，樹(shù)好圖書(shū)館界的旗幟，在業(yè)界發(fā)揮主導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性的職能作用，并積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外的交流與合作。美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家在圖書(shū)館立法方面展開(kāi)得較早且較為成熟，有許多制度和細(xì)節(jié)值得我們借鑒。同時(shí)，在進(jìn)一步細(xì)化公共圖書(shū)館法中關(guān)于國(guó)家圖書(shū)館的規(guī)定，建立各項(xiàng)制度，保障法律法規(guī)能夠得到有效實(shí)施方面，需要引起高度重視，也應(yīng)是國(guó)家圖書(shū)館下一步的重點(diǎn)工作。