打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和“清四亂”專項(xiàng)行動推動河湖長制從“有名”走向“有實(shí)”

湖北省河湖長制辦公室常務(wù)副主任、湖北省水利廳副廳長 焦泰文

湖北因湖得名、因江而盛、因水而興，素稱“千湖之省”，是唯一擁有長江干流超過1 000 km的省份，也是三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)所在地，是名副其實(shí)的水利大省。湖北生態(tài)地位特殊，肩負(fù)著 “一江清水東流”“一庫凈水北送”的重大政治責(zé)任，在全國水資源保護(hù)、水生態(tài)治理、水環(huán)境修復(fù)戰(zhàn)略中占有十分重要的地位。

一、提高站位，把全面推行河長制湖長制擺在重要位置

習(xí)近平總書記指出，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。湖北省委省政府高度重視河湖管理保護(hù)工作，堅(jiān)持把全面推進(jìn)河長制湖長制作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、“共抓長江大保護(hù)，不搞大開發(fā)”指示精神的核心抓手，列為黨政“一把手工程”，納入目標(biāo)責(zé)任制考核項(xiàng)目清單，率先在全國出臺《湖北省湖泊保護(hù)條例》，并率先在全國建成河長制湖長制體系。

省河湖長制辦公室堅(jiān)持全局觀念和系統(tǒng)思維，積極搭建科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的河長制湖長制推進(jìn)平臺。在省級層面構(gòu)建起省河湖長制辦公室+14個(gè)省分河湖長制辦公室的平臺架構(gòu)，在市、縣推廣完善“1＋X”工作平臺模式，形成了聯(lián)席會議成員單位之間相互支持、團(tuán)結(jié)協(xié)作的聯(lián)動機(jī)制。省發(fā)改委、國土廳等有關(guān)部門切實(shí)肩負(fù)起全面推行河長制湖長制的重要職責(zé)，結(jié)合本單位職能向河長制湖長制聚焦，形成合力推進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、系統(tǒng)治理的格局。在全省的共同努力下，河長制湖長制工作取得了明顯進(jìn)展，全省很多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，一大批涉河湖突出問題得以解決，河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，為營造宜居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)長江和美麗湖北發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。實(shí)踐證明，河長制湖長制實(shí)施近兩年來，湖北省河湖生態(tài)環(huán)境顯著改善。特別是集中開展了碧水保衛(wèi)戰(zhàn) “迎春行動”“清流行動”和河湖“清四亂”專項(xiàng)行動，有效破解河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題，有力推動河長制湖長制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，人民群眾的幸福感和獲得感明顯提升。

二、持續(xù)加力，扎實(shí)推進(jìn)河長制湖長制深入實(shí)施

把推進(jìn)河長制湖長制落地生根、開花結(jié)果作為主要目標(biāo)任務(wù)，把銜接、指導(dǎo)、督促河長湖長履職盡責(zé)作為重中之重，以長江大保護(hù)、環(huán)保督察問題整改和貫徹落實(shí)省1號、2號河長湖長令為主要抓手，著力推動河長制湖長制向縱深開展。

落實(shí)“四個(gè)到位”。2017年1月，湖北省在全國率先出臺《關(guān)于全面推行河湖長制的實(shí)施意見》，第一個(gè)提出在河長制的基礎(chǔ)上建立湖長制，并提前一年全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制湖長制框架體系。2017年8月底，1 474個(gè)實(shí)施方案全面出臺；10月底，四級河長湖長責(zé)任體系全面建立；11月底，“四個(gè)到位”工作全面完成，并順利通過水利部、環(huán)保部聯(lián)合組織的中期評估。

健全組織體系。按照河湖全覆蓋原則，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，共落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長總數(shù)37 000余人。有的地方還將河長制湖長制覆蓋到庫、渠、塘、堰。全省市、縣兩級河湖長制辦公室全部掛牌建立 （基本為編制部門批復(fù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)），落實(shí)842名工作人員及經(jīng)費(fèi)，為全面推行河長制湖長制提供了基本保障。

完善頂層設(shè)計(jì)。一是完善河長制湖長制法律規(guī)范體系。加快《湖北省河湖長制工作條例》出臺步伐，目前該條例已納入省人大近期立法計(jì)劃并完成草案擬定；同時(shí)，《湖北省全面推行河湖長制實(shí)施方案（2018—2020年）》已編制完成，省政府正在審議之中，即將印發(fā)。二是完善河長制湖長制組織領(lǐng)導(dǎo)體系。醞釀成立河長制湖長制工作委員會，完善聯(lián)席會議制度，積極推行民間河長湖長、企業(yè)河長湖長。三是完善河長制湖長制考核評價(jià)體系。將涉水考核事項(xiàng)整合進(jìn)河長制湖長制工作，最核心的“水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、河湖劃界確權(quán)、斷面監(jiān)測能力建設(shè)、長效保潔管護(hù)措施”等13項(xiàng)具體任務(wù)及指標(biāo)已被納入2018年度市州目標(biāo)考核清單，以“一河（湖）一策”為核心的河長制湖長制差異化專項(xiàng)考核體系初步建立。四是完善河長制湖長制技術(shù)支撐體系。各級 “一河（湖）一策”實(shí)施方案相繼印發(fā)出臺，河長制湖長制工作專家?guī)煺诮ⅲ】岛雍w系建立、劃界確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等理論研究取得重大進(jìn)展。

夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是河長制湖長制信息化建設(shè)和河湖監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，空天地一體化的水情水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)抓緊構(gòu)建，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、可視化的“智慧治水”系統(tǒng)骨架工程進(jìn)展迅速。二是劃界確權(quán)工作取得突破性進(jìn)展。省級河湖和水利工程劃界確權(quán)工作方案和指南即將印發(fā)，十堰市、咸寧市、隨州市等地已部署并取得一定進(jìn)展。三是培訓(xùn)和宣傳有效加強(qiáng)。由省委宣傳部和省河湖長制辦公室聯(lián)合部署、持續(xù)開展河長制湖長制宣傳“六進(jìn)”（進(jìn)黨校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校）。在全國率先舉辦為期3天的市縣總河長湖長研討班，指導(dǎo)、帶動市縣共舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)河長湖長及工作人員2萬余人次。運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體對碧水保衛(wèi)戰(zhàn) “迎春行動”、“清流行動”、河長湖長履職等情況進(jìn)行廣泛宣傳、定點(diǎn)宣傳，營造了濃厚的社會氛圍。

三、迅速行動，推動河長制湖長制由“有名”走向“有實(shí)”

開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動”。全省動員100余萬干部群眾，投入近15億元，開展專項(xiàng)行動20 000余次，清理河流10.5萬km、湖泊62.6萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），清除河湖垃圾16.2萬t,清理水葫蘆、水花生面積38.8萬畝,取締非法碼頭、砂場1 129家，清理拆除阻水和違章建筑物69.1萬m2。聲勢浩大的碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動”讓江河湖庫面貌換新顏，得到社會各界高度認(rèn)可。宜昌市保持“迎春行動”壓力不減，實(shí)行“定向督辦+清單銷號”，整治284項(xiàng)“五亂”問題；隨州市鞏固擴(kuò)大“迎春行動”，查處非法采砂案件15起，關(guān)停取締非法采砂場7家，清理、拆除阻水建筑物和違建物面積2.2萬m2。

推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“清流行動”。部署并積極推進(jìn)以學(xué)習(xí)宣傳貫徹、空間管控、水質(zhì)提升和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“四大行動”為主體的碧水保衛(wèi)戰(zhàn) “清流行動”。各地各相關(guān)部門立足本地實(shí)際，有針對性制定出臺“清流行動”分項(xiàng)實(shí)施方案，明確牽頭部門、責(zé)任單位和完成時(shí)限。咸寧市將“四大行動”拓展為11個(gè)專項(xiàng)行動，黃梅縣將“四大行動”分解為分項(xiàng)具體、責(zé)任明確的15 000字“作戰(zhàn)”方案，松滋市還新增“廁所革命”、洈水濕地公園創(chuàng)建、長江公益訴訟3個(gè)“自選動作”。

開展全體河長湖長巡查河湖大行動。制定出臺《湖北省河湖長巡查河湖暫行辦法》，明確各級河長湖長巡河頻次、方式、內(nèi)容及問題發(fā)現(xiàn)、辦理規(guī)范，并規(guī)定“每季度、每半年對河長湖長及其聯(lián)系單位巡查河湖情況進(jìn)行通報(bào)”。截至目前，全省37 000余名河長湖長已累計(jì)開展巡河巡湖超過120萬人次，恩施、十堰等地還建立了巡河問題整改臺賬等。2018年8月，省河湖長制辦公室在《湖北日報(bào)》對2018年上半年市級河長湖長巡河巡湖情況進(jìn)行通報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全省17個(gè)市州322名市級河長湖長共領(lǐng)銜負(fù)責(zé) 501條（個(gè)）市級河（段）湖庫治理管護(hù)任務(wù)，累計(jì)巡查1 331人次（全線巡查384人次），督辦解決突出問題2 300余個(gè)。每個(gè)市級河長湖長及其聯(lián)系部門平均巡查4次以上，每個(gè)市級河湖平均被巡查2次以上。

打贏河道采砂、入河排污口整改等標(biāo)志性戰(zhàn)役。2018年5月，省政府在推進(jìn)長江大保護(hù)、落實(shí)河長制湖長制專題會議上部署開展長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役以來，全省打擊河道非法采砂和入河排污口整治已初見成效。沿長江8個(gè)市州共查獲各類涉砂船只566艘，拆除和沒收采砂機(jī)具405臺（套），基本實(shí)現(xiàn)河道無采砂船舶，岸上無采砂機(jī)械設(shè)備的目標(biāo)。9月30日上午，第十三屆省人大常委會第五次會議表決通過了《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》，為依法加強(qiáng)河道采砂管理，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)有力法律支撐。截至目前，全省入河排污口整改已取得階段性成果，237個(gè)入河排污口完成登記和手續(xù)補(bǔ)辦，246個(gè)正在補(bǔ)辦登記和審批手續(xù)，110個(gè)關(guān)停封堵或并入污水處理廠，62個(gè)所在水功能區(qū)不達(dá)標(biāo)的入河排污口正按要求落實(shí)關(guān)停封堵、遷建改造等措施，黃石、黃岡、鄂州等市7個(gè)位于保護(hù)區(qū)內(nèi)的入河排污口已全部整改完成。

聚焦河湖“清四亂”專項(xiàng)行動。管好“盆”，是水利部門的主責(zé)，是河長制湖長制工作的重要內(nèi)容。由于種種原因，湖北省很多河湖岸線不同程度存在著“亂占、亂采、亂推、亂建”問題，必須加緊解決。水利部部署全國河湖“清四亂”專項(xiàng)行動后，湖北省積極貫徹落實(shí)，及時(shí)下發(fā)文件、召開會議全面部署，并且將行動范圍擴(kuò)大到了流域面積50 km2以上的河流和列入省政府保護(hù)名錄的755個(gè)湖泊。組成多個(gè)檢查組，對各地調(diào)查摸底工作進(jìn)行督導(dǎo)推進(jìn)，圓滿完成了第一階段任務(wù)。截至目前，全省共摸排河湖“四亂”問題925個(gè)。為推動問題加快整改，近期省水利廳將成立全省河湖“清四亂”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組建8個(gè)由廳級干部帶隊(duì)的督查組，包片督導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保專項(xiàng)行動扎實(shí)開展，河湖“四亂”全面清理。

成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。河湖治理絕非一朝一夕之功，我們將繼續(xù)按照水利部和省委、省政府的決策部署，在河長制湖長制已全面建立的基礎(chǔ)上，克難攻堅(jiān)奮進(jìn)，推動河長制湖長制提檔升級，推動長江大保護(hù)向縱深開展，為長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)、美麗中國建設(shè)提供“湖北樣本”，履責(zé)“湖北擔(dān)當(dāng)”。 ■