“一帶*一路”戰(zhàn)略背景下的海疆地區(qū)公共文化服務體系建設研究

徐益波 范 雪 王菲岑

（1.寧波市圖書館 浙江寧波 315010）

（2.文化部全國公共文化發(fā)展中心 北京 100020）

（3.寧波市文化廣電新聞出版局 浙江寧波 315010）

1 引言

2013年9—10月，習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議[1]，得到了國際社會的高度關注[2]。李克強參加2013年中國－東盟博覽會時強調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點[3]。

21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略從海上聯(lián)通歐亞非三個大陸和絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略形成一個海上、陸地的閉環(huán)。21世紀海上絲綢之路圈定上海、福建、廣東、浙江、海南5?。ㄖ陛犑校4]。通過“21世紀海上絲綢之路”的互聯(lián)互通，推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。

海疆地區(qū)成為“21世紀海上絲綢之路”的起點，建設現(xiàn)代公共文化服務體系能夠提高當?shù)厝嗣竦奈幕刭|(zhì)和社會文明程度，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。然而，由于地理等自然原因的限制，海疆地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡，尤其是海島等偏遠地區(qū)，經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展遠落后于沿海城市，制約了“21世紀海上絲綢之路”的發(fā)展。海疆地區(qū)公共文化服務體系的建設，使現(xiàn)代公共文化服務延伸到偏遠海島、基層，促進當?shù)匚幕ㄔO，提高當?shù)鼐用裎幕仞B(yǎng)，進而促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。使當?shù)赜袟l件、有能力借助“21世紀海上絲綢之路”這一發(fā)展契機，與海疆內(nèi)其他地區(qū)及海外國家和地區(qū)進行經(jīng)濟、文化等方面的互通有無，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、文化的繁榮，社會和諧進步。

2 海疆地區(qū)公共文化服務體系建設的必要性

海疆，意為臨海的疆界，是一個國家海岸線與領土的統(tǒng)稱[5]。海疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，是維護國家主權(quán)與領土完整、保障國家權(quán)益、保持社會穩(wěn)定的重要條件。

海洋文化是國家海洋戰(zhàn)略的有機組成部分，作為海洋文化重要組成部分的海疆公共文化，在國家海洋戰(zhàn)略中是必不可少的[6]。然而，目前我國海疆地區(qū)公共文化服務體系建設存在的問題較多，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：①服務形式單一。大多數(shù)公共文化服務僅限于向海疆所駐軍警官兵提供紙質(zhì)書籍，多采用在基層部隊設置圖書流通點的服務形式。②服務覆蓋范圍小。海疆地區(qū)的公共圖書館服務，大多重視部隊基層官兵，而往往忽略沿?；蛘吆u上的常住居民與外來人口。③服務不成體系。我國的陸地海岸線北起鴨綠江口，南到北侖河，全長約18 000公里，在漫長的海岸線上，有大小6 500余個島嶼。目前海疆地區(qū)公共文化服務主要是沿海各地公共圖書館就近為當?shù)氐能娋鶎庸俦瓦吤裉峁c對點的延伸服務，沒有形成系統(tǒng)的服務網(wǎng)絡。

在國家海洋戰(zhàn)略的大背景下，我國海疆地區(qū)的發(fā)展重點應在于保障疆域完整，主張海洋權(quán)益，維護政治與社會穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)，構(gòu)建海疆公共文化服務體系。但是，從目前的狀況來看，我國海疆公共文化服務體系對于改善和提高海疆地區(qū)文化與信息服務水平、增強邊民的國民意識、保障國家海洋安全、鞏固海防、促進海疆地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展的重要作用沒有顯現(xiàn)。因此，針對目前海疆地區(qū)公共文化服務發(fā)展的具體情況，不斷發(fā)展、完善海疆地區(qū)公共文化服務體系，構(gòu)建海疆地區(qū)公共文化服務平臺，促進海疆地區(qū)軍政、軍警、軍民、警民的團結(jié)協(xié)作，成為我們需要關注和思考的重要課題。

3 海疆地區(qū)公共文化服務體系創(chuàng)新建設策略

海疆地區(qū)公共文化服務體系創(chuàng)新建設是指國家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）6級公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡體系與公安邊防部隊密切合作，通過公安邊防部隊的基層單位，如邊防派出所、邊防檢查站、社區(qū)警務室等，借助其屬地管轄功能，整合信息資源，實現(xiàn)信息資源服務全方位、無死角地延伸到偏遠海島的軍警官兵和居民身邊，有效改善現(xiàn)代公共文化服務體系的單向信息資源傳遞形式，與公安邊防合作構(gòu)建多層次、多途徑的海疆地區(qū)萬里數(shù)字文化服務帶。

3.1 積極與公安邊防部隊開展合作

公安邊防部隊是國家部署在沿邊沿海地區(qū)和口岸的一支重要武裝執(zhí)法力量，隸屬公安部。公安邊防部隊在省、自治區(qū)、直轄市設公安邊防總隊，在邊境和沿海地區(qū)（市、州、盟）設公安邊防支隊，在縣（市、旗）設公安邊防大隊，在沿邊沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設邊防派出所，在內(nèi)地通往邊境管理區(qū)的主要干道上設邊防公安檢查站，在開放口岸設邊防檢查站。

海疆地區(qū)公共文化服務體系創(chuàng)新建設就是要實現(xiàn)優(yōu)勢互補，邊防派出所和邊檢站是公安邊防基層轄區(qū)管理單位，可充分利用邊防管理、沿海治安管理和漁船民管理特點，在搞好邊海防管理的同時，積極介入文化發(fā)展，挑選、整合、規(guī)范已有的文化信息資源開展較為系統(tǒng)的文化信息服務，實現(xiàn)軍民、軍地文化互動。同時，與全國文化共享工程擁有的海量信息資源和完善的公共數(shù)字文化6級延伸服務網(wǎng)絡有機結(jié)合。各地公共文化服務部門可以積極開展警地合作、資源共享，共同打造海疆邊防數(shù)字文化服務帶。如在邊防派出所設置數(shù)字文化導航站或海疆書屋，由各地共享工程分中心進行業(yè)務指導，同時提供各種圖書、期刊以及數(shù)字閱讀設備，并依托現(xiàn)有的文化共享工程的資源平臺開展數(shù)字服務。

公安邊防部隊內(nèi)有外網(wǎng)接口，能保證信息資源直接到達邊防官兵身邊。目前，海疆地區(qū)許多基層單位已經(jīng)做了許多工作，如山東公安總隊的“萬里海疆·萬里書香”文化工程，建設邊防數(shù)字服務平臺、藍海書香閱覽室、基層文化共享學習中心、海洋信息數(shù)據(jù)庫；浙江公安總隊的“海上書屋”等。

制度創(chuàng)新也是海疆地區(qū)公共文化服務體系創(chuàng)新建設的一個突破點。首先，國家公共文化發(fā)展中心改變了過去單向的延伸服務形式，利用公安邊防的基層管理平臺，創(chuàng)造性地提出由公安邊防基層管理平臺重新整合文獻信息資源，在海疆地區(qū)實現(xiàn)了公共文化服務的全覆蓋。其次，公安邊防將“軍民融合”從文化角度落到實處，由岸基延伸到海上；在轄區(qū)管理的基礎上，能夠為國家重大決策從文化角度提供保障，用經(jīng)過篩選、整合過的中華民族優(yōu)秀文化覆蓋全區(qū)域，增強邊民的國家認同和國民意識，實現(xiàn)“文化固邊”；與國家共享工程公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡體系合作，利用共享工程的海量信息資源，在為轄區(qū)居民提供公共文化服務的同時，充分改善自身官兵的文化素質(zhì)與核心競爭力，增強部隊的向心力與凝聚力，從文化角度走出一條強軍之路。

3.2 合作共建多種模式的海疆數(shù)字文化導航站

建設“一站多角”模式，形成經(jīng)驗，實現(xiàn)規(guī)范化、標準化，從而推廣、復制。邊防派出所和邊檢站選擇一個條件好的社區(qū)警務室建立“海疆數(shù)字文化導航站”，以此為中心，建立若干“書香角”?！昂＝當?shù)字文化導航站”提供有關國家方針政策宣傳、生產(chǎn)生活信息、文化娛樂、紙質(zhì)書刊的借閱、電子圖書的下載等文化導航服務，是邊民了解學習黨和國家有關方針政策、進行文化娛樂的文化導航服務中心；“書香角”要具有明顯標識，方便服務前來辦事的漁船民，配置飲水機、椅子（沙發(fā)）等便民設施，紙質(zhì)報刊、紙質(zhì)圖書定期更新，電子書資源定期下載。

“海疆數(shù)字文化導航站”，戶外要有明顯標識，能夠清晰識別；要有LED屏，定期播放各種服務信息，如最新的黨的理論知識、國家方針政策、涉海涉漁方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定、市場信息、伏季休漁期的學習務工指導等；室內(nèi)放置飲水機、椅子（沙發(fā)）等休閑設施；紙質(zhì)報刊、通俗圖書定期更新；配備電子閱報機、電子書借閱機、讀書郎點讀機以及附屬于數(shù)字文化E播寶的簡易手機等電子設備，保障居民、漁民等能夠及時獲取需要的信息，提升海疆地區(qū)的公共服務水平，增強邊民國家意識，促進海疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高邊民生活水平。

我國海疆地區(qū)由于自然地理、經(jīng)濟文化等原因，數(shù)字文化服務環(huán)境差異化明顯，服務人群特征不同，服務需求也不同。海疆數(shù)字文化導航站可以針對不同的服務環(huán)境采取不同的服務方式和服務策略，形成模式。具體而言，相關模式大概有如下幾種。

（1）沿海社區(qū)模式。以沿海城市和鄉(xiāng)村的社區(qū)中心站點為服務陣地，以當?shù)鼐用瘛⒐俦?、外來流動人員為服務對象，提供開放式服務。社區(qū)模式依托當?shù)貓D書館服務體系，與社會各界廣泛合作，設立服務站點。沿海社區(qū)模式可以充分利用該社區(qū)原有的基層圖書館開展服務，如果該社區(qū)沒有基層圖書館，可以與社區(qū)邊防警務室合作，由當?shù)貓D書館牽頭，在社區(qū)警務室設置圖書室，同時配置相應的數(shù)字閱讀設備。

（2）漁港模式。我國海疆地區(qū)沿海漁港眾多，擁有大量的遠洋漁船和不計其數(shù)的漁民船工，這些漁民船工多為外來務工人員，因為種種條件限制，難以享受正常的公共文化服務。漁港模式即以漁民、船工、港區(qū)管理人員和執(zhí)勤官兵為服務對象，以移動便攜設備為主要工具，同時在站點配有數(shù)字加油站以支持移動設備資源的更新。

（3）海島模式。我國海島眾多，較大的島嶼由于居民較多，島上各種設施相對完善，但是一些較小、偏僻的島嶼由于交通等限制，島上公共文化服務設施不健全、不完善，公共文化服務能力相對較低。針對這類島嶼，可以依托當?shù)氐奈幕块T，整合島上現(xiàn)有的資源，通過邊防派出所提供基本的文化服務，建立海島書屋，同時建立無線網(wǎng)絡服務，設置數(shù)字閱讀終端設備，覆蓋周邊區(qū)域，方便居民、漁民、軍警部隊官兵隨時獲取數(shù)字文化資源。

（4）軍營模式。我國海疆地區(qū)海岸線綿長，諸多沿海地區(qū)和海島常年有邊防部隊的官兵和武警、海警官兵駐守，這些官兵由于性質(zhì)和職能以及地理等自然條件的限制，獲取文化服務的渠道單一。軍營模式以軍營官兵為服務對象，整合適合軍營的特色文化資源，根據(jù)需求打包數(shù)字信息資源，存儲到部隊服務器中，以軍營內(nèi)部網(wǎng)絡為傳輸渠道，以警營網(wǎng)吧為服務終端，提供數(shù)字文化服務。

（5）流動模式。由于我國海疆地區(qū)機構(gòu)復雜，并不是所有的地區(qū)都適合和有條件建立固定的數(shù)字導航站。流動模式即是在不適合或無法建立數(shù)字導航站的地區(qū)，通過移動文化服務陣地，開展流動服務?？梢酝ㄟ^圖書館流動服務車、流動舞臺演出車等載體，搭載圖書和移動播放設備、無線網(wǎng)絡設備和電子圖書借閱機等移動數(shù)字終端，在社區(qū)和邊防官兵駐地定期進行巡回流動，向當?shù)毓俦?、居民提供服務?/p>

除此之外，還可以建設旅游區(qū)模式、對外港口模式、大中企業(yè)模式、海上養(yǎng)殖模式、漁船模式、鉆井平臺模式、游輪模式、核電站模式等，在不同的區(qū)域針對不同的服務對象，發(fā)揮不同的作用。

3.3 其他

建設海防書屋、書香角。投入使用電子書借閱機、電子閱報機、公共一體機、讀書郎點讀機、平板電腦、文化共享工程電視機頂盒等電子設備，保證數(shù)字信息資源的有效獲取。采用固定和定期、定點流動的形式，為軍警官兵免費提供正版電子圖書、音頻、視頻等多類型資源的下載、閱讀、視聽服務，官兵們只需在智能移動設備上安裝如電子書閱讀器、移動圖書館等APP，通過掃描二維碼就可以下載書籍、音頻、視頻等，方便快捷[7]。

完善建設警營網(wǎng)吧。與常規(guī)建設中使用內(nèi)網(wǎng)獲取數(shù)字信息資源的部隊不同的是，公安邊防部隊有專門的警營網(wǎng)吧，提供互聯(lián)網(wǎng)服務。對這些有條件的部隊可以組織設立網(wǎng)絡學習教室，讓官兵便利地享受網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)網(wǎng)上學習與網(wǎng)上娛樂，消除信息鴻溝。

建設數(shù)字文化信息資源專網(wǎng)。由于警營的數(shù)字信息傳播與獲取可能會影響到國家機密與安全問題，面向警營的數(shù)字文化信息資源服務的傳播與定期更新存在一定困難，故“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”海疆建設可以在每個警營網(wǎng)吧架設一條帶寬不低于10兆的數(shù)字文化信息資源專網(wǎng)，將警營網(wǎng)吧與“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”海疆地區(qū)文化信息資源中心相連，定期定向為公安邊防部隊官兵提供各種數(shù)字文化信息資源，組織官兵統(tǒng)一下載。

4 結(jié)語

值此文化共享工程“十三五”規(guī)劃實施之際，更應該考慮到海疆地區(qū)的特殊性。采用常規(guī)性和創(chuàng)新性的文化服務形式，為海疆地區(qū)的居民提供具有海疆特色的文化信息資源服務，最終實現(xiàn)“一帶一路”在陸疆和海疆地區(qū)的蓬勃發(fā)展。使得海疆地區(qū)建設與陸疆地區(qū)建設合力形成璀璨的“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”帶，服務邊疆百姓，滿足其基本文化需求，豐富其文化生活。在堅持政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊的基礎上，努力做到文化固邊，最終實現(xiàn)鞏固邊防、穩(wěn)定海防、維護領土主權(quán)和海洋權(quán)益的戰(zhàn)略目標。將現(xiàn)代公共文化服務體系建設標準化、均等化真正落到實處，用先進文化增強邊民的國家認同、國民意識，維護與保障海疆地區(qū)的和平、安寧與發(fā)展。

[1] 習近平發(fā)表重要演講 吁共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”[EB/OL].(2013-09-07)[2016-09-07].http://www.chinanews.com/gn/2013/09-07/5257748.shtml.

[2] 授權(quán)發(fā)布：推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].[2016-06-11].http://news.xinhuanet. com/2015-03/28/c_1114793986.htm.

[3] 李克強：鋪就面向東盟的海上絲綢之路 打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點[EB/OL].[2016-09-04].http://news.xinhuanet.com/ politics/2013-09/04/c_117231517.htm.

[4] 新絲路研究院[EB/OL].[2016-06-11].http://www.xinsro.org/.

[5] 商務印書館辭書研究中心.新華辭典[M].北京:商務印書館,2001:1236.

[6] 王茜,徐建華,陳嘉茜.國家海洋戰(zhàn)略視角下的“海疆萬里數(shù)字文化長廊”建設理論研究[J].圖書館論壇,2016(1):11-14.

[7] 苗永威,付敏君,楊榮剛.“海疆萬里數(shù)字文化長廊”文化信息資源建設策略[J].圖書館論壇,2016(1):19-21.